跨江融合背景下蘇中產業轉型升級路徑研究

施衛兵

摘 要：跨江融合戰略是江蘇省2013年作出的促進蘇中地區融入蘇南經濟板塊，與蘇南合作發展的一種新型發展戰略。戰略的實施促使蘇中產業與蘇南產業進一步融合發展，推動蘇中產業轉型升級，而其中發展戰略性新興產業是蘇中產業轉型升級的重大戰略選擇，因此，推動戰略性新興產業發展是蘇中在跨江融合戰略中重點要思考的問題。本文從蘇中戰略性新興產業發展現狀出發，找出發展中存在的問題，從多方面多角度為蘇中地區融入蘇南、發展戰略性新興產業、提升區域發展競爭力提出思考和建議。

關鍵詞：跨江融合；蘇中；轉型升級；戰略性新興產業；政策建議

一、跨江融合戰略背景和內涵

跨江融合是江蘇省根據江蘇各區域經濟社會環境和實際發展情況而作出的蘇中地區與蘇南地區融合發展的一種戰略措施，其主要任務就是使蘇中融合蘇南經濟板塊，通過融合合作的方式，使得各類勞動要素可以自由的在蘇南和蘇中進行流動使用，從而消除江蘇地區發展的差別。

改革開放以來，江蘇經濟發展一直處于全國領先地位，但發展中也存在著區域不平衡的矛盾，蘇南發展較快，蘇中蘇北相對較慢。因此江蘇省針對這種情況也作出了不同的戰略部署，促進了蘇中經濟的崛起，蘇中和蘇南的融合合作不斷加深，產業轉型升級過程加快，蘇南與蘇中地區成為一個經濟板塊的趨勢正在加強。為了鞏固這一優勢，促進蘇中持續穩定的發展勢頭，省委省政府于2013年6月頒布了《關于推進蘇中融合發展特色發展提高整體發展水平的意見》，開展蘇中地區綜合配套改革試點。經過10年左右的發展時間，完成整個蘇南蘇中的融合，成為經濟核心區。

二、轉型升級和戰略性新興產業

蘇中由于發展基礎、區位條件等原因，存在產業發展水平不高，產業結構不夠合理，城市的輻射帶動能力不夠強，區域內部發展不夠平衡等問題，因此促進蘇中產業進行轉型升級已經迫在眉睫。所謂的產業結構轉型升級，就是產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展的方向發展，其核心就是要實現從低附加值向高附加值的升級，從高能耗、高污染轉向低能耗、低污染的升級，從粗放型轉向集約型的升級。而戰略性新興產業作為高新技術和新興產業結合的一個新生產業，符合蘇中產業轉型升級的需要。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有強大的引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

跨江融合戰略的實施將有利于整個蘇中產業的發展，尤其對于蘇中戰略性新興產業的發展。蘇中將可以充分利用跨江融合帶來的便利和優勢在技術、管理、資金、科研等方面學習蘇南，促進各種勞動要素在產業間自由流動，促進產業優化升級，將發展戰略性新興產業作為助推蘇中產業轉型升級的重要手段。

戰略性新興產業的發展對于蘇中產業轉型升級具有拉動作用，具體有三大效應：回顧、旁側、前瞻效應?；仡櫺傅氖怯捎诋a業結構的重新規劃和升級，產業發展所需的資源、技術、管理等勞動要素將進行重新的洗牌和分配，從而由于分配的原因將促進相關行業的發展。旁側效應的出現使得產業結構周圍一系列影響因素的變化。前瞻效應指戰略性新興產業的活動創造了能夠引起新的工業活動的基礎，為更大范圍的經濟活動提供了可能性，有時候甚至為下一個重要的戰略性新興產業建立起臺階。

三、蘇中戰略性新興產業發展現狀

“十二五”期間，江蘇重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新一代信息技術和軟件、物聯網和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網和海洋工程裝備等十大戰略性新興產業。根據要求，蘇中三市也制定了符合本市實際的戰略性新興產業發展規劃，經過幾年的發展，已形成了多產業協調發展的戰略性新興產業體系，產值明顯提高，產業聚集明顯加快，產業布局日趨合理，技術水平明顯增強，處于一個良好的發展階段，同時也加快了蘇中產業轉型升級的進程。

（一）發展格局基本確定

蘇中三市根據自身資源和產業條件，合理發展戰略性新興產業，都已分別形成不同的發展格局。南通全市著力打造的戰略性新興產業是新能源、新材料、海洋工程裝備、生物技術及醫藥、智能裝備及傳感、節能環保等6大行業；揚州重點發展以“三新一書一網”為產業體系的戰略性新興產業，主要是指新能源、新光源、新材料、智能電網、電子書和節能環保等6大行業；泰州市政府以“新興產業倍增計劃”為指導，大力發展生物技術和新醫藥、電子信息、新能源等三大戰略性新興產業，積極培育新材料、智能電網和電工電氣等一批新興產業，形成了“1+3+N”的產業體系格局。

（二）產業產值明顯增長

2015年南通海洋工程裝備、新能源、新材料、生物技術和新醫藥、智能裝備和節能環保等六大新興產業完成產值4552.4億元，增長10.6%，占規模以上工業的比重達到33.1%，與上年持平；2015年揚州新興產業完成產值2895.8億元?！叭隆碑a業完成產值1137.8億元，增長11.6%；2014年泰州實現新興產業（包括高端裝備、生物醫藥、電子信息、新能源、智能電網、新材料、節能環保）產值3901.79億元，增長16.8%，占規模以上工業的比重達40.2%，比上年提高0.7個百分點。

（三）技術水平不斷提升

蘇中三市在在發展戰略性新興產業的同時不斷學習蘇南和上海等發達地區，一些產業技術更新較快，戰略性新興產業的技術水平得到了快速的提升，在同行業內具有較大的競爭優勢。如江蘇南通韓華新能源有限公司生產的光伏電池及組件質量均達到國際同類產品的先進水平，其太陽能電池Solarfum品牌已成為國際光伏行業知名品牌；揚州邗江“數控成形機床”產業和開發區“半導體照明和太陽能光伏”產業獲批全國“首批戰略性新興產業知識產權集群管理工作試點”，技術水平位于全國前列；泰州生物制藥技術在全國名列前茅，具有無可比擬的優越性和競爭力，建立了泰州醫藥高新技術產業開發區，是中國國內唯一的國家級醫藥高新區。

（四）部分領域特色明顯

在發展戰略性新興產業的過程中，蘇中三市充分利用自身區位、資源和產業基礎等優勢，重點發展某一產業，從而使得該產業在全省乃至全國具有較強的代表性和競爭力。南通毗鄰長江，有較好的海江運輸，因此南通重點發展海洋裝備行業，其海洋裝備制造的品種和數量均居國內領先地位，目前已占據中國海洋工程市場份額的三分之一，產品幾乎覆蓋從近海到深海的所有種類；揚州作為聯合國人居獎城市，在節能環保產業方面也重點發展和規劃，形成了以污水、廢氣、噪音和固體廢棄物處理為主涉及80多個系列1200多中產品的產業體系，一大批企業成為國內知名環保企業，天雨環保集團在水污染治理專用設備領域位居全國前三強；泰州在生物技術和新醫藥方面一直具有競爭力，一直是泰州支柱產業，形成了醫藥產業城，生物制藥成為泰州的標志，多家企業（濟川醫藥、江山制藥、蘇中制藥）連續多年位居全國醫藥企業百強行列。而揚子江藥業是亞洲規模最大、技術最先進的重要提取基地。

四、蘇中戰略性新興產業發展存在的問題

（一）科技研發人員成為桎梏

高科技人才是新興產業的核心引擎，用研究與試驗發展（R&D）人員來衡量科技技術行業人員從業數量，可以在一定程度上反映戰略性新興產業的科技研發人員的數量情況。據統計，蘇州R&D人員91807人，揚州21760人，泰州30960人，可以發現蘇中戰略性新興產業科研人員比蘇南地區有明顯的不足與缺失，存在較大差距，人才制約因素相對較大。揚泰兩地R&D人員加一起還沒有蘇州的數量高，差距較為明顯。因此在發展過程中要重點注意人才問題的培養和引進，才能更好的促進蘇中戰略性新興產業的發展。

（二）科研經費投入不足，后勁不夠

用R&D經費內部支出來作為衡量科研投入的重要指標，我們可以較為直觀的發現蘇中與蘇南等地的差別和政府企業的不重視，我們可以發現揚泰兩地的R&D經費內部（574363、541366）支出明顯低于蘇州（2086212），差額也相當大，其中企業支出也有明顯不足，可見一些企業并不是特別重視科研的發展經費的投入。

（三）缺乏核心技術，創新不足

蘇中州戰略性新興產業在規模和產值上有了較大發展，但其缺乏核心技術和知識產權仍是阻礙蘇中戰略性新興產業進一步發展的絆腳石。就以揚州LED產業為例，以美國科銳等國外企業為代表的五大行業巨擘，它們掌握著行業的核心技術和一系列的專利技術，幾乎形成了行業技術壟斷，而揚州的LED產業依靠進口一些專業設備和材料，由于關鍵設備和原材料都是依靠進口，核心技術尚未突破，導致產業利潤低，行業競爭力不高。

（四）龍頭企業偏少，行業交流不足，區域協調不夠，政府作用不完善

蘇中三市在培育戰略性新興產業的時候也重點培育了一些骨干企業，提高了企業對于蘇中其他戰略性新興產業的輻射作用，促進傳統企業進行轉型升級，提升了科研水平，但是這樣的企業明顯偏少，不足以促進整個蘇中地區的發展。同時蘇中三市由于地理位置等原因的影響使得蘇中三市的戰略性新興產業與蘇南，長三角相同類似行業交流不足，協調性不夠，導致了蘇中戰略性新興產業技術升級較慢，發展增速相對于蘇南較慢。此外蘇中三市對于產業的支助和支持仍是相對不足，因此蘇中三市仍需進一步轉換政府職能，做服務型政府，促進成果產業化，產業集聚化。

五、跨江融合下的蘇中戰略性新興產業發展的政策建議

（一）明確產業發展重點，完善產業結構布局

蘇中三市要有針對性的從江蘇省確定的十大戰略性新興產業中重點發展本市具有突出優勢的一兩個領域重點培育。同時通過蘇通、潤揚大橋等便利實現跨江融合的新飛躍，通過對接蘇南乃至全國大型高科技企業，積極爭取國家級專項和工程項目落戶蘇中，著力引進有利于戰略性新興產業發展和產業鏈完善的新項目，迅速壯大蘇中已有一定基礎的海洋裝備工程、太陽能光伏、新能源汽車、生物技術和新醫藥產業等產業。此外，繼續發展各市已經確定的戰略性新興產業產業結構體系，結合各自產業基礎優勢，突出國際化發展，注重開放式創新，突破部分領域的關鍵環節，發展高附加值產業鏈，建設一批戰略性新興產業集聚區，形成戰略性新興產業的新增長點，加快實現與蘇南融合發展，在更大區域、更大范圍內形成全國戰略性新興產業帶動發展區。

（二）融合中引進人才，完善人才隊伍，提高科研人員數量與質量

蘇中必須重視人才的作用，通過多種途徑來吸引人才。江蘇全省科教資源主要分布在蘇南地區，10家國家級大學科技園、45家國家重點實驗室和工程技術中心、530多家科研機構，在校大學生超過100萬人，兩院院士89人，國家“千人計劃”人才145人，占全國的10%。近年來海內外高端人才加速向蘇南流動，人才優勢向經濟發展優勢轉化速度加快。蘇南人才優勢明顯高于蘇中地區，而跨江融合戰略的實施正給予蘇中產業發展所需人才的引進提供了一個良好的機遇，蘇中因完善人才政策，用好的政策來留住人才，給予與學歷和貢獻相對應的獎勵；用好的政策來吸引人才，建立智囊團和專家顧問，來作為蘇中戰略性新興產業后備力量；要用好的政策來服務人才，通過提過服務水平從而使得人才能夠充分發揮自身價值。一系列人才政策的實施在融合中將更加便利的引進人才。

（三）跨江園區共建，提高創新能力，有效發揮產業集群效應，以產群促產業，以園區促競爭

江蘇擁有的10個國家級高新區，有8個集中在蘇南地區，其中蘇州3個，無錫和常州各2個，南京1個，蘇南已成為江蘇乃至全國的重要創新高地。蘇中應該抓住跨江融合這一機遇，通過融合發展，推動蘇中與蘇南園區合作共建，進一步完善園區功能，通過融合發展將蘇南一些科研單位引入蘇中園區，進一步提高蘇中科技產業園區的科研水平和能力。通過將優勢產業，優勢資源進行集聚，學習蘇南等發達地區的先進技術和經驗，加強與蘇南高科技企業之間的合作，促進蘇中經濟技術開發區產業轉型升級，形成產業集聚發展，發揮集群效應。通過技術合作等形式，進一步促進蘇中戰略性新興產業的發展，從而促進蘇中原始產業的轉型升級，向著高附加值低消耗的產業發展。

（四）借助跨江融合，加快創新體系建設，增強企業自主創新，助力轉型升級

蘇中三市要想實現產業的轉型升級，發展戰略性新興產業是一個突破點，而發展戰略性新興產業一個關鍵的途徑就是通過創新體系來完成。目前正是跨江融合發展戰略實施的第三年，戰略的實施使得蘇中與蘇南上海之間的聯系更加密切，合作也更加頻繁，而蘇南上海作為全國科技發展的中心，蘇中地區能夠更加方便的接觸到科技的核心前沿，能夠掌握更多的新技術，因此創新體系將更有利于產業轉型升級和戰略性新興產業的發展。蘇南目前正在建設國家級自主創新區域，以創新驅動的引領區、新興產業的集聚區為定位，打造產業科技創新中心和高技術產業基地。蘇中應以蘇南目前戰略為導向，努力靠近，通過融合將蘇南模式轉移至蘇中產業發展中。

（五）增加科研投入，突破關鍵技術，促進產學結合，推動科技轉化

不管是政府還是企業都要將科研發展放在突出位置，增加科研投入。蘇中三市可建立由地方政府和高校、科研院所、企業及投資機構共同參與合作組織才促進蘇中戰略性新興產業發展，著力突破重大科學問題和核心技術。充分利用揚州大學、南通大學等教育科研資源，促進蘇中產業的革新與發展，盡快將科研成果轉化為產業成果。通過產權保護來保證科研技術的完整性和前沿性，從而確保產品的質量問題。通過建立戰略性新興產業技術創新聯盟來推動蘇中戰略性新興產業技術創新和產業升級，完善產業鏈。

（六）培育創新民營企業，注重傳統產業轉型升級

大力培育自主創新型民營企業，特別是注重培育擁有自主知識產權的民營高科技企業，使企業成為自主創新的主力軍。通過跨江融合，利用蘇南創新區溢出效應，提升企業自主創新能力，不斷優化創新環境，吸引蘇南一批上市公司、大型企業、跨國企業和創新型企業跨江發展。同時我們在發展戰略性新興產業的同時，也要注重提升傳統產業，使傳統產業向高技術低耗能發展，注重產業內轉型升級，以新帶舊，以科技促轉型，提高產業的技術水平，推動產業向高端化轉變，推動蘇中地區產業轉型升級。

（作者單位：揚州大學）

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