推進鄉村治理現代化路徑選擇的重慶市長壽區實踐

翟慶飛　陳國富

摘 要 鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。長壽區通過建設服務型街鎮政府、理順村“兩委”間關系、積極培育農民專業合作社、積極培育鄉村精英、暢通農民利益表達渠道、延續鄉村文化等一系列舉措推動鄉村治理現代化進程，取得了明顯效果。

關鍵詞 鄉村治理現代化 鄉村精英 協商民主 鄉村文化

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略目標，標志著現實中國的國家治理進入了新的歷史階段。鄉村治理是國家治理的重要組成部分，鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。長壽區在這方面積極探索了一系列舉措來推動鄉村治理現代化的進程，取得了顯著效果，受到基層群眾的熱烈好評。

1建設服務型街鎮政府——前提

1.1制定權力清單、責任清單

制定權力清單和責任清單，是建設服務型政府的重要抓手。長壽區在推進鄉村治理現代化過程中緊密結合簡政放權，積極探索建立區—街鎮“橫向到邊、縱向到底”的政府權力清單和責任清單制度體系，實現清單制度建設全覆蓋、無盲區。同時抓住“清權、減權、制權、曬權”4個主要環節，建立統一的行政權力事項庫，按照公開透明、便民高效的要求，把街鎮政府的行政權力進行規范化、目錄化和動態化管理，讓其在陽光下行使，真正把行政權力關進制度的“籠子”。

1.2轉變街鎮政府職能

轉變街鎮政府職能的實質就是要變“管制”鄉村為“服務”鄉村，為鄉村社會的全面發展保駕護航。長壽區通過走訪、調研等切實了解農民群眾的需求，并通過理念重塑、制度創新、流程再造等舉措提升服務決策、服務協調等公共服務能力，在此基礎上通過培育多元化的供給主體、發展多元化的資金供給渠道、健全公共服務供給制度等方式來構建有效的公共服務供給體系，切實提高街鎮政府公共服務的效率。

1.3重塑街鎮政府行政理念

重塑行政理念是構建服務型政府的首要任務。長壽區從調整國家、社會與公民三者間關系著手，重塑街鎮政府行政理念，一是樹立服務理念。街鎮政府通過努力營造“為民服務”的工作氛圍，將工作重心放在為鄉村社會的經濟社會發展保駕護航上來，以解決構建服務型街鎮政府過程中的思想藩籬。二是樹立民本理念。街鎮政府通過尊重農民的主人翁地位和首創精神，將實現好、維護好、發展好最廣大農民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。三是樹立有限政府理念。街鎮政府必須在法律允許的范圍內履行職責，建設“有限政府”，堅持有所為有所不為。

2理順村“兩委”間關系——關鍵

農村是鄉村治理的重要活動場域，推動鄉村治理現代化，就必然需要改善村黨支部與村委會間關系，增強農村“兩委”的合力。長壽區通過實施和完善“四議兩公開”制度，避免個人決斷的隨意性和盲目性，有效解決了在農村重大問題方面的村“兩委”矛盾問題。具體而言，就是在農村“三重一大”（重大事項決策、重大項目安排、重要工作人員聘用、大額度資金使用）民主決策中實行“村黨支部會提議、村‘兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、決議公開、實施結果公開”制度， 該制度經過近幾年的運用，日趨完善且效果良好，贏得了基層農民群眾的信賴與支持。

3積極培育農民專業合作社——基礎

長壽區在積極培育農民合作社、推動農村民間組織發展方面采取了一系列舉措：其一是加大支農惠農政策支持力度。其二是明確各相關部門的責任。其三是加強農村專業合作社自身建設。其四是加大合作社宣傳力度。其五是充分發揮黨組織的核心作用。在具備條件的農民專業合作社建立黨支部，形成縱向到底、橫向到邊的組織框架，努力實現黨的組織全覆蓋，充分發揮黨組織的服務群眾、凝聚人心、模范帶頭的作用。

4積極培育鄉村精英——核心

發展農村基層民主政治，推動鄉村治理現代化，需要積極培育和動員鄉村精英，長壽區通過兩種機制積極培育鄉村精英。其一是鄉村精英的內生機制。內生機制是指街鎮政府和村兩委通過制定符合本地區人才培育計劃等將本地區的積極分子培養成鄉村精英的過程和制度。長壽區在對本地區農村精英摸底、分類、規劃、管理基礎上，通過物質激勵和精神激勵來增強精英分子的工作動力和社會責任心，為鄉村治理現代化貢獻力量。其二是鄉村精英的引進機制。長壽區在這方面的做法主要是通過感情聯絡、事業吸引、政治榮譽等措施促進村精英的回流和采取大學生村官政策等引進外部精英。

5暢通農民利益表達渠道——保障

農村基層民主協商是暢通農民利益表達渠道的重要手段，在擴大基層群眾的有序政治參與、化解農村社會矛盾、維護團結穩定等方面起著積極作用。長壽區通過明確協商內容，擴大協商參與主體，積極探索村民議事會、村民理事會、懇談會等協商機制，完善村民小組會議、院落會議等形式，規范協商基本程序和議事規程等舉措，積極推動基層民主協商的健康發展，群眾反映良好，效果十分明顯。

6延續鄉村文化——動力

6.1重建鄉村文化價值

重建鄉村文化價值，重新認識鄉村文化在鄉村治理現代化過程中以及在整個文化體系的價值和作用。鄉村治理現代化要從農村生活實際出發，樹立鄉村文化的文化自信，重塑以傳統倫理道德、風俗習慣、價值觀念為主體的非正式制度及規范對農村社會秩序的維持作用。從政府宣傳、政策制定中引導農民認識到鄉土文化在鄉村共同體生活中的優越性。長壽區通過積極挖掘和豐富“長壽文化”、“巴寡婦清文化”、“和合文化”、“孝文化”等文化因素，鄉土文化在農村社會以及鄉村治理現代化中積極作用日漸顯現。

6.2促進社會主義核心價值觀的大眾化

長壽區因勢利導，將弘揚孝義作為“社會主義核心價值觀生活化大眾化”的切入點，積極推進“孝道文化”建設，連續開展“十大健康壽星”、“十大孝星”、“身邊好人”等評選活動，還建起了情感聯絡機制、常態服務機制、社會保障機制等制度體系，打造出孝老示范基地、孝老維權基地、孝老教育基地等平臺與品牌，這些做法與品牌逐漸匯聚成和諧鄉村的力量，可以為鄉村治理的現代化提供價值支撐。