溫州日報報業集團：以激勵為支點撬動轉型發展創業創新

朱環

內容提要 《中國記者》今年第5期組織刊發了“考核助力轉型發展”的視點文章。多位一線媒體人聚焦融合轉型中的體制機制創新。本期繼續探討這一熱門話題。歡迎發來有新思考、新實踐的文章、論文。

2015年，溫州日報報業集團出臺《創業創新人才突出貢獻獎勵辦法》，設立專項獎勵基金，獎勵在新聞采編、經營拓展、媒體融合、技術開發和管理服務等方面做出突出貢獻的團隊和個人，發揮了“四兩撥千斤”的作用，激發了全集團員工干事創業活力，各項工作呈現出健康發展的良好態勢。

關鍵詞 激勵機制 催生 發展活力

一、當前形勢下，媒體面臨的五大問題和兩大風險

受經濟下行壓力及新媒體的沖擊，傳統紙媒受眾大量流失，版面業務呈斷崖式下滑，廣告、發行、印刷三駕馬車商業模式面臨坍塌。當前報業集團共同面臨著“五大問題”和“兩大風險”。

“五大問題”：一是如何做強新聞主業，保持品牌影響力？二是如何提高經營效益，維持眾多員工的待遇生計？三是如何搶抓融合機遇，走出轉型發展新路子？四是如何留住優秀人才，保存媒體的核心競爭力？五是如何激發隊伍活力，在逆水行舟中進發拼博熱情？

“兩大風險”：一是迫于生計，有些媒體及從業人員走偏走遠鋌而走險，出現導向上偏差的風險；二是收入持續減少，家底逐漸耗盡，以至某些單位出現一些不愿看到的情況。人心安穩、報業穩定存在風險。這些問題和風險，是當前傳統報業集團共同面臨的難題，也是各位老總的“心腹大憂”。

如何克服這些困難，避免出現風險？目前傳統媒體自收自支的性質短時間內較難改變，政府和財政的支持對龐大的集團來說也只是杯水車薪，唯有激發全集團員工干事創業的內在活力，讓每一個人多做一些貢獻，往池子中多舀一碗水，才是真正的解決之道和治本之策。

二、溫報集團的“一劑良方”：以獎勵為支點，“四兩撥千斤”

2015年，溫州日報報業集團出臺《創業創新人才突出貢獻獎勵辦法》，設立了獎勵基金，以工作實績和對集團的貢獻為主要評價標準，獎勵在新聞采編、經營拓展、媒體融合、技術開發和管理服務等方面做出突出貢獻的團隊和個人。獎勵辦法出臺后，由于額度較大，目標明確，極大激發了廣大員工干事創業積極性，涌現出一大批優秀團隊和個人。年終，共有46支團隊和14位個人進行申報，經過認真評審，共評出新聞宣傳突出貢獻獎集體1個，媒體融合突出貢獻獎集體5個，經營拓展突出貢獻獎集體4個，管理服務突出貢獻獎集體2個，個人技術創新突出貢獻獎1名，個人經營拓展突出貢獻獎3名。

區別于以往的激勵政策，這次的獎勵在制度上有所創新，效果上有所提升，體制機制與媒體融合實現了有效對接，體現出以下三大特點：

（一）政策依據上，體現一個“穩”字。在中央鼓勵“大眾創業，萬眾創新”的大背景下，結合市財政和人社局的相關文件規定：“實行企業化管理的事業單位，可建立和實行人才專項基金制度，人才專項基金按績效工資總量的2%提取，不計入工資總量?！睖貓蠹瘓F制定了獎勵辦法，按比例提取了專項基金，并在文件印發之前，充分征求市財政局和市人社局職能處室的意見，積極爭取主管部門的支持，使獎勵辦法做到資金來源有依據，獎勵額度有規范，具體操作穩妥可行。

（二）獎勵對象上，體現一個“準”字。突出貢獻獎面向全集團，包括組織策劃有重大影響力的主題報道，采寫編輯的新聞精品，獲浙江新聞獎一等獎及以上榮譽；推動媒體融合創新，有顯著成效和借鑒意義；積極拓展經營渠道，取得重大經濟效益；項目孵化和技術開發取得重大進展并具有較強的變現能力；創新管理模式，科學內控，增收節支，取得明顯效益等各個方面。雖然范圍比較廣，但評價標準聚焦工作實績和貢獻率，形成了“人人創業績，個個比貢獻”的良好氛圍。令人驚喜的是，圍繞著激勵的指揮棒，集團的調控能力大大加強，中心工作的響應度、配合度迅速飚升。

（三）獎勵額度上，體現一個“狠”字。突出貢獻獎分一、二、三等獎，團隊一等獎20萬元，二等獎10萬元，三等獎5萬元，個人一等獎3萬元，二等獎2萬元，三等獎1萬元，名額不限，視申報情況而定。突出貢獻獎在集團年度工作大會上通報表彰，并兌現獎金，個人獲得者記入檔案，作為選拔任用、績效考核、職稱評聘的重要依據。2015年，集團共兌現突出貢獻獎勵108萬元。獎勵額度之高，表彰會議之隆重，讓集團廣大員工深受鼓舞和震撼，產生了極大的示范效應和激勵效應。

三、獎勵機制的“神奇療效”：“一窗開，百窗亮”

獎勵機制不僅可以在短時間內調動一部分員工的積極性和創造性，而且有利于形成進取向上、干事創業、創先爭優的良好氛圍。以激勵為支點，撬動傳統媒體轉型發展大局，解決“五大問題”，防止“兩大風險”，是溫州日報報業集團在新形勢下的一次投石問路。還有待更加深入的探索和創新。但實踐證明，在當前的現實條件下，它不失為一劑“良方”，可以有效提振組織整體的精氣神，使之通體舒泰、神清氣爽。

（一）新聞品質明顯提升。圍繞黨委政府中心工作，創新策劃了“趕超發展兩年間”“溫商回歸大討論”“穿越70年的家國情懷”“八大攻堅”“五化戰略”、全國晚報百名總編聚焦“溫州模式”“一帶一路萬里行”“點贊2014溫州十大新聞事件”等40多組重大主題報道?？l各類消息、通訊、評論、圖片15000多條（幅），取得了“受眾滿意、業界好評、領導肯定”的良好效果。在201s年新聞獎評選中，各類報道獲中國新聞獎一等獎1個；浙江新聞獎30個，其中一等獎7個，連續四年榮獲全省重大主題報道一等獎（策劃創新獎），獲獎數量和作品質量等次名列全省市級黨報集團前茅。

（二）媒體融合穩步推進。媒體融合平臺建設進一步加快，成立融媒體新聞中心，自主研發溫州新聞客戶端，推出網絡問政、溫州網絡電視、掌上溫州、溫州辟謠等20多個融合平臺，形成融“報、網、刊、移、微、視”為一體，覆蓋面更廣、功能更立體、形式更靈動的全媒體傳播矩陣。目前，溫報集團擁有報紙、廣播、網站、兩微一端、閱報屏用戶1236萬。作為市政府“為民辦實事”之一的黨報閱報屏以鹿城區為中心，輻射龍灣、甌海及周邊各縣市，實現500個點位的布局建設，超額140%完成2015年目標任務。③溫州辟謠入選全國五大辟謠平臺，榮獲全國社會治理創新獎；“溫州發布”在全國宣傳類微信排行榜最高排名第二；《溫州都市報“三大再造”融合模式》入選全國高?！懊襟w融合教學十大經典案例（2015）”。

內容提要 作者認為，我國應注重議程設置效果、在表明我對南海問題立場、觀點的同時，從文化入手，大力挖掘中華民族對南海的集體記憶，借助世界共同認可的現代化經驗和文化范式，大力塑造中國是南海和平、自由、公正秩序的維護者和南海地區發展的推動者這一共同想象，為我國解決南海問題爭端提供有利的國際輿論氛圍。

關鍵詞 議程設置 南海問題 范式 解碼

近年來，相關國家持續在南海問題上進行議程設置，炒作中國威脅論，企圖對美在南海常態化軍事存在制造借口，對菲律賓、越南等國家非法占領我南沙島礁進行合法化和美化。隨著菲律賓南海仲裁案的臨近，可以預見在未來數月內，對南海問題的報道將成為新聞輿論的熱點。如何在新聞報道中，有效回擊西方國家制造的“中國威脅論”，向世界傳遞中國對南沙諸島礁擁有無可爭辯的主權這一信息？新聞媒體應“以情動人”，在議程設置上立足于人們對和平與發展的基本信念，著力講好中國開發南沙、保衛南沙、建設南沙的故事，講好中國維護南海和平與發展的實踐與付出的故事，以有效回擊西方媒體在南海問題上對中國形象的歪曲和否定。

一、南海問題報道上，相關國家企圖以標簽化方式實現現實利益最大化

傳播學研究表明，新聞媒介在告訴人們怎么想這一方面可能并不成功，但是在告訴人們想什么的方面則異常成功。換句話說，新聞媒介可以為公眾的思考和討論設置議程。在西方傳播學者看來，現實與新聞的關系是“在政治中，媒介與公眾所廣泛感知到的事物是虛擬的真實?！币虼嗽谀虾栴}報道上，相關國家媒體企圖通過議程設置，為中國貼上了南海自由航行的破壞者、南海資源的掠奪者以及對南海周邊諸國的欺凌者等標簽，以虛擬的真實來誤導輿論、博取同情，實現現實利益的最大化。

紐約時報網站3月31日刊登《危險的寒暄：當中美戰艦在南海遭遇》一文，作者通過一系列故事細節，把中國軍隊正常的維權行動描繪成干擾美軍航行自由的例證。在文章中，作者精心描寫了三個場景沖突：中國軍隊艦機協同對美軍進行危險接近；中國軍隊粗魯的應答方式；中國軍隊對美軍軍事行動的窺探。美軍被描繪成面臨危險仍然堅守國際公約，堅決果斷卻又彬彬有禮地采取自衛行動，回應了中國軍隊的挑釁。由于美軍被描述為“自衛”，極易產生輿論的同情和道德優勢，而這又自然被轉化為實實在在的合法性，因為自然法規定了個人與國家都擁有自衛的權利；而“自衛”的合法性又能夠強化輿論支持和道德高地，從而形成一個正向的循環。

“不管我們對居住環境的認識有多么間接……只要我們相信關于環境的圖畫是真實的，我們便將它當做環境本身來對待?！贝嬖谟谑鼙婎^腦中關于世界的看法，與現實相比雖然總是不完整的，并且通常是不準確的，但是受眾行為卻是對這個看法的反應，而并非對真實事件的反應。

因此在傳播語境中，美軍的“自衛”目的又被引申為“捍衛航行自由”。航行自由是一種國家間的政治態度，更是一種人類普遍的價值追求，一旦有國家違反或破壞，必然會受到國際社會的譴責。因此，“捍衛航行自由”使美軍再次站上輿論支持和道德高地，與美軍“自衛”話語交織在一起，把美軍描繪為主持國際正義的英雄，為美軍實現重返亞太、實現在南海的常態化存在提供了道德、輿論以及法律的支持。

越、菲等國在新聞報道中，故意模糊具體事發海域，反復渲染中國驅趕、抓捕越、菲漁民正常作業，中國漁民進行非法捕撈海龜等珍稀野生動物，走私、破壞漁業資源和海洋生態環境。企圖以弱者的身份博取國際社會的同情，通過把中國塑造為南海資源的掠奪者和南海周邊諸國的欺凌者，以占取輿論支持和道德的高地，掩蓋越、菲等國長期對中國南海島礁非法侵占以及對南海資源的瘋狂掠奪。

通過對美、越、菲等國議程設置的分析，雖然具體議題不同，但是他們都借助自由、公正、環保等價值觀念來建構媒體框架，“有組織的中心觀點或者故事線索，為—系列的事件提供意義?！币龑鼙姸ㄎ?、分辨、認知已發生的事情和信息，從而形成有利于維護他們非法利益的輿論環境和道德支持。

二、我國現有涉南海問題報道在議程設置中存在的若干不足

與之相比，我國對于南海爭端的報道，議程設置較為單一，且多為被動式回應而不是主動發聲，主要是表達官方對領土爭端的基本態度，宣誓中國對南海島礁的領土主權；批判當事國有關領土爭端的言論和行為，警示當事國單方面行動是挑釁，不能改變主權歸屬；報道領土爭端中的中國民意以及對領土爭端中非當事國的態度……雖然旗幟鮮明地表達了中國的立場，但僅從主權歸屬的角度、以歷史的大敘述來進行議程設置，在引導國際輿論的效果上尚顯不足。

首先，從議程設置的效果看，南海島礁爭端，遠離國際受眾生活，加之中西文化、歷史差異巨大，如果僅從歷史、國家主權的高度進行議程設置，會因議題顯得過于抽象而影響國際受眾的接受程度。在國際受眾看來，“國家利益是各國對外報道中的一個重要決定因素，領土爭端關乎一個國家最核心的國家利益，”在當事國“媒體的報道中，都體現出維護本國國家利益的傾向，把對方的行為視為對自己國家領土主權的挑釁?！币虼藝H受眾傾向于把中國相關的報道看成是一場意識形態的宣傳而呈現一種疏離。

其次，從議程設置的動機看，公眾注意力始終是媒體爭奪的焦點，因為公眾注意力的維持時間與公眾擁有的空閑時間等因素都是重要的限制因素。新聞報道正是通過“提供一個語境，并且通過選擇、強調、排除、闡釋來對議題提供暗示”，以此來引起公眾注意力。如果在傳播中始終是被動式的回應而不是主動建構，勢必使報道無法“選擇某個可感知現實的一些方面，讓這些方面在一個傳播文本中更加顯要，以此來形成對所描述事項的某種界定問題的特殊方法、對其因果的解釋、道德評估和處理意見的建議?！边M而無法向國際受眾傳遞我在南海問題上的立場、觀點。

再次，從議程設置的作用機理看，它雖然是一種社會力量的博弈和意識形態的爭奪，但卻往往借助社會的集體記憶和共同想象來發揮作用?！坝H身經驗、總體文化以及與大眾媒介的接觸都可能影響我們認識某個具體議題的方式?！弊h程設置通過立足于現代化的經驗和文化范式，來組織新聞故事，規范受眾解碼的方式，以控制輿論導向，增加社會力量的附和和追隨，減少社會的批判和抵制，以形成一個多樣而有序的信息消費社會。正是我國對議程設置這一作用機理的忽視，國際受眾止步于獲知南海爭端這一新聞信息源，而對我國的立場、觀點卻沒有產生預想的接受效果。