加快突發公共事件應急管理體系建設的思考

焦振武

摘 要 本文從提高突發公共事件的認識入手，闡述了建立和健全應急管理體系建設的重要性和緊迫性，理論聯系實際，指出當前應急管理體系建設中存在的問題及對策。

關鍵詞 突發公共事件 應急管理 體系建設

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

加強應急管理體系建設，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和保護人民群眾根本利益具有重要意義。

1充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性

1.1突發公共事件的影響

我國正處在突發公共事件的高危時期，并且在未來很長一段時間內都將面臨突發公共事件所帶來的嚴峻考驗。不僅會給社會的經濟發展和人民生命財產造成重大損失，而且有的還會危害到國家安全和社會穩定。因此，如何妥善處理突發公共事件是我國政府必須面對的問題。

1.2自然災害敲響了應對突發公共事件能力的警鐘

2008年南方冰雪災害造成直接經濟損失1516億元。汶川地震造成直接經濟損失8451億元，死亡69181人，影響之大，損失之重，前所未有。因此，加快突發公共事件應急管理體系建設，最大限度地保障人民群眾生命財產安全，是我們當前的首要任務。

2全面分析應急管理體系建設中存在的問題

2.1應急管理體制存在缺陷

近幾年，各級政府逐步成立了應急辦公室。目前應急辦公室只是具有協調作用的一個職能機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。政府各職能部門條塊分割、權責不明晰，相互間溝通不暢。如，2008年南方冰雪災害就是由于氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對電力設施的建設和運行起到應有的指導作用。

2.2 應急預案體系建設還不夠完善

一是由于突發公共事件所涉及的部門往往難分主次，僅有牽頭單位的主體應急預案是不夠的，必須要有相關部門的配套預案；二是基層社區（鄉、村）的應急預案仍不夠完善；三是應急預案的編制未能結合自身應急能力的實際，對應急的相關信息進行準確的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。四是預案缺乏有效實施。

2.3 應急隊伍建設薄弱

一是部分政府尚未設立應急管理辦事機構，現有應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業務素質有待提高等問題；二是專業應急人才缺乏；三是我國大多數地區仍用“人海戰術”，輕視專業化救災隊伍的建設，缺乏專業化設備。

2.4 應急保障機制尚不完善

一是應急避險場所建設整體設計不夠完善、參差不齊，對應急避險場所的重視程度不夠；二是災害保險工作相對滯后；三是目前大多數地方尚無突發公共事件應急管理的相關法律法規出臺。

2.5 應急信息管理系統有待完善

我國突發公共事件應急信息是國情的重要組成部分。我國突發公共事件種類繁多，而涉及災害管理的部門又分散在政府的不同職能部門和單位，并且各涉災部門和單位都建立了獨立的災害信息管理系統，難以做到信息共享，導致政府在第一時間快速、準確應對突發事件作出科學有效的決策受到了一定的約束。

3有效提高應對突發公共事件的綜合能力

3.1完善應急管理體制

縱覽國外的突發公共事件應急管理經驗，其成功做法是以建立完善的管理體系為基礎，成立一個獨立建制的突發公共事件應急管理協調部門，如美國的“聯邦緊急事態管理局”、俄羅斯的“聯邦緊急情況部”等。結合我國目前應急管理體系實際，應建立集中統一、高效權威的應急管理領導機構和辦事機構。

3.2完善應急預案體系建設

一是各單位除了要制定主體應急預案外，還要形成具有科學性、可操作性和完整性的配套應急預案；二是將應急預案延伸到社區、廠礦、醫院和學校等人員密集場所；三是對應急預案按層級、領域等類別建立檔案庫，指定專人負責管理；四是針對經常發生的突發公共事件，組織開展應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。

3.3完善應急隊伍建設

一是加強應急管理科技產品的研發和相關人才的培養，優化隊伍結構；二是組建以消防、武警、預備役為骨干，專業救援為支撐，社會力量為補充的應急救援體系，加快災害緊急救援隊基地化建設，配齊配全災害緊急救援隊器材裝備。

3.4完善應急保障機制

一是建立健全應急物資保障體制機制，建設應急避險場所等；二是建立災害保險制度，健全災害保險體系；三是建立健全應急管理法律體系。結合實際，制定適合本區域的突發公共事件應急管理基本法規。

3.5完善應急信息管理系統

建立健全應急信息管理聯動系統，該系統包含五大平臺，即：網絡通訊平臺、地理信息平臺、應急聯動平臺、專題應急平臺和決策支持平臺。統籌調配政府各部門、各單位的應急力量，整合資源，減少重復建設。建立全國性統一的、資源共享的應急信息數據庫。

4結語

應急管理工作既是政府應急工作的一個重要組成部分，又是一項復雜的系統工程，更是需要依靠政府的應急機制和法律法規，發揮社會各方面力量，不斷發展和完善。隨著社會的不斷發展，還會有諸多新的情況與問題出現，也會有更好的辦法來解決各種問題和難題。

參考文獻

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