淺談當前農村土地承包經營權登記頒證工作流程及技術應用

羅愛國

【摘 要】農村土地承包經營權登記頒證工作是一項社會調查，是依法維護土地承包者合法權益的重要措施，是促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定的重要手段，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清及其空間位置等問題，完善承包資料檔案、承包合同和登記簿，探索實現土地信息化管理的途徑和方法，可供同行們參考。

【關鍵詞】農村土地承包經營權；地塊調查；地塊測量；數據建庫

0 引言

為認真貫徹落實十八屆三中全會明確的“賦予每個農民的完整財產權利”的精神，在項目中將圖形數據和屬性數據相互掛接，實現“以圖管地、以證管地”，實現了土地的信息化管理，依法保護土地權利人的合法權益， 本文結合三門縣實際情況開展農村土地承包經營權登記頒證工作，對頒證過程中及其重要的一環——權屬調查工作中存在的共性問題進行了探討。

1 舉例分析

三門縣，位于浙江省臺州市東北部沿海，隸屬于浙江省臺州市。西枕天臺山，東瀕三門灣，北接寧?？h，南毗臨海市。地勢西北高、東南低。中、西部為低山丘陵地區，東部為濱海平原?？h域面積1510平方公里，其中陸地面積1013平方公里，海岸線長227公里。全縣轄3街道6鎮1鄉510個行政村，總人口43.8萬。承包地面積約200000畝，承包戶約110000戶。

1.1 本次農村土地承包經營權調查登記頒證項目時間緊迫，任務量大，要做到非常仔細很困難，好在三門縣以往權源資料較齊全，農村集體土地所有權確權登記數據、農轉用、土地分等、基本農田等數據已建立矢量數據，這些都給登記工作帶來很大的幫助，節省了大量的時間。

1.2 部分村干部及老百姓看不懂影像圖，給調查帶來一些困難。在調查過程中，為了能讓村里指界人很快讀懂圖，我們還準備了筆記本電腦，由調查員帶領村干部先讀懂圖，再實地指界。

1.3 開展這項工作，需要對當地情況熟悉的當地群眾參與，特別是飛地及插花地的確認需要年長知情的老同志參與，最好是能找到土地使用人參與，但往往這些人員一是年歲已高，二是工資報酬不多等原因，配合力度不夠，或是怕有差錯，對指界的成果不敢簽字蓋章，難擔責任，造成了工作的延誤，同時也造成部分宗地調查結束后有糾紛沒有進行申請登記，無法頒證。

1.4 本次以三門縣1：2000數字正射影像圖（DOM）為底圖，套合三門縣農村集體土地所有權確權登記成果中的數據，制作調查工作底圖，以村為單位打印輸出。對于山地的復雜地塊，要準確地劃分地塊存在一些困難，而要達到高精度的要求，則需要采用全站儀、RTK等測量儀器輔助測量定位，但要做到這一步，難度較大，拋荒地雜草叢生，甚至有些成了林地給現場指界、影像判讀及測量帶來極大的困難。

1.5 部分地塊所有權性質定權定量存在困難，權屬糾紛也是一項棘手的工作。實際調查中，難以定量的是村與村之間的爭議地等。目前還有部分地塊原來沒有寫明具體位置只有合同面積，存在權屬糾紛，無法在較短的時間內通過調解解決，還需要后續政府的調解與村民的配合。

1.6 外縣的部分飛入地和本縣的飛出地只有簡單地提供了飛入XX鄉鎮XX村，有多少地塊、面積，并無提供其他能證明和確定位置的權源資料，至使在登記過程中還有部分地塊未調查出來，待后續通過周邊縣各方努力才能完成。

2 主要技術參數

2.1 平面坐標系統采用2000國家大地坐標系，高斯-克呂格投影標準3°帶的平面直角坐標系統，中午子午線為120°，高程系統采用1985國家高程基準。

2.2 計量單位：長度單位采用米（m），小數點后保留兩位有效數字。 面積單位采用平方米（m2），小數點后保留兩位有效數字。統計匯總時，面積單位采用公頃（hm2），小數點后保留兩位有效數字。將畝作為輔助面積單位，小數點后保留三位有效數字。

2.3 土地分類：土地權屬分類按照《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）標準執行。

2.4 行政編碼：鄉（鎮）、村行政編碼以2015年三門縣統計用區劃代碼為準進行編號。

2.5 根據《浙江省農村土地承包經營權確權登記頒證技術方案》（浙農確權辦〔2015〕8號），界址測量精度要求如表1、表2：

2.5.1 實測法界址點精度

實測法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過表1 的規定，兩倍中誤差為其限差。

2.5.2 圖解法界址點精度

圖解法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過表2 的規定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區放寬50%。

2.5.3 組合法界址點精度

采用組合法的，除在對應部分應分別滿足相應方法的精度指標外，還應確保不同方法獲得的地塊空間數據的拓撲關系正確。

2.5.4 圖解法套合精度要求

采用圖解法的，采集的地物界線和位置與影像上的地物的邊界和位置的套合程度應控制在3 個像素以內。對于較彎曲的界址線，應適當增加拐點數，確保滿足套合精度要求。

2.5.5 面積相對誤差要求

采用圖解法獲取界址點坐標的，其面積計算的相對誤差（計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值）不應超過5%。要根據地塊分布、大小實際狀況，采用不同技術手段提升界址點精度，以確保面積相對誤差符合要求。

2.6 檔案掃描及證書套打要求

掃描件必須清晰，檔案掃描后必須歸檔整理，入庫必須與系統內數據進行掛接。

3 工作流程及技術路線

以三門縣現有農村土地承包經營臺帳、合同、證書等資料和1：2000數字正射影像圖為基礎，以“圖解+實測”的組合法測量承包地塊界址點、權屬界線，調查承包地塊權屬信息，經內業上圖、編輯，編制形成農村土地承包經營權地塊分布圖、調查信息公示表等調查成果，經審核合格和公示確認后逐戶簽訂公示結果歸戶表，按《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》要求建立土地承包經營權數據庫，規范整理土地確權登記頒證系列調查成果，調查總體工作流程圖如圖1。