我國旅游消費者權益的法律保護問題探析

豐娜娜

摘要：隨著人們生活水平提高，旅游已成為全民皆愛的活動。我國旅游業也在飛速發展，但隨各種問題也隨之而來，為保障旅游業健康發展，我國先后多次制定完善相關法律法規，但與飛速發展的旅游業相比，消費者旅游過程中相關法律制度的缺失不斷顯露出來。為保證旅游業健康有序發展，保障旅游消費者合法權益，旅游相關法律制度的建立與完善有著重要意義。

關鍵詞：旅游消費者權益；法律保護；缺失；法律完善

一、引言

隨著時代進步，人們生活水平不斷提高，旅游越來越受消費者青睞，旅游業已經成為世界最大產業。自從19世紀以來，經過幾個世紀的發展，旅游業已發展成為一個獨立的產業，并且以其發展速度快、投資回報率高等特點在社會經濟生活中占有越來越重要的地位。[1]第二次世界大戰以后，旅游業迅速發展，90年代后，成為世界上最大、發展速度最快的產業，在世界經濟發展中的地位越來越重要。

旅游含了食、住、行、游、購、娛六要素，其中，前四個要素是游客為滿足旅游需要所必須支出的費用；后兩個要素對旅游者來說不是必要開支。但隨著生活水平的提高，旅游市場不斷發展，游客在旅游活動中關于購買和娛樂的支出費用比重越來越大。我國的旅游業自80年代中期興起以后，經歷了一段相當艱苦的發展歷程，但是隨著旅游資源的發掘、旅游服務和旅游設施的不斷完善以及人民經濟水平不斷提高，旅游業獲得了迅速發展。旅游人次數、旅游業營業額，從業人數及相關企業數量等都迅速增長，并逐漸成為國民經濟的重要組成部分，成為第三產業的龍頭。我國旅游業雖然起步較晚，但隨著改革開放深化，我國經濟迅速發展，人們生活水平不斷提高，生活質量也隨之提高，在物質生活基本得到滿足后，人們開始尋求精神上的滿足，越來越多的人開始熱愛旅游。目前，我國旅游業發展正在飛速發展，為滿足不同游客的需求，旅游業也逐漸細化為觀光旅游、體育旅游、療養旅游等等。據世界旅游組織預測，到2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。[2]然而，伴隨著我國旅游業迅速發展，與之相關的問題也逐漸越來越多，特別是近幾年，關于導游強制購物、自費項目、旅游網站等的投訴越來越多。這些問題的屢教不改與我國旅游法制建設的滯后有著非常緊密的關系，旅游相關法律制度缺失導致旅游者與相關旅游業經營者之間因旅游合同等而引發糾紛、旅游者合法權益得不到法律保障等等現象大量存在，已經嚴重影響到我國旅游業持續、健康發展。[3]

二、我國旅游消費者權益的法律保護現狀及存在問題

旅游業是依托性、關聯性很強的產業，它的健康發展必須以法制為保障。為保證我國旅游業有秩序的發展，我國先后制定了一系列的旅游法律法規。1985年5月，我國制定并發布第一個旅游法規《旅行社管理暫行條例》，[4]1991年，國家旅游局起草《關于加強旅游行業管理若干問題的請示》，[5]2009年5月開始實施新《旅行社管理條例》，2013年10月1日我國開始施行《中華人民共和國旅游法》。我國旅游法制建設工作經歷了從無到有到日趨完善的成長過程，旅游法律制度已初見端倪，為保障我國旅游業健康發展發揮了必要作用。

雖然，為保障我國旅游業的秩序健康發展，我國多次進行一系列的旅游法律法規的制定和完善，但隨著我國旅游業的快速發展，我國當下的旅游法制依然不能滿足當前旅游發展的需要。自2011年，香港發生導游強制游客購物事件后，類似的事件不斷被媒體曝光出來，特別是今年因強制購物游客被困珠寶店數小時，諸如此類的事件更加多起來，其次旅游風景區也屢屢被曝商販暴利宰割游客事件，比如“青島大蝦”事件等等。此類旅游消費者權益不斷被不法分子侵害的事件正暴露出我國旅游法律體系的諸多問題：

（一）旅游法律體系不完善，法制建設存在多種不利因素

與旅游相關的許多行業法制建設都存在不足不夠完善，一些重要法律規范缺失導致許多旅游糾紛找不到解決的法律依據。大部分游客在旅途中遇到問題，首先會向旅行社或旅游所在地旅游局等相關部門進行投訴，尋找最快解決方案。但是由于通過司法來維護自身權益對于游客來說程序太過漫長，除非涉及金額較大。

（二）現有法律法規在立法技術上有缺陷

在現有立法體制下，部分制定規章制度相關部門通過立法為本部門創造利益，規章制度制定質量讓人懷疑。除此以外，我國旅游法雖然形成一定法律體系，但地方立法與國家立法并沒有形成統一，這種不統一狀態的立法狀態對我國旅游市場的健康發展很不利，并且可能產生地方與國家的沖突形成新的地方主義，從而對中央立法權威產生一定的不利影響。

（三）在保護旅游消費者權益方面《合同法》也存在很多不足

面對我國游客逐年遞增但執法資源卻依然很有限的現狀，很難完全依靠旅游相關執法部門來維護市場秩序規范以及保障游客權益。

三、相關建議

旅游業健康快速發展與其健全完善的法制密切相關，可見加快完善我國旅游法律相關制度建設，才能為我國旅游業健康穩定快速地發展壯大提供堅強的保障。因此可見，加強我國旅游業相關法律制度建設研究具有十分重要理論意義與現實意義。

（一）明確規定旅游消費者應當享有的特殊權利

相對于廣大消費者來說，旅游消費者因其自身特殊性從而是消費者中弱勢群體，特殊群體應該特殊對待，因此旅游消費者在享有一般消費者享有的權利外，還應當享有與其弱勢地位相對應的特殊權利。除此以外，對于只有旅游消費者才享有的特殊權利應該明確其名稱和內容，如此當旅游消費者權益受到侵害時，才能為其提供明確的法律依據。如合同替代權、自由旅行權、合同解除權、醫療權等等與旅游消費者利益息息相關的權利。

（二）完善旅行社相關法律法規建設

旅行社是旅游經營活動的關鍵環節。首先，應當完善《旅游法》中旅行社設立條件的相關規定，加強對旅行社設立主體資格鑒定。旅行社作為連接游客與旅游目的地的重要載體，通過對旅游交通、住宿、景點等多個要素的整合為旅游者提供符合約定條件或法定標準的旅游服務。[6]這就要求旅行社相關經營人員必須具備相應的專業素質和經驗，并且在法律法規中對旅行社相關經營人員資格做出明確規定和要求，以監督和促進旅行社服務質量的提高。其次，完善旅行社質量保證金機制。以旅行社的營業額以及游客對旅行社的滿意度為繳納質量保證金多少的標準，根據旅行社營業額一定比例來收取質量保證金，可以大大減輕規模小、營業額少旅行社的負擔，同時結合游客對旅行社滿意度，滿意度高可減少保證金，滿意度低則增加保證金，同時采取無過錯責任原則，將旅行社所有違約行為都納入旅行社質量保證金的賠償范圍，可以大大降低旅游消費者維護自己權利時的風險，使旅游消費者的賠償請求權得到有效保障，有利于充分維護旅游消費者的合法權益。如此以來不僅兼顧到小規模旅行社的利益，同時還能促進旅行社提高服務質量，當然也更好的為旅游消費者權益提供保障。

（三）完善導游權益的法律保護

導游服務質量高低，導游權益是否能夠得到有效保護，與游客的利益息息相關。提高導游行業準入標準，完善導游等級考核制度。其次，明確導游職業地位，完善導游薪酬保障制度，為導游解除后顧之憂。再次，建立導游行業協會，協會一般具有更加親民的性質，能夠很好地彌補相關法律的不足，將導游者權益保護落實到實處。與此同時，應制定嚴厲的處罰制度，對于違反職業道德以及相關規定的導游，給予相應的處罰，從而對導游的行為起到很好地約束，促進導游其服務質量提高。

（四）完善旅游投訴處理機制

首先，轉變以往旅游投訴及處理方式，通過賦予旅游投訴處理機構直接要求旅行社等賠償旅游消費者損失的行政決定權，使其具有強制性和效率性。然后，規定旅游投訴處理中舉證責任倒置，把旅游合同是否履行和投訴對方持有證據作為舉證責任倒置情形，在此情形下，證據處在被投訴人控制下，被投訴人很容易提供證據而投訴人客觀上不可能舉證，從而為旅游消費者在維護自身權益時減輕負擔與壓力，為旅游消費者權益提供更加完善的保障。（作者單位：西藏民族大學財經學院）

參考文獻：

[1]林朋.論旅游消費者的法律保護[D].山東大學，2007.

[3]陰凱.旅游文化在旅游業中的地位和作用芻議[J].太原城市職業技術學院學報，2013.9.

[2]劉珍珍，章錦河，包曾婷.旅游流與貿易流的相關性分析[J].旅游論壇，2009.6.

[5]原菲.我國旅游基本法立法研究[D].首都經濟貿易大學，2010.

[4]包小忠.中日旅游法規體系比較[J].大連大學學報，2011.4：P79—P83.

[6]趙竟妍.論旅游者權益的法律保護——以“零負團費”的規制為基點[D].西南政法大學，2014.