以新理念開啟新征程

黃玉國

摘要：十八大后，各級黨委大力實施全面從嚴治黨的偉大戰略，尤其是十八屆五中全會提出了新的發展理念和發展任務，一些地方的官員逐步出現了為官不愿為或不會為的現象，沒有看清我國的走勢和世界的大勢，沒有把握新常態、新理念的精神實質和豐富內涵，尤其是像衡陽這樣接連發生嚴重的貪污賄選案件的地區，政治生態和政治形象都走入了低谷，迫切需要以新理念開啟經濟的新發展，迫切需要以經濟的發展改善政治形象和重塑政治生態。

關鍵詞：五大發展理念；經濟發展；政治生態：形勢

近年來，面對世界經濟下行壓力持續加大的大環境和我國全面從嚴治黨大背景，一些地方和官員開始出現了為官不愿為和不會為的情況，嚴重影響了黨和政府的形象，嚴重危害了地方的政治生態，其原因之一就是我們的一些地方官員沒有很好地把握當前的經濟發展形勢。

一、當前經濟發展的四大主要形勢

“善弈者謀勢，不善奕者謀子”。黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措，尤其是提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，這“五大發展理念”正成為各級各項決策的重要指導思想和行動指南，我們必須要看清這個大勢，認清當前的主要形勢，謀勢而動、乘勢而贏。

（一）制造是主戰場

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。當前，國際經濟合作和競爭格局正在發生深刻變化，國際產業分工體系加快重構。與此同時，新一輪科技和產業革命蓄勢待發，制造業正成為一些世界大國參與全球產業分工，爭奪產業鏈、價值鏈的角力場。這場歷史性變革，抓住了是機遇，就能實現跨越發展：抓不住就是挑戰，就會被長期鎖定在產業鏈低端。中國制造2025行動計劃、德國工業4.0、美國工業互聯網等國家戰略的實施都深刻說明制造業是未來經濟競爭的主戰場，只有把制造業牢牢握住手中，把工業增長穩定在合理區間，才能支撐宏觀經濟平穩運行，為調整結構、化解矛盾爭取時間和空間。傳統制造業不是沒有市場，而是中高端供給不足，導致部分市場外流?！皥A珠筆之問”更是“中國制造業之問”，小球珠折射大問題。

（二）創新是主基調

創新是民族進步的靈魂，也是企業發展的第一推動力。我國工業發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已經發生深刻變化，“出奇制勝”逐漸取代“先聲奪人”，甚至可以后發趕超。要加深對經濟新常態的認識和理解，徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現高增長的想法。因為。目前面臨的問題主要不是周期性的，不可能通過短期刺激實現v型反彈，我國經濟可能會經歷一個L型增長階段。我國規模以上工業增速從2010年起持續下滑，已經從15.7%下降到當前的6%左右，而且還沒觸底，但投資增速已經陷入了最低谷。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創新成為了引領經濟新常態的主基調，一定要做好打持久戰的準備，要敢于推陳出新、革故鼎新、吐故納新。即使是膠卷帝國的“柯達”，沒有了創新，也會盎然失“色”，再難“顯”現輝煌。

（三）綠色是主背景

“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。早在1962年，美國人卡遜發表了《寂靜的春天》，1972年，羅馬俱樂部發表了《增長的極限》，對西方工業化國家高消耗、高污染的增長模式的可持續性提出了嚴重質疑。當今世界，綠色發展已經成為一個重要趨勢，綠色發展，就是要發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。大力發展綠色經濟，可以推動產業結構優化升級，形成新的經濟增長點-在國際經濟技術競爭中贏得主動。所以，許多國家和地區把發展綠色產業作為推動經濟結構調整的重要舉措，把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保作為新一輪產業發展的重點，作為搶占未來經濟發展的制高點。因此，必須加快經濟發展方式轉變，大力發展綠色經濟，不斷提高綠色產業競爭力。生態環境只能優化、不能惡化，發展經濟也必須要“望得見山、看得見水”。

（四）開放是主戰略

改革開放是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。30年前，主要是“引進來”；30年后，更要“走出去”。世界全球化，首先是經濟的全球化。雖然衡陽既不沿海、也不沿邊，但是沿“線”，既沿交通線，也沿“網線”?？梢酝ㄟ^交通線和“網線”走出去。必須樹立開放戰略思維，跳出衡陽看衡陽，以衡陽為中心，不斷向外擴大“朋友圈”，既搞好“鄰里”合作，又開展“遠交”戰略，堅持內外需協調、引進來與走出去并重、引資與引技引智并重，積極參與一帶一路”、長江經濟帶建設，推進優勢過剩產能對外轉移、開展國際產能合作和支持企業重組并購，提升全球配置資源能力，倒逼深層次改革和轉型升級，培育產業競爭新優勢。只有走出井底方知天地寬，只有張開雙臂才能擁抱世界“朋友”。

二、衡陽重新崛起的主要對策

理念是行動的先導。衡陽作為全國著名的老工業基地和交通樞紐，經濟發展基礎雄厚，人力智力優勢突出，交通區位位置顯著。但是，近年來卻在發展中逐漸喪失了一些優勢，甚至還出現了一些發展短板如縣域經濟特色不強、落后淘汰產能多、新興產業體格小、創新能力不足等。所以，在未來的經濟發展中，衡陽必須以新理念為指導，以問題短板為導向，爭取以扎實的工作取信于民，以優秀的業績揚名于外，以經濟崛起改善政治生態。

（一）要加快先進制造轉型步伐

制造業是衡陽沖出包圍圈的有力武器。鼓勵制造業走服務化發展道路，向微笑曲線兩端延伸，提質增效，通過實施“制造+互聯網+服務”工程專項行動著力支持高端裝備制造企業，由供應商向服務商、綜合解決方案提供商轉型發展。鼓勵制造企業依托互聯網創新營銷服務、開展平臺服務、強化售后服務，培育制造服務新業態。完善與制造業服務化相適應的指標體系，展示制造業的強大帶動能力，實現制造業服務化、服務業產品化。

（二）要加倍釋放產業發展活力

從供需兩側同時發力，推進供給側結構性改革，提升有效供給能力，幫助企業降低成本、擴大有效供給、做好為企業服務等工作：加強需求側管理，挖掘釋放各端內需潛力。實施“專精特新”發展工程專項行動，認定一批示范企業，打造一批特色集群，新增一批規模工業企業，擴大穩增長的基礎。鼓勵傳統產業穿“新衣”、優勢產業娶“新人”、主導產業攬“新活”。做大做強創客經濟，啟動創客平臺建設，打造全市科技企業孵化器，建設中小微企業創業基地，改變重產值輕人才、重招商輕創新的思維方式。大力扶持非公有制經濟發展，引導符合條件的個體工商戶轉型為企業，加快構建現代市場體系，著力培育壯大市場主體。

（三）要加重縣城經濟優勢特色

郡縣治天下安，縣域強民小康?？h域經濟不強一直是我市經濟發展的短板，要切實以基礎設施建設和功能配套為切入點，加快縣市園區改造升級和調規擴區。各縣域園區要按照全市產業發展規劃，集中優勢資源重點發展1-2個優勢產業，形成3-4個著名企業，培育5-6個名優品牌，精準招商引資、精準施策扶持，推動特色產業集群化、集聚化發展，要把園區作為縣域經濟起飛的“起跳板”和“助推器”，不斷提升園區經濟對縣域經濟發展的貢獻率，市縣園區要融合發展、異質競爭，切實形成良性競爭的好局面。

（四）要加壓產業轉型升級力度

既要有不拋棄不放棄精神，也要有有所失才有所得的心態。積極利用先進適用技術、先進工藝、對標管理改造提升傳統優勢產業，促進傳統產業向價值鏈中高端邁進。運用先進節能環保技術、工藝和裝備，全面推進傳統產業兩型化改造，加快汽車零部件、有色冶煉、機械制造等傳統產業提質升級，采取兼并重組、債務重組和破產清算等方式，積極穩妥化解鋼鐵、化工、建材等行業過剩產能，推進紡織、食品、釀酒等消費品行業質量品牌建設。

（五）要加強對外開放合作水平

依托“一帶一路”等開放發展戰略。重點支持2-3家“走出去”服務平臺和服務機構建設，完善“走出去”企業庫，推動工程機械、輸變電、鋼鐵、有色等一批優勢才能和富余才能深化國際合作。鼓勵天雁在“一帶一路”的戰略機遇中走出去，爭取市場份額，協助其完成技術創新研發工作，幫助其完成重大技術突破的高鐵變壓器風冷機的申報，并進入高鐵采購目錄，實現產值和利潤的重大突破。工業經濟外向度要向沿海城市看齊。支持“三自三高”企業的產品、裝備產能、工程承包、服務外包出國出海，開拓國際市場。鼓勵外資以參股并購等方式參與企業改組改造和兼并重組，優化配置企業資源。支持企業、高校引進海外優秀人才來衡發展，大力實施引技引智工程。