戰略性新興產業與現代服務業融合的制度創新研究

金春

摘 要：戰略性新興產業是我國現階段重點推進的產業，戰略性新興產業與服務業的融合促進了戰略性新興產業的發展，有必要對促進兩者融合的制度進行研究。本文通過對產業融合的動因分析，提出促進產業融合的與企業、市場和政府有關的制度因素。以河北省為例對戰略性新興產業與現代服務業融合的制度創新提出了相關建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；現代服務業；產業融合；制度創新

2014年，河北省規模以上戰略性新興產業增加值實現1540.4億元，同比增長13.2%，高于規模以上工業增速8.1個百分點；占規模以上工業的13.1%，較上年同期提高1.3個百分點。其中，高端裝備、新材料、生物產業規模較大，增加值分別為571.9億元、261.4億元和239億元，占全省規模以上戰略性新興產業增加值的49%、17%和16%；航空航天、電子信息、節能環保領域增長較快，增加值增速分別為20.9%、19.4%和18.8%。

一、戰略新興產業與現代服務業融合的基本界定

戰略新興產業發展的背景在研究戰略性新興產業與現代服務業融合之前，有必要搞清楚戰略性新興產業、現代服務業以及產業融合的概念。

（一）戰略性新興產業

戰略新興產業包含了“戰略”和“新興”兩個詞。張倩男（2004）認為戰略性產業是指能夠在未來成為主導產業或支柱產業的產業，其在國民經濟規劃中要先行發展以引導其他產業向某一戰略方向發展。①鄭江淮（2010）區分了戰略性產業、新興產業和戰略性新興產業，即戰略性產業必須具有社會效益，新興產業是相對于傳統產業而言的，只有具有戰略性的新興產業才能能夠成為戰略性新興產業。②本文將戰略新興產業定義為包含戰略和新興兩個方面的產業，即具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的特點，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠的影響的產業。

（二）現代服務業

安士婧（2012）認為，現代服務業是相對于傳統服務業而言的，它不但包括了傳統服務業的相關技術的改造與升級，同時包含了新興的服務業，它的本質可以說是實現了服務業現代化。它們具有知識密集、技術密集、信息密集、人才密集的特點，占據了世界經濟的主導地位。③根據2012年2月22日，國家科技部發布的第70號文件，現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升。

（三）產業融合

熊勇清（2013）認為產業融合是指不同產業或同一產業不同行業相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。④產業之間首先形成一種密切的技術經濟聯系，稱之為產業關聯。產業耦合是以產業關聯為基礎的，隨著產業耦合的發展，最終可能導致產業的融合。

二、戰略性新興產業與現代服務業融合的制度分析

（一）戰略性新興產業與現代服務業融合的機制

產業融合作為一種普遍性的產業系統演化發展方式，最早起源于數字技術的出現而導致的信息行業之間的互相交叉。產業融合的過程一般是起始于信息產業，隨著信息化的發展，新的科技應用于其他傳統產業并且迅速擴散與傳統產業融合發展，信息技術應用于新興產業，大大提高新興產業的效率。⑤借鑒信息產業之間的融合經驗，一般產業融合是由多種要素促進的。產業融合的動因示意圖見圖2：

圖2：產業融合的機制

從微觀的角度來看，企業管理制度的改善，促進企業提高經營績效，企業可以實現多業態多元化的生產經營，通過跨產業并購促進產業融合。從中觀的角度來看，生產要素可以分為勞動力和資本，從勞動力的角度來看，由于現代人才培養面向綜合型全面發展的人才，人才在產業之間的流動，促進了產業的融合，人才結構與產業結構匹配發展；從資本的角度來看，現代服務業具有資金密集型的特點，為戰略新興產業的發展提供了融資來源，資金在產業之間的流動，也促進了產業的融合。從宏觀的角度來看，有限理性、信息不對稱以及政府規制成本往往會使政府規制行為和效果偏離資源的最優配置而造成失靈，政府對產業的各種規制形成了產業的邊界，只有政府管制的放松，才能使合個產業的邊界模糊化，促進產業的融合。

（二）促進戰略性新興產業與現代服務業融合的制度因素

1、高效率的企業管理制度

對于企業而言，當發現戰略性新興產業與現代服務業融合有利可圖時，就會自發的改進企業的經營管理制度，提高效率，反過來促進兩者的融合。從科技進步和知識不斷發展的角度來看，從事戰略新興產業與現代服務業融合的企業所面臨的是一個快速變化的市場，市場有極大不確定性，要求企業要縮短產品的生命周期，因此企業應該建立一個快速學習的，高效率的新型管理制度。

2、組織結構制度的扁平化

傳統的企業是“金字塔”型的企業組織結構，而扁平化組織結構增加了管理幅度，減少了管理層次，克服了傳統組織結構的弊端。德魯克是扁平化概念的提出者，他認為：“組織不良最常見的病癥，也就是最嚴重的病癥，便是管理層次太多，組織結構的上一項基本原則是，盡量的減少管理層次，盡量的形成一條最短的指揮鏈”。扁平化的組織結構具有反應速度快，效率高的特點，符合產業本身的特點。

3、內部溝通制度的網絡化

企業內部溝通的網絡化表現為淡化了嚴格的等級制度，增加了執行層。除了執行層與決策層之間的直接聯系以外，橫向的溝通也在增加。企業的溝通模型形成一種網絡狀，以小型、自主和創新的溝通單元構成。采取內部溝通網絡化，可以實現信息在部門之間、部門內員工之間以及員工與管理層之間無障礙溝通，知識共享的范圍擴大，便于企業內部資源共享。

（三）生產要素要與產業結構相匹配

1、融資模式制度

根據產業發展的生命周期理論，一般產業要經歷初創期、成長期、成熟期和衰退期。對于戰略新興產業來說，一般目前位于產業的初創期和成長期。在產業發展的初創期主要是政府的資本以及自有資本，資金的需求量較少，主要的資金用于生產研發。而到了產業的成長期，需要大量的資本，投入到大量機器設備、原材料中，由于企業的投資風險較大，商業銀行貸款往往不易獲得，主要的資金來源是風險資本，由市場來籌集。在現代服務業中，很多產業發展較早，聚集資金的能力較強，擁有良好的信貸條件和社會基礎，更拓寬了資金籌集的渠道，可以為戰略性新興產業提供萌芽與發展的資本。

2、人才培養制度

戰略性新興產業與現代服務業存在著產業交叉，人才的培養應該與產業結構想匹配。比如戰略新興產業當中的新一代信息技術與現代服務業的通信、信息服務領域相關，戰略新興產業當中的生物科技與現代服務業中的醫療保健領域相關。所以人才可以在這兩個產業之間流動，現代服務業發展較早，培養了一批優秀的管理人員，可以為戰略新興產業的發展提供經驗教訓。戰略新興產業中的高科技、高技術又可以由專業的技術人員引進到現代服務業中。

3、強制性制度變遷主導

制度變遷理論認為，制度變遷是誘致性制度變遷和強制性制度變遷共同作用的結果，強制性制度變遷是由國家推行的自上而下的制度變遷，而誘致性制度變遷是受利益集團驅使的自下而上的制度變遷。⑥當制度變遷的收益大于成本，利益集團會通過對制度的創新去獲取更大的利潤，這就產生了制度創新的動力。在制度融合的初期是以政府強制性變遷為主導的。

政府由嚴格的管制，到管制和放松并重，再到管制的進一步放松，整個變遷的過程具有強制性制度變遷的特點。政府起初制定了嚴格的產業政策，從而形成了各產業的政策性進入壁壘，產業之間的邊界較為清晰。政府規制的放松為產業融合提供了外部條件，各種先進的生產技術在產業之間進行流動，打破了原有的產業間技術壁壘，使產業間的邊界模糊化。壟斷產業的收費水平得到降低、收費體系多樣化、服務多元化、企業的效率和活力得到提高。

三、河北省戰略性新興產業與現代服務業融合的制度創新

（一）企業管理制度創新

企業組織制度的變遷不是一蹴而就，而是需要一個積累的過程，扁平化的組織制度雖然有傳統組織制度不能媲美的優點，但并不是每一個從事戰略新興產業企業都能應用的，能否有效的采用扁平化組織制度需要具備一定的條件：

1、企業的成熟度。扁平化的組織制度應該與企業的發展階段相匹配，一般來說，初創期的企業不適合扁平化的組織制度，因為企業的規模并不十分龐大，指揮和反饋的鏈條也較短，沒有產生效率低下的問題，制度的發展來源于對制度的需求，沒有制度的需求，也不能夠導致制度的變遷。

2、人員的素質。這里的人員包括管理人員和員工兩個方面，扁平化的組織制度減少了大量的中層管理人員，這就要求管理者的管理幅度增加，需要高素質的我管理人員。同時，也需要富有經驗的員工給予配合。

3、設施的完善。扁平化的組織制度要求企業的信息高度流通，需要企業具備完善的內部管理信息系統，能夠快速實現企業內部網絡化。同時也要具備良好的監督系統，部門之間具有較為嚴格的監督機制。

具備以上條件的企業，可以逐步建立一個內部網絡化的溝通體系，配合扁平化的組織結構，提高企業管理的效率。此時具備了多業態經營了條件，通過跨產業并購促進產業融合。

（二）生產要素制度創新

1、融資制度創新

（1）政府的扶持。河北省政府，近三年累計承擔國家戰略性新興產業項目48項，獲國家支持資金6.32億元；省戰略性新興發展專項資金累計支持重點項目666個，安排專項資金24.8億元。在未來的發展中，戰略新興產業的信貸、稅收等方面，政府應該采用優惠政策，鼓勵產業的發展，并有必要進行直接的財政撥款和補助等方式。

（2）引導市場資金進入。在控制風險的前提下，逐步允許社會閑散資金進入，比如鼓勵效益好的現代服務業企業或者有經營的投資人進入，充分利用好這些機構雄厚的資金和豐富的管理經驗，擴大投資的社會基礎。

（3）構建風險保障機制。金融體系中，占主導地位的仍然是商業銀行，對于戰略新興產業來說，如果沒有商業銀行的支持，必然缺乏足夠的資金快速發展。在這方面，政府需要做的就是構建風險保障機制，提供相應的擔保，降低資金的風險。

2、人才培養制度創新

河北省位于京津冀地區，毗鄰北京市和天津市，由于三地經濟發展狀況不一致，會產生一種虹吸現象，造成河北省人才的流失。戰略性新興產業是一種知識密集型、快速發展的產業，急需既懂技術又擅長管理的復合型人才，急需行業領軍人物。已有的人才培養制度見效慢，供應不足，無法匹配產業的發展，對人才培養制度的創新需求很大。一種比較好的解決方案是搭建產學研合作的平臺，與現代服務業合作?，F代服務業中某些產業發展較早，已經培養了一批有經驗的管理人員。政府應對已有的促進產學研合作的政策進行嚴格落實，建立起有利的軟、硬環境，從而形成一種良性循環。為合作步入規范化、制度化、科學化的軌道，打下基礎，促使產學研合作穩步發展。建立“環境留人、事業留人、待遇留人、感情留人”機制，研究制定相關激勵措施。

例如河北省重點國家級產業生物醫藥產業，依托核心企業，采取項目轉讓、項目合作、共建共性技術平臺等合作模式，以科技為紐帶，培育企業、科研機構和高等院校一體化的產學研創新聯盟，重點做強以石藥集團、華藥集團牽頭的抗生素、維生素國家產業技術創新聯盟和微生物藥物技術創新與新藥創制產學研聯盟，通過聯盟整合科技資源，提升創新能力。

3、政府管制制度創新

戰略性新興產業與現代服務業的融合離不開政府管制的放松，更離不開政府相關積極政策的支持。

（1）加強政策支持。政府放松對戰略新興產業的管制并不代表不干涉戰略性新興產業的發展，在產業發展的過程中仍需要出臺一定的政策?，F階段，河北省政府對于本省戰略性新興產業的政策比較多，在全國下發對戰略性新興產業的“十二五”規劃后，河北省政府出臺了《河北省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》，對戰略性新興產業進行了總體的規劃。同時又針對發展較為完善的生物醫藥、新能源、新一代信息技術等產業，又出臺了各自的規劃，分別為《河北省生物技術以及醫藥產業“十二五”發展規劃》、《河北省新能源產業“十二五”發展規劃》和《河北省電子信息產業發展“十二五”規劃》，從政策上來對產業發展進行引導。

（2）加強監督管理。政府要對戰略性新興產業與現代服務業的融合發展進行科學的規劃，避免無序的發展狀態。要考慮不同地區、不同階段的特征，審時度勢，結合實際情況，對它們的融合進行科學的監管。使產業的融合朝著良好的方向發展，避免資源的浪費，避免地區之間的重復發展與無序競爭。在發揮市場機制的同時，也要限制壟斷，充分發揮市場競爭的作用，以競爭促進現代服務業與戰略性新興產業的融合。

（作者單位：石家莊學院經濟管理學院）

【基金項目】2015年度河北省軟科學研究計劃項目課題“戰略性新興產業與現代服務業融合的制度創新研究——以河北省為例”成果（項目編號：15456125D）

注解：

① 張倩男.區域戰略性產業布局研究[D].武漢理工大學，2004.

② 鄭江淮.理解戰略性新興產業的發展[J].上海金融學院學報，2010.

③ 安士靖.加快發展現代服務業的思考[J].黑河學刊.2012.06.

④ 熊永清.戰略性新興產業與傳統產業互動耦合發展研究[M].經濟科學出版社.2013

⑤ 王德波.產業融合的經濟績效[D]暨南大學.2011.

⑥ 道格拉斯·諾斯.新制度經濟學及其發展[J].經濟社會體制比較，2002（5）.

參考文獻：

[1] 張倩男.區域戰略性產業布局研究[D].武漢理工大學，2004.

[2] 鄭江淮.理解戰略性新興產業的發展[J].上海金融學院學報，2010.

[3] 安士靖.加快發展現代服務業的思考[J].黑河學刊.2012

[4] 熊永清.戰略性新興產業與傳統產業互動耦合發展研究[M].經濟科學出版社.2013

[5] 王德波.產業融合的經濟績效[D]暨南大學.2011.