審視與構建：我國高校建筑工程項目的管理研究

魏嶸超

摘 要 基礎設施的建設與改造至為重要，其是我國大學教學、科研、產業發展的重要組成部分，目前，我國高校建筑工程項目存在重視程度不夠、前期工作存在盲點、高校管理方式不利于工程項目管理的有序運行等問題，亟待從構建全過程的審計制度、試行國際化的代建制模式、完善權力運行的監督機制等方面進行完善，以期實現管理目標。

關鍵詞 高校 建筑工程 項目管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

0引言

近年來，我國市場經濟發展迅速，由于市場的需要，高校擴招速度較快，辦學規模逐漸增大，各高校對建筑工程的新建及改、擴建項目的投資額度占整個學校預算支出的大幅度增加，極大地改善了辦學設施，在一定程度上推動高等教育的發展。一般來講，高校工程項目根據各高校的不同機構設置與環境特點存在著不同的管理方式。高校的后勤在實施社會化改革之前，學校的基礎建設項目一般由學校的基建處和后勤兩個部門進行管理。這兩個部門的管理方法是：一定經費額度以上的新建工程，由學?；ㄌ幗涍^規劃立項等嚴格審批程序確定經費預算等，前期報審后進行招投標確定施工方，使其依法建設；對于維修改造工程，則是由學校的后勤部門來承擔，所以無論是規劃立項及預算、還是隊伍的確定等均存在一定的隨意性，沒有正式的監理隊伍從事工程監理工作，質量保證的可靠性差。隨著社會的進步，以及管理的法制化和規范化要求，學?；A設施維修改造工程需要納入法制化和規范化管理，國家對專項資金依法管理、對專項工程實行預算管理和招投標管理，可以講，這對學?；A設施的維修改造的管理就提出了更高的要求。

1高校建筑項目管理的主要內容

1.1項目的組織機構管理

施工項目組織機構管理與企業組織機構管理是局部與整體關系。組織機構設置的目的是為了進一步充分發揮項目管理功能，提高項目整體管理水平，以達到項目管理的最終目標。因此，企業在推行項目管理中合理設置項目管理組織機構是一個至關重要的問題，高效的組織體系和組織機構的建立是施工項目管理成功的組織保證。首先要做好組織準備，建立一個能完成管理任務，令項目經理指揮靈便、運轉自如、工作高效的組織機構——項目經理部。其目的就是為了提供進行施工項目管理的組織保證，一個好的組織機構，可以有效地完成施工項目管理目標，有效地應付各種環境的變化，形成組織力，使組織系統正常運轉，產生集體思想和集體意識，完成項目部管理任務。

1.2項目質量管理

首先，為全面系統地把質量工作落到實處，當務之急是建立切實可行的質量保證體系。同時，施工企業依據質量保證模式，建立自己的質量保證系統，編寫質量手冊，制定質量方針、技師目標，使之更具有指令性、系統性、協調性、可操作性、可檢查性。其次，人、材、機的控制。人是質量的創造者，質量控制應以人為核心，把人作為控制的動力，調動人的積極性、創造性，增加人的責任感，樹立質量第一的觀念。材料是構成建筑產品的主體。顯然在施工項目中，對材料的質量控制是舉足輕重的。施工機械是實現施工機械化的重要標志，是現代施工項目中必不可少的因素。它對施工項目的進度、質量有著直接的影響。因此選好、用好機械設備至關重要。

2高校建筑工程項目管理的價值意義

項目管理主要體現在技術管理方面，其在整個企業管理工作中的作用意義重大，主要主要體現在以下方面：首先，保證施工中能按科學技術和科學技術發展規律要求，確保施工正常進行。通過技術管理，不斷提高企業管理水平和員工技術業務。從而能預見性地發現和處理問題。把技術和質量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質量。能充分發揮施工人員及材料、設備的潛力，在保證工程質量的前提下，努力降低工程成本，提高經濟效益和提升市場競爭能力。

3高校建筑工程項目管理存在的不足

3.1重視程度不夠

高校建筑工程項目管理至為重要，其基本目的是合理使用學校有限的建設資源，對高校硬件設施進行優化配置，盡管現在全國各高校都在盡力擴大工程建設的規模，但由于受到地域環境和經費的限制，不可能所有高校都能隨意地擴展辦學空間。近年來，我國高校重視對大型的新建建筑的項目管理，思想上認為大型的新建建筑才有必要花費相當的人力、物力、財力去管理、去籌劃，而忽視對維修改造工程的管理，這就是所說的高校工程項目管理的“邊緣化”問題。其實，維修改造工程是高校工程項目的一個重要分支領域，占學校工程項目相當大的比重，這些工程項目的經費來源渠道不一，所應遵循的管理方式與方法自然不同，但這些工程項目的管理同樣不能與建設部、財政部七部委聯合發布第30號令《工程建設項目施工招投標辦法》有關規定相悖。而如何將這些有限的資金較高效地應用于學?，F有教學資源的改善，并在改善過程中盡可能高地保證質量、控制經費，是高校工程項目管理的又一新課題，是不容忽視的，也是高校工程項目管理的又一全新領域。

3.2前期工作存在盲點

對于工程前期管理問題，主要存在一點盲點，基礎比較薄弱。首先是工程建設項目缺乏科學的論證。我國大部分高校建校都比較早，許多高校目前的基礎設施多數是20世紀70年代末，甚至更早年建成的，隨著時間的推移和高等教育事業的快速發展，我國廣大高?，F有的基礎設施已不能夠滿足新形勢下高等教育發展的需要。為此，加快建設的步伐勢在必行。但問題是如何進行有效的科學規劃，而不是單憑某些領導的主觀意志。其次，校園規劃有待加強與完善。過去的高校校園相對比較封閉，但隨著高校辦學規模的擴大，學生數量的增多，以及各高校在教、學、研方面的發展，對學校的基礎設施需求在逐年增加，各高校紛紛在學校有限的校園空間內投資建設學生宿舍、食堂、超市、銀行、郵局等，使學校以一個“小社會”的狀態存在著，學校的教職員工及家屬、學生等甚至“足不出院”就可以解決基本生活問題。但這些基礎設施在建設過程中往往由于工程的迫切性而缺乏必要的規劃，有時甚至出現隨意改變規劃的現象，造成資源與資金的浪費。

3.3高校管理方式不利于工程項目管理的有序運行

針對高?；窘ㄔO的管理問題，目前管理模式主要是由學校的行政職能部門-基建處（科、辦）來進行管理，如遇到校區擴建或者建設規模較大的工程則由臨時組建的基建班子負責組織實施。隨著工程建設活動越來越市場化，這種管理上的缺陷已日漸明顯，不利于工程項目的有序管理，造成諸多嚴重問題。

3.4高校新建工程項目經費控制機制缺失

目前，高校工程項目經費的來源渠道較為多樣，主要是國家財政撥款或學校自籌。然而，由于諸多原因存在，近年來，學校對工程項目建設的急需，使得許多工程未經充分論證便投入建設，工程項目實施的前期工作不細致，導致后期被動，工程實施階段出現大量的協商行為，概算超估算，預算超概算，結算超預算的現象普遍存在。

4高校建筑工程項目管理的改進建議

4.1構建全過程的審計制度

高校開展全過程審計，就是對建設項目全過程的建設投資、建設經濟活動以及建設成果、效益等活動進行監督、審核、評價，即從項目建議書至項目竣工的全部階段，審計部門依據現行的法律、法規和相關規定等，運用科學的管理方法，采取嚴謹認真的工作態度，對工程投資、工程質量、工程進度三個指標以及合同等項目管理內容實施跟蹤的、主動的監督、服務和控制。這樣，可以逐步為高校摸索出一條更科學、更規范的投資決策及建設工程造價管理模式。

4.2試行國際化的代建制模式

當前，我國工程建設領域發展很快，全過程管理、PMP項目管理逐漸成為主流，而順應這種發展趨勢，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業知識，又要具備投資管理方面的能力。然而，就目前全國高校的實際情況來看，很多達不到這種要求。因此，推行國際流行的“代建制”是高?；椖抗芾淼闹匾x擇。實行“代建制”后，項目建設單位無須再抽調人員成立基建班子，減輕了工作壓力。同時，建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的監督機制，這就在一定程度上避免了一方獨斷的現象，是治理層面有效措施，具有較強的可行性。

4.3完善權力運行的監督機制

目前，我國正在加大對腐敗的治理力度，高校應積極順應形勢，認真開展調查研究，以構建有效的腐敗預防機制。具體到建筑項目中，高校干部管理制度也必然要適應當前的需要，可以實行干部輪崗制度。輪崗是指在工作部門內對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的工作人員有計劃地調換職位，使權力進行合理配置。首先，可以實現人才合理優化，充分發揮各自的才能。其次，可以培養復合型人才，提高其工作的主動性，增強其責任心，在更廣泛的范圍內經受鍛煉，激發振奮精神、不斷進取和開拓創新的意識，提高綜合管理和協調能力。再次，可以加強勤政廉政建設，增強工作責任心，避免腐敗問題的產生。同時，要大力倡導民主監督制度，充分發揮校園各種媒體的作用。

4.4重視高校整體化的校園規劃

在當今科技社會發展的形勢下，社會化、開放性成為高等教育發展的趨勢之一，也是高校校園規劃發展的方向，高校和城市應作為一個有機整體進行考慮。就校園本身來看，高校整體建設是一個系統工程，將涉及校園規劃的各要素歸納為一個整體研究對象進行考慮，同時強調以清晰明確并貫徹始終的規劃結構來統領全局，以營造豐富而統一、有序而充滿靈性的校園氛圍，反對孤立、片面地從校園局部入手進行規劃。特別對于新校區的建設，要認真解決好新老校區的優化組合、優化使用問題。對這些新校區今后的使用，學校亟待加強研究、創新思路，對項目進行認真籌劃、資源共享、統籌安排，以最大限度地發揮其作用。

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