成人高等教育質量視域下的教學督導研究

劉敏+黎恩

摘 要：在終身教育理論的引導下，成人高等教育的發展突飛猛進，而如何應對因學員數量增長帶來的教學質量問題，實現成人高等教育規模、教學質量、發展效益的協調發展，是成人高等教育改革與發展的關鍵。教學督導作為促進教學改革與管理、保證教學質量的關鍵因素，有著十分重要的作用。

關鍵詞：成人高等教育；理論基礎；教學督導；教學質量

中圖分類號：G647 文獻標識碼：B

學生的學習過程和教育教學質量一直備受國際遠程教學界關注。一方面，在終身教育理論的引導下，開放教育辦學不再作為試點而變為常規，成人高等教育的發展突飛猛進，如何應對因學員數量增長帶來的教學質量問題、教學資源不足問題、師資水平有限問題，實現成人高等教育規模、教學質量、發展效益的協調發展，是成人高等教育改革與發展的關鍵。另一方面，社會經濟飛速發展，受教育者面對競爭日益激烈的社會，對優質教育表現出更強烈的渴求，但是他們基于工作需要的功利化的學習動機往往也嚴重影響了成人高等教育教學質量本身，導致成人高等教育教學質量標準和質量評價體系之間的巨大錯位。

如何保障成人高等教育教學質量，為社會培養合格的人才，成為全社會關注的熱點問題。教學督導作為成人高等教育質量保證體系的關鍵環節，對教師的教學活動、學生的學習過程都有著重要作用，只有完善教學督導工作，促進其專業化、規范化、科學化，才能有效提高成人高等教育質量。

一、教學督導與成人高等教育質量理論基礎的相關性分析

國家教育督導制度最早起源于17世紀美國馬薩諸塞州的教師檢查制度。我國教育督導制度的真正建立則相對較晚，自清朝（1906年）建立發展至今，教學督導制度已經成為我國教育基本制度之一。

教學督導，簡而言之，就是對學校教學工作進行監督、檢查，通過科學化、規范化的教學質量監控體系，建立健全教學質量管理的運行機制，以深化教育、教學改革成果，實現教學質量的提高。

成人高等教育有其特定的理論基礎，因受遠程教育理論、全面質量管理理論等的影響，在實踐過程中，結合成人高等教育的特殊性，從業人員特別注重理論的實際指導性和參考性。

1.工業化理論

遠程教育之所以得到發展，關鍵在于工業社會和信息社會對大量專業人才和高素質勞動力的迫切需求，而先進的信息技術、民主化的教育思想又為該理論的形成奠定了基礎。

彼得斯對遠程教育的理論分析的核心在于將遠程教育（新型的基于技術、機械等的教育）視為教育的工業化和技術化形態，將傳統教育（面授、集體教育等形式）理解為前工業化形態。他認為前者是一種方法，這種方法傳遞知識、技能、態度。大量使用新技術媒體和高質量的教學材料，使教學活動能同時提供給數量巨大、地點各異的學生，這種工業化的教與學的形式，也使學生自主學習成為可能。

隨著工業化理論的發展，學者們將遠程教育放入福特主義經濟模式下進行綜合評價分析，并認為二者完全相適應。至此，傳統教育在現代媒體技術的發展和信息時代的變革浪潮下，找到了適合自己發展的新道路，也給成人高等教育的發展注入了新的活力。教學督導作為成人高等教育教學質量監控體系的完善過程中的重要方面，堅持從源頭上把控各種教學媒體和教學材料，完成對教學資源的科學把控，督促教學資源管理，指導教學改革，提升教學資源的質量，即完成“督管”工作的具體內容，顯得尤為重要。

2.進步主義教育理論

進步主義教育理論最核心的理論支撐在于“以兒童為中心的學生觀”，著重強調學生的主體性，即任何形式的教學手段、管理方式都是圍繞這一基本目的服務。

借鑒該理論并將其運用于成人高等教育研究，則體現以學生為中心的基本指導思想，即成人高等教育活動的開展、實施、完善等都要以學生為基本點，無論何種形式的教學管理、教學方式，都體現為對學員個性的尊重與需求的滿足。以學員的特殊情況為導向，制訂合理的教學計劃、選課制度、測評形式、督導內容等，配合成人高等教育宏觀質量要求，微觀教學時間安排、課程設計甚至后勤工作，解決學員在生活、工作中遇到的問題，補充、完善他們的知識結構。同時，師生關系也以更公平合理的形式存在，而來自成人學員自身生活、工作實踐的學習資源，又進一步豐富了教育教學資源。

因此，教學督導工作的具體內容與該理論基本適應。教學督導從具體的教學對象即教師和學生兩方面展開，認真完成對教師的課程督導，提升教師教學能力；堅持以學生為中心的基本指導思想，對學生的學習行為實施督導。

3.全面質量管理理論（Total Quality Management，TQM）

所謂全面質量管理，是指企業在生產產品時，堅持以質量為核心，建立科學、嚴密、高效的質量體系，通過控制生產過程中各個可能影響產品質量的因素，提供滿足用戶需要的產品或服務的全部活動。在此，質量這個概念和全部管理目標的實現密切相關。持這一理論的學者提出產品生產過程中的“下一個環節是上一個環節的用戶”“為用戶服務”等基本觀點，以該理念督促企業對產品生產各環節進行質量把控，保證產品的質量，提升企業效益。而站在成人高等教育教學督導的角度，圍繞以學生為中心，根據成人高等教育的人才質量培養目標，從教學、管理、服務的各環節進行質量把控，建立教學與教學管理的質量監控系統，基于這樣的思維，將全面質量管理理論引入成人高等教育質量監控體系，是完全適用的。

二、成人高等教育教學督導的現狀分析

1.教學督導專業化水平低

首先，教學督導機構（部門）設置不夠專業化。多種多樣的成人高等教育辦學形式現狀造成了教學督導工作開展的困難。

其次，教學督導制度缺乏科學性和合理性。目前，許多成人高等教育還是以普通高校甚至基礎教育督導形式為參考執行標準，運行模式陳舊，評價指標體系匱乏，評教流程隨意等，缺乏對成人高等教育規律性的把握和分析，這樣的督導工作往往難以持久、穩定，而盲目、隨意開展的這類督導工作，工作成效并不明顯。

最后，教學督導在教學資源方面（教材管理、網絡平臺建設、課程資源等）的督導情況欠佳。

2.教學督導部門科學化程度低

目前多數成人高等教育教學督導部門缺乏專業化的督導知識和技能；多數成人高等教育機構的督導成員，也都安排兼職教師擔任，兼顧教學、督導工作。此外，督導成員沒有及時接受專業的督導培訓，特別是在督導理論和技術快速發展的時代，他們只根據自身經驗，僅僅借鑒普通高等教育教學督導工作進行督導實踐，未能充分結合成人高等教育實際，造成這類督導成員的工作成效并不顯著，使得成人高等教育質量無法進一步提高。

3.教學督導規范化程度低。

教學督導規范化程度低主要針對教學督導工作的整體性、可行性而言。成人高等教育教學督導工作處于探索完善階段。成人高等教育教學督導工作往往沒有形成整體性的工作指導和安排。從人員結構、內部資源、工作流程方面到最后的督導工作開展、合理分工、權責范圍，都存在一些影響教學督導成效的因素。

三、以教學督導工作提升成人高等教育教學質量的措施

終身教育發展迅猛，作為其重要組成部分的成人高等教育，也必須擔當應有的責任，為我國建設全面小康社會的發展目標做出應有貢獻。結合相關的成人高等教育理論基礎，通過開展和逐步完善督導工作，建立健全成人高等教育質量監控體系，實現成人高等教育的跨越式發展，確保成人高等教育質量。當務之急需做好如下工作。

1.教學督導機制專業化。

首先，設立科學、專業的教學督導部門，為成人高等教育質量監控體系提供服務。借鑒彼得斯的遠程教育理論，在實際的成人高等教育教學質量監控體系的探索和完善過程中，教學督導工作能夠從源頭上把控各種教學媒體和教學材料，督促教學資源管理，指導教學改革，提升教學資源的質量，豐富教學資源，促進教育公平，即完成“督管”工作的具體內容。其次，宏觀上形成高標準、嚴要求的成人高等教育教學督導管理規范，如參照《國家教育督導條例》，制定針對成人高等教育督導的相關規范，從制度上確保教學督導有據可循。同時，發揮評估指標體系的導向作用，促進成人辦學機構的工作重心由重效益轉變到重質量上來。

2.教學督導隊伍規范化。

在終身教育理念的影響下，成人高等教育、教學及教學管理改革工作逐步深入，教學督導機制的作用日益凸顯，不僅要求對教師的教學、學員的學習紀律進行約束，還要求必須起到督促和指導的作用，以確保成人高等教育教學活動過程中教與學的雙向溝通。結合進步主義教育理論，按照以學生為中心的指導思想，組建高素質、高效率的教學督導隊伍，既是為學生負責的體現，也是完善教學督導隊伍建設，實現對各項教學活動、教學管理、后期服務進行必要的監控、指導、分析、評價的必經之路。

首先，督導部門要重視教學督導的理論學習（教育政策、現代教育理論），增強成人高等教育教學督導人員的知識儲備，提升督導技能水平。其次，教學督導人員“專兼結合”的形式要注意比例、結構的合理性，特別是督導人員的選聘過程中，一定要結合其教學經驗、管理經驗、工作態度多方面綜合考察，形成強有力的督導人員班子。最后，教學督導人員工作內容安排要“權”“責”明晰。并在一定時期內，對督導人員進行培訓，將與成人高等教育相關的教育改革現狀、教學工作目標知識進行學習，拓展教學督導人員素質，以適應不斷變化的教學形勢。

3.教學督導環節科學化。

從整體上著眼，科學把握教學督導各環節。戴明博士根據全面質量管理理論總結出“計劃（plan）—執行（do）—檢查（check）—處理（act）”四階段的循環方式。他認為，對質量的把控，應先從計劃開始，到處理計劃執行之后，檢查出問題為止，再一次循環，以達到產品質量最優。這一理論運用到成人高等教育教學督導工作中，就是要以整體的眼光，把握教學督導工作，落實督導小組監督與檢查、評價與評議、指導與建議的職能，促使教學督導工作科學進行，保證成人高等教育教學質量。

首先，完善成人教育教學督導常規工作計劃。督導常規工作主要由“看”（指查看各項教學安排）、“聽”（指聽教學課程）、“查”（即檢查教師、學員情況）、“導”（即指導教與學）等專項督導活動組成。在分析成人高等教育質量現狀的基礎上，發現問題，找到影響因素，再制訂有針對性的督導計劃，是我們完善教學督導工作的基本途徑。

其次，科學執行教學督導工作。對已經制訂的督導計劃積極執行，發揮督導人員和專家熟悉教學規則、教學內容、教學方法的優勢，落實督導計劃的各項工作，從面授（課堂教學）、遠程教育（網上教育資源、課后作業、活動安排等）以及后續工作（畢業論文指導、形考作業檢查等）方面開展督導工作。

再次，及時檢查、發現督導問題。執行督導計劃后，對督導計劃的落實情況還需進行跟蹤把握，以及時發現督導計劃實施過程中的問題。

最后，總結教學督導經驗教訓，提升教學督導組執行力。對督導工作取得顯著成效的部分要進行鞏固，對尚待解決的督導問題，要進行新一輪計劃，思考如何取得更好的效果。通過及時收集、整理督導工作的經驗教訓，包括對教師教學（教學資源的使用、教學過程的掌控、教學方式的多樣性等）、教學信息（課程測評、學員評議等）各方面的信息獲取與反饋。參照一定的評價標準，客觀分析面臨的問題，以及如何處理、完善督導工作。同時注重與相關各方（教學資源與學員之間、部門與部門之間、教師與學員之間）的協作配合，落實貫徹督導體系的中心協調作用，促進督導運行機制的良性循環，遵循教育規律，保障教學質量，完善成人高等教育體系。

英國學者布拉貝里認為，質量保證學生發展的價值，質量保證問題的中心環節在于學習過程。教學督導作為成人高等教育質量監控體系的重要組成部分，其部門專業化程度、隊伍規范化狀況、督導過程科學化水平都會影響教學質量成效。在加強教學督導的過程中應著重圍繞成人辦學模式、成人高等教育教學、管理模式的特有規律來進行，抓住當前制約成人高等教育教學質量的關鍵。真正做到督導工作抓常規，抓重點，抓執行。當然，成人高等教育質量問題涉及的影響因素繁多，短期內很難解決，要完善成人高等教育質量保障體系，我們還需要結合相關理論和先進案例，尋找更科學的途徑。本研究從成人高等教育質量視角入手，淺析了教學督導對質量的影響，以后還將繼續關注并做更細致的研究。

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