“十三五”以轉型創新為主線的改革攻堅問題研究

樸仁鶴

[摘要]我國經濟轉型升級正處在重要歷史拐點，從經濟轉型升級的基本趨勢上看，我國已處于工業化中后期，加快經濟的服務化進程是客觀必需，到2020年能否從工業大國走向服務業大國，成為我國應對經濟下行壓力、推進經濟轉型升級的歷史任務和重大挑戰。因此，要把推進以服務業為主導的經濟轉型、形成服務業主導的經濟新格局作為制定“十三五”規劃的基本目標。

[關鍵詞]“十三五”；轉型創新；改革攻堅；轉型與改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637197

1前言

“十三五”時期是我國經濟轉型升級的歷史關鍵點，是全面深化改革的時間點，是跨越中等收入陷阱的臨界點。隨著我們國家內外發展環境深刻復雜變化，增長轉型改革的高度融合是我們國家的突出特點。這就要求我們要立足“十三五”這個中期，有效化解短期經濟矛盾，形成長期公平可持續發展的新格局，我們國家“十三五”推進中國經濟轉型升級，關鍵在于加快服務業主導的轉型改革，盡快形成服務業主導的經濟新格局，我們國家在“十三五”規劃中，要明確服務業主導的經濟轉型目標，并推進相應的轉型與改革創新。

2“十三五”：以轉型創新為主線的改革攻堅

“十三五”把握經濟轉型升級大趨勢，加快形成服務業主導的經濟格局，著力推進創新驅動，關鍵在于全面深化改革，通過體制機制創新形成有效的激勵機制和利益協調機制，全面激發市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創新的合力和動力。

21開放服務業市場

第一，服務業領域的行政壟斷仍具有比較大的普遍性。改革開放以來的市場化改革，主要放開的是工業領域。工業部門的80%以上是制造業，屬于高度市場化部門，而服務業雖然已經放寬市場準入，但某些行政壟斷仍尚未打破，社會資本進入某些服務業領域，不僅面臨著某些政策的制約，而且面臨著過多過繁的行政審批，政府工作報告提出，要“大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目?！边@是決策層根據新階段經濟格局變化，著力培育和催生經濟發展新動力的重要舉措，但在實際經濟生活中，由于行政壟斷和行政管制的存在和部門、行業利益結構的固化，“利益玻璃門”依然很嚴重，社會資本事實上很難進入教育、金融、通信、醫療、運輸等服務業部門，這就導致一些服務業部門難以通過正常的競爭，提高供給能力、創新供給質量和優化供給效率。

第二，社會資本成為服務業發展的主體力量。從國際看，服務業大都是從小企業開始成長的。許多國際服務業巨頭起初都是在車庫中創業的，例如：蘋果、谷歌、亞馬遜等。從國內實踐看，盡管有些大企業可以通過規模擴張進入世界500強，但由于缺少創新精神和創意上的洞察力，對市場需求的反應能力較低，國際競爭力不強，以大企業為主體做強服務業不太成功，從服務業的特點看，服務業門類繁多，個性化、差異化程度較高，中小企業的靈活性更能適應服務業發展的需求。我國服務業發展面臨的突出問題是對中小企業、民營經濟開放的程度還遠遠不夠，這就需要進一步加快服務業市場對社會資本的開放程度，尤其是在研發設計、信息技能、電信、郵政快遞等領域進一步放開市場準入，取消不合理的限制，盡快從行政監管為主向法治監管為主轉變?！笆濉睉斶M一步解放思想，適應服務業市場對社會資本全面放開的新形勢，以發展政府購買公共服務為重點，加快推進公益法人的立法，更好地發揮公益性社會組織在基本公共服務領域的獨特作用。與此同時，加快推進公共資源配置社會化、市場化，在特許經營權出讓方面全面引入競爭機制，全面規范和完善政府采購，基本形成服務業市場對社會資本全面開放的新格局。

第三，盡快打破服務業市場的行政壟斷，“十三五”期間，建議壟斷行業競爭環節對社會資本全面放開。如推進資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環節上把一部分國有資本退出，為民間資本進入這些領域騰出相應的空間，壟斷行業的自然壟斷環節吸納社會資本的廣泛參與，通過強調國有資本的公益性，以BOT、TOT等多種形式鼓勵社會資本參與投資；在競爭性環節部分對社會資本全面放開，如在銀行、航空、保險等行業，加快向社會資本放開。與此同時，還需要不斷放開基礎領域的準入限制，對壟斷行業逐步放松或解除管制，加快推進混合所有制改革，全面引入市場競爭機制，鼓勵和支持社會資本參與基礎領域投資的公平競爭。

22形成服務貿易強國的新優勢

第一，把服務業開放作為加快推進雙邊、多邊自貿區進程的戰略重點；“十三五”建設服務貿易強國，關鍵在于打破服務貿易壁壘，實行更加開放的服務貿易市場準入機制，必須盡快實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇，只要是國家法律法規未明令禁止的服務業領域，都應全部向外資開放。并保障內外資、內外地企業享受同等待遇；在外資企業投資項目的審批方面逐步由審批制改為登記備案制，除國家規定的重大項目和限制類項目外，逐步取消外資企業投資項目審批，政府重點把好環境、安全評估、事后監管這兩道關；擴大雙邊、多邊和區域服務貿易協定的規模和范圍，打破部分國家和地區對我國服務貿易的壁壘，并率先在新興經濟體和歐洲等實現重大突破，加快拓展與這些國家在金融、物流和信息等現代服務業領域的合作，以服務業市場的開放和服務貿易自由化為重點加大雙邊或區域合作。

第二，以教育、醫療、金融、文化娛樂和健康為重點加快服務業開放；建議不斷擴大教育服務市場開放對外資的開放程度，允許和引導國外和港澳臺地區知名大學、職業教育機構以控股、參股等方式在我國設立分校；大力支持民辦教育綜合改革試點，進一步明確中外資非營利性民辦教育機構在人員福利、招生管理、稅收、土地、財政補貼等方面與公辦教育機構享受同等待遇；進一步擴大醫療健康服務市場開放，允許并鼓勵外商企業在大陸獨資創辦醫療機構，并將審批權下放給地方，把地方引進的先進醫療技術和醫療設備納入《鼓勵進口技術和產品目錄》，并享受稅收、財政等優惠政策，對于已經通過歐盟、美國、日本和韓國等國家藥監部門依法注冊審批的醫療器械和藥品，進一步簡化通關手續；擴大文化體育娛樂服務市場開放，進放寬大型國際性文化會展和娛樂節慶活動的限制，在CEPA框架下允許和支持港澳臺符合條件的企業進入大陸文化體育娛樂服務市場。

第三，大力發展服務外包業務；伴隨著服務業外包逐步取代制造業外包，服務外包業務已經成為我國對外貿易新的增長點。從全球產業的分工格局看，以美國、歐盟為代表的發達國家處于全球服務外包產業鏈的上游，中國、印度等發展中國家是服務外包的承接主體，世界經濟深度調整、全球市場趨于低迷的情況下，我國服務外包合同金額和執行很理想，成為服務業對外開放的“一枝獨秀”。盡管國務院已出臺發展服務外包的相關意見，但仍需盡快落地，進一步簡化服務外包的產業審批程序，普及推廣示范城市在技術、品牌、信用方面積累的成功做法與先進經驗，加快出臺新的支持服務外包產業發展的知道意見和重點領域的指導目錄，充分利用服務外包業務提升我國服務業的國際競爭力。

3結論

“十三五”期間全面深化改革的時間、空間的約束性明顯增強，它不僅是經濟增長新常態的形成過程，還伴隨著經濟結構新常態、制度創新新常態、利益結構新常態、綠色發展新常態的形成；不僅涉及經濟領域的改革，還涉及政治、社會、文化、生態等全方位領域的改革；不僅涉及增量利益的合理分配，還涉及存量利益格局的調整。到2020年基本實現由工業大國向服務業大國的轉型，把十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會對全面深化改革戰略部署落到實處。這個思路需要貫穿到“十三五”規劃制定和實施的全過程。

參考文獻：

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