煤炭開采項目環境影響評價中的公眾參與問題思考

吳永進

【摘 要】文章對煤炭在開采的過程中所存在的公眾參與問題進行分析，并提出切實有效的對策，望給相關的從業人員提供幫助，最終實現經濟和環境協調發展的目的。

【關鍵詞】煤炭開采項目；環境影響評價；公眾參與

一、環境影響評價中的公眾參與的發展現狀

煤炭開采過程對于環境帶來很大影響，尤其是水資源的影響。煤炭開采使得人們生產生活中的廢水變得高濁度、高礦化，有時甚至會使水資源含有放射性物質，對人類以及環境極為不利。其次，煤炭開采過程中的爆破行為、運輸等都會產生較大的噪聲干擾，影響周邊居民生活。但是，由于人們的自我保護意識不強，導致人們在煤炭開采項目環境中的參與度不高。為了保證環境影響評價更加真實，公眾參與是十分必要的，其在環境影響評價中占有重要地位。我國借鑒外國的優秀經驗在環保法中規定了環境影響評價，并在環境影響評價中明確了環境影響評價有關的立法內容。1970年，我國制定了環境影響評價的有關法律，并在此法律的基礎上規定了環境影響評價的有關制度，其中對公眾參與環境影響評價中的范圍以及方式等有了較為明顯的制定。這一法律的出臺，使得公眾的意見參與到環境影響報告中去，反應出我國重視群眾意見，保護群眾知情權。直到2006年第一部較為規范性的文件，環境影響評價公眾參與暫行辦法被推出。這些相關法律的出臺，使得我國的公眾參與環評過程逐漸的向法制化發展。

二、環境影響評價中的公眾參與中的問題分析

（一）環境影響評價中的法律法規以及相應的參與機制不全面。雖然已經頒布的有關環境影響評價的公眾參與辦法已經有了一些較為基礎的規定，但是在法律的執行上并未給公眾參與決策的權利。很多法律條文僅僅規定公眾參與的形式，這對于公眾參與到環境影響評價是極為不利的，不能實現煤炭開采項目的負責方和公眾之間相互溝通，最終達到環境影響評價的公眾參與的目標。

（二）煤炭開采項目中的公眾參與的范圍以及對象不健全。國外的很多發達國家對于環境影響評價的公眾參與對象有比較系統的規定，其中包含環境影響評價的項目評定、政策評定等多個環節，且對于環境影響評價中的公眾參與的相關核心內容都有所規定。但是，我國目前的環境影響評價中的公眾參與還僅僅停留在建設項目的規劃方面，對環境影響評價中的公眾參與對象的范疇過于保守，導致對象不健全。

（三）環境評價中的公眾參與時間具有一定的局限性。在我國，公眾參與在建設項目的實施過程中的體現還遠遠不夠，很多地方沒有根據項目的具體要求做出響應的評價。此外，環境影響評價的編制人員對于地區的實際情況并不了解，導致環境評價中的公眾參與時間具出現局限性，失去環境影響評價的代表性。

（四）環境影響評價的公眾參與形式過于單一。我國當前環境影響評價的公眾參與形式大多是采用調查問卷的方式。該問卷是由煤炭開發項目覆蓋地區的群眾填寫，因此，在實施過程中并不能發揮環境影響評價的公眾參與作用，導致煤炭開采項目環境影響評價失去科學性。

（五）環境影響評價的信息較為閉鎖。我國的煤炭開采項目的環境內容一般不會對外公開，因此較為閉鎖，有時甚至僅僅采納專家的意見當作公眾意見，忽略了公眾參與的環節，導致公眾不能行駛自己的權利。

（六）忽視公眾意見的處理。當前的環境影響評價報告中對于公眾的意見往往只做簡單處理，缺乏對公眾意見的客觀采集和分析，這種過于簡單的形勢使得環境影響評價變得形式化，不能發揮公眾參與的作用。

三、保證環境影響評價中的公眾參與的對策分析

（一）加強完善當前我國環境影響評價公眾參與的有關法律。我國需要加強環境影響評價公眾參與的有關法律，并從環境信息公開制度。公眾參與制度等出發，進行相關法律的建設。從法律的角度去規定公眾參與聽證會以及相關程序等做出規定，保證環境影響評價的公眾參與有所落實，不僅僅停留在表面。最終建立我國環境公益訴訟制度，達到煤炭開采項目環境影響評價中公眾參與的目的。

（二）建立環境影響評價的公眾權利保障機制以及公眾監督力度。為了切實的維護公眾在環境影響評價中的權利得到保障，我們需要建立相應的保障機制，提高公眾的監督力度。當公眾參與環境影響評價的權利受到影響時，為公眾提供一定的法律通道，最終由法院進行制約，進而保障環境影響評價中的公眾參與權利得到保障。

（三）豐富公眾參與評價的對象，擴大調查范圍。環境影響評價中的公眾參與的對象以及相關的調查范圍需要把煤炭開采項目中的有關影響單位或者公眾作為目標。要求參與環境影響評價中的公眾具有代表性，并在重點調查區域進行調查和走訪。最終把環境影響評價中的公眾參與的范圍擴大到環境影響評價中的各個報告文件中去。

（四）實現環境影響評價中的公眾全過程參與。公眾參與到環境影響評價中的范圍越廣泛，參與的時間越早，公眾對于煤炭開采項目環境影響的評價就越大，最終使公眾融入到環境影響評價的整個過程中。

（五）規范公眾參與的程序以及參與辦法。我們需要規范環境評價中的公眾參與程序的辦法，使得環境影響評價中的公眾參與更加具有時效性。豐富參與辦法，把傳統的調查問卷等方式進行擴充，加入走訪調查、暗訪等。

（六）增強公眾參與的意識。我們可以通過加強環境教育的方式來增強公眾參與煤炭開采項目環境影響的評價的意識，最終保障群眾可以自主地參與到環境影響評價中，提高公眾對環境影響評價的了解程度，合理行駛自己的權利。

四、結語

綜上所述，煤炭行業項目開采數量正逐漸增多，因此，我們需要充分的發揮環境影響評價中公眾參與的作用，達到煤炭開采項目環境影響評價的根本目標，切實地保障環境的質量，最終提高公眾的生活環境的同時保障煤炭行業的經濟效益。

參考文獻

[1] 鞠耀績.煤炭開采項目環境影響評價中的公眾參與問題研究[J].中國礦業，2010，19（07）：52-56.

[2] 方剛成，王茹.煤礦建設項目環評公眾參與法律問題研究[J].佳木斯教育學院學報，2013（03）.