云南省城市建設用地節約集約利用評價

鄭宇+全詩凡

[摘要]當前關于土地節約集約利用的相關評價較多，各省重點行政轄區建設用地節約集約利用評價也都取得了階段性的成果。云南省是我國西南部的重要構成部分，該地區地形以山地為主，各類型土地利用狀況及未來開發利用形式一直是國家及云南省國土部門關注的重點。通過數據搜集和調查云南省20個地（縣）級市的土地數據，經過相關指標的測算，從人口與建設用地、經濟與建設用地兩個層面對各地（縣）級市土地利用類型進行了趨勢判定。

[關鍵詞]建設用地；人口發展；經濟發展；彈性系數；利用趨勢

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637030

1引言

城市是城鎮化和工業化集聚發展的實體形態，而建設用地是其在城市發展的重要載體。對于城鎮化和工業化發展的總體效果而言，城市建設用地的節約集約利用狀況是其效率水平和功能發揮的非常重要的一個反映方面，決定了其持續發展的能力。準確而詳細地了解建設用地利用狀況客觀評用地水平，是促進城市建設用地節約集約利用的基本前提，具有重要意義。

在2014年，云南省地級市常住人口293123萬人，較2010年增長268%；地區生產總值為8877381232萬元（2010年可比價），較2010年增長6174%；建設用地為60464865公頃，較2010年增長791%。云南省縣級市常住總人口6367004萬人，較2010年增長272%；地區生產總值為2238585400萬元（2010年可比價），較2010年增長5875%；建設用地為15824222公頃，較2010年增長872%。由此可見，人口、經濟、建設用地均有不同幅度的提高。本文從人口與建設用地、經濟與建設用地兩個層面，分析云南省地級市和縣級市的土地利用類型的趨勢。

2城市建設用地評價方法和數據說明

21評價方法

城市建設用地節約集約利用評價方法參考《全國建設用地節約集約利用評價規程》的方法，主要從兩個方面進行：一是人口與建設用地增長彈性系數分析，通常用總人口與建設用地增長彈性系數（PEI）表示；二是經濟發展與建設用地匹配度分析，用地區生產總值與建設用地增長彈性系數（EEI）表示。對PEI和EEI指標的詳細說明見表1。

表1建設用地增長彈性系數指標定義及計算方法指標定義計算方法總人口與建設用地增長彈性系數（PEI）指基年前的常住人口增幅與同期建設用地增幅之比，反映常住總人口與建設用地匹配協調度PEI=[（t年常住總人口-（t-3）年常住總人口）/（t-3）年常住總人口]/[（t年建設用地面積-（t-3）年建設用地面積）/（t-3）年建設用地面積]地區生產總值與建設用地增長彈性系數（EEI）指基年前的地區生產總值增幅與同期建設用地總面積增幅之比，反映建設用地利用與自身經濟發展的協調度EEI=[（t年地區生產總值-（t-3）年地區生產總值）/（t-3）年地區生產總值]/[（t年建設用地面積-（t-3）年城建設用地面積）/（t-3）年建設用地面積]

基于人口發展的土地利用趨勢類型判定標準趨勢類型原始數據特征判定依據內涵挖潛型人口增長，用地減少或不變—集約趨勢型人口增長，用地增長PEI1>1人口減少或不變，用地減少PEI1<1穩定趨勢型人口增長，用地增長PEI1=1人口減少，用地減少PEI1=1人口不變，用地不變—粗放趨勢型人口增長或不變，用地增長PEI1<1人口減少，用地減少PEI1>1人口減少，用地增長或不變—表3基于經濟發展的土地利用趨勢類型判定標準趨勢類型原始數據特征判定依據內涵挖潛型地區生產總值增長，用地減少或不變—集約趨勢型地區生產總值增長，用地增長EEI1>γ地區生產總值減少或不變，用地減少EEI1<γ穩定趨勢型地區生產總值增長，用地增長EEI1=γ地區生產總值減少，用地減少EEI1=γ地區生產總值不變，用地不變—粗放趨勢型地區生產總值增長或不變，用地增長EEI1<γ地區生產總值減少，用地減少EEI1>γ地區生產總值減少，用地增長或不變—注：γ為評價單位所屬上一級行政單區域地區生產總值與建設用地增長彈性系數和1之間的較大值。

22評價范圍和數據來源說明

分析范圍主要包括云南省8個地級市和12縣級市，測算年度為2010—2014年。土地利用現狀數據主要來源于各地級市和縣級市的統計年鑒，及地方統計匯總數據，通過基礎資料收集與調查得到。

3云南省建設用地節約集約利用評價研究

31基于人口發展的彈性系數分析

從地級市結果來看，PEI值均為0～1，最高的為昭通市089，最低的為昆明市025，說明人口與建設用地匹配程度較差。從縣級市結果來看，PEI值大部分0～1，最高的為宣威市296，最低的為大理市-014，說明人口與建設用地匹配程度較差。

通過計算地級市的PEI值，可以判定8個地級市均為粗放趨勢型。其中，昆明市、臨滄市、保山市下轄各區縣也均為粗放趨勢型?？h級市中集約趨勢型土地利用城市較少，只有宣威市和芒市，而其余10縣級市均為粗放趨勢型。

地級市中昆明市、麗江市、臨滄市的地區生產總值與建設用地增長彈性系數均在5以下，大于10的有昭通市、玉溪市、曲靖市、普洱市，5～10之間的只有保山市，這說明兩級現象突出?？h級市的EEI差異較大。其中，安寧市、大理市、瑞麗市在5以下，5～10之間的有文山市、芒市、景洪市、蒙自市、彌勒市；大于10的有宣威市、個舊市、開遠市、楚雄市。最高與最低的差距達到了40，說明縣級市差距沒有地級市明顯。

地級市中只有麗江市和臨滄市兩個城市屬于粗放趨勢型，其余城市為集約趨勢型?？h級市中屬于集約趨勢型的有：彌勒市、瑞麗市、宣威市、芒市、景洪市、開遠市、楚雄市。其余為粗放趨勢型，包括安寧市、大理市、文山市、個舊市、蒙自市。

4分析與結論

從云南省土地利用趨勢類型判定結果來看，參評的20個地（縣）級市中，基于人口發展的層面，集約趨勢型城市比重為10%，只有宣威市和芒市兩個集約趨勢型城市?；诮洕l展層面，集約趨勢型城市比重為65%，集約趨勢型城市較多。由此可見，總人口與建設用地變化匹配性較差，這主要是因為在城鎮化和工業化進程中，為滿足建設用地的需要，忽略了人口的增度，人口增幅小于建設用地增幅。相比之下，從經濟發展的層面看，集約趨勢型城市較多，說明各地方有效地利用了本地的優勢資源，提高了土地投入產出的效益。但是，投入產出效益提高的同時也暴露出了另一個問題：兩級化態勢明顯。地級市地區生產總值與建設用地增長彈性系數（EEI）最小的臨滄市為363，最大的普洱市為1590，相差1227；縣級市地區生產總值與建設用地增長彈性系數（EEI）最小的安寧市為

33，最大的4254，相差4021。

綜上分析，云南省城市建設用地節約集約利用水平發展不均衡，地方政府及主管部門在發展經濟建設的同時，應該綜合考慮地方人口、經濟、土地三方面的關系，在提高土地投入產出效益的目標基礎上，平衡城市綜合發展水平，真正使得城市土地實現節約和集約地利用。

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