宣城市提前全面建成小康社會的短板研究

汪恭禮

摘要：“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，本文通過全面、客觀地反映安徽省宣城市全面建成小康社會的進展情況，對照分析《全面建成小康社會統計監測指標體系》中的35項指標，查找出宣城市全面建成小康社會重點問題與難題，研究全面建成小康社會的目標差距，進而提出全面建成小康社會的對策與建議。

關鍵詞：全面建成；小康社會；短板研究；對策建議

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段?；诎不帐√岢觥叭缙谌娼ǔ尚】瞪鐣钡哪繕?，宣城市堅持“好為標準、快字當先”的導向，加快全面建成小康社會進程，確保提前1至2年全面建成小康社會。

一、當前宣城市全面建成小康社會的進程

宣城市主動適應和引領經濟新常態，積極應對各種風險和挑戰，全面建成小康社會總體實現程度呈現逐年上升趨勢。2011年至2014年，全面建成小康社會進程指數分別為73.5%、76.8%、80.5%、83.2%，2014年比2011年提高9.7個百分點，平均每年提高3.2個百分點。

（一）加快經濟轉型發展步伐，大幅提升綜合實力。

2015年，宣城市地區生產總值971.5億元，是2010年的1.85倍；第三產業增加值363.8億元，是2010年的1.92倍；財政收入188.9億元，是2010年的2.2倍；規模工業增加值416.7億元，是2010年的1.56倍；“十二五”期間累計完成固定資產投資4848億元，年均增長21%。按照年均常住人口計算，人均生產總值37610元（折合6038美元）；城鎮居民人均消費性支出17665.7元，增長7.4%；人均生活消費支出9432元，下降8.9%；城鎮化率50.64%，比上年提高1.32個百分點。截止到2016年4月底，全市擁有有效發明專利954件，每萬人口有效發明專利擁有量達3.71件 。2011—2014年，全市經濟發展方面總體實現程度分別為65.2%、69.7%、74.3%、78.3%，2014年比2011年提高13.1個百分點，平均每年提高4.4個百分點。

（二）加強法治、平安宣城建設，提高社會安全指數。

宣城市廣泛發展基層民主，鼓勵成立村民理事會、社區理事會等基層群眾自治性組織，實行群眾自我管理、自我監督，穩步提高基層民主參選率。加強安全生產檢查和監督，嚴查安全隱患，嚴防事故發生。2015年，全市發生各類安全生產事故647起，死亡156人，同比分別下降13.3%和4.3%；各類安全事故損失額為893萬元，同比下降41.6%；全年億元GDP生產安全事故死亡人數為0.16人；全年共發生道路交通事故530起，同比下降23.2%；火災事故875起，同比下降12.8%。同時，加強公共法律服務體系建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感滿意度、政法機關和政法隊伍執法工作滿意度2015年均居全省第一，連續五年位居全省前列。2011—2014年，全市民主法治方面總體實現程度分別為77.4%、77.8%、78.4%、79.3%，2014年比2011年提高1.9個百分點，平均每年提高0.7個百分點。

（三）構建現代公共文化服務體系，提升文化產業競爭力。

2015年，宣城市共有廣播電臺7座，廣播綜合人口覆蓋率98.5%；電視臺7座，有線電視用戶24.9萬戶，數字電視用戶39.7萬戶，電視人口覆蓋率98.4%；共有8個文化館，8所公共圖書館，11個博物館和87個鄉鎮綜合文化站實現免費開放；共有國家綜合檔案館8個，向社會開放檔案19.4萬卷；共有全國重點文物保護單位17個，省級重點文物保護單位57個；國家非物質文化遺產6項、省級非物質文化遺產名錄45項。在做強、做優、做精文化產業方面，2015年，全市文化產業增加值增長12%，中國宣紙博物館建成并對外開放，場胡開文墨業公司入選第六批國家文化產業示范基地，8家企業入選安徽民營文化企業100強。2011—2014年，全市文化建設方面總體實現程度分別為76.5%、75.5%、83.7%、85.4%，2014年比2011年提高8.9個百分點，平均每年提高3.0個百分點。

（四）加大民生工程投入，提高人民生活質量和水平。

2015年，全市投入資金36.6億元，完成33項民生工程和市政府10件民生實事，新增城鎮就業4.6萬人，登記失業率3.23%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別為28602.4元、12308.6元，均居全省第5位。城鎮居民恩格爾系數為31%，城鎮居民人均住房建筑面積37平方米。農村居民恩格爾系數為33.7%，農村居民人均住房建筑面積46.3平方米 。全市民用汽車保有量23.9萬輛，增長20%；私人汽車保有量20.9萬輛，增長23.3% 。2011—2014年，全市人民生活方面總體實現程度分別為83.8%、88.9%、91.5%、93.3%，2014年比2011年提高9.5個百分點，平均每年提高3.2個百分點。

（五）牢固樹立綠色發展理念，全力改善生態環境質量。

2015年，全市共創成國家級生態鄉鎮55個、省級生態鄉鎮46個，國家級生態村6個、省級生態村140個和市級生態村561個。全年萬元GDP能耗為0.638噸標準煤，同比下降6.14%，節能降耗好于預期。全市共組織171個污染減排項目，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為40237噸、4028.8噸、22355噸、41189噸，分別較上年削減3.81%、6.51%、1.91%、9.78%，較2010年削減17.6%、15.1%、11.9%、24.4%，超額完成省政府下達的年度及“十二五”主要污染物總量減排目標任務。2011—2014年，全市資源環境方面總體實現程度分別為65.7%、69.9%、72.6%、76.7%，2014年比2011年提高11個百分點，平均每年提高3.7個百分點。

二、宣城市全面建成小康社會實現程度分析

國家統計局于2013年重新修訂了《全面建成小康社會統計監測指標體系》，從經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環境等五個方面設置了39項指標。從宣城市的情況看，基尼系數等四項數據目前無法取得，未納入計算。對照35項小康監測指標，目前宣城市13項已經實現小康目標，有11項可以提前實現，有5項能夠如期實現或基本實現，另有6項指標實現難度較大（見表1）。

（一）全面建成小康社會經濟發展指標分析。

經濟發展9項指標中，居民消費支出占GDP比重、工業勞動生產率、每萬人口有效發明專利擁有量3項指標已經實現；GDP、互聯網普及率、農業勞動生產率3項指標可以提前實現；城鎮化率、第三產業增加值占GDP比重2項指標通過努力，能夠如期實現或基本實現；R&D經費支出占GDP比重1項指標實現難度較大。

（二）全面建成小康社會民主法治指標分析。

民主法治4項指標中，每萬名公務人員檢察機關立案人數未納入計算；基層民主參選率1項指標可以提前實現；社會安全指數1項指標通過努力，能夠如期實現或基本實現；每萬人擁有律師數1項指標實現難度較大。

（三）全面建成小康社會文化建設指標分析。

文化建設5項指標中，城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重1項指標已經實現；全市文化及相關產業增加值占GDP比重、有線廣播電視入戶率、“三館一站”覆蓋率3項指標可以提前實現；人均公共文化財政支出1項指標實現難度較大。

（四）全面建成小康社會人民生活指標分析。

人民生活14項指標中，基尼系數、人均基本公共服務支出差異系數2項指標未納入計算；失業率、恩格爾系數、城鄉居民收入比、城鄉居民家庭人均住房面積達標率、基本社會保險覆蓋率、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率7項指標已經實現；城鄉居民人均收入、平均預期壽命、每千人口擁有執業醫師數3項指標可以提前實現；公共交通服務指數、平均受教育年限2項指標通過努力，能夠如期實現或基本實現。

（五）全面建成小康社會資源環境指標分析。

經濟發展7項指標中，單位GDP二氧化碳排放量數據1項指標未納入計算；城市生活垃圾無害化處理率、環境質量指數2項指標已經實現；單位GDP能耗1項指標可以提前實現；單位GDP水耗、單位GDP建設用地占用面積、主要污染物排放強度指數3項指標實現難度較大。

三、宣城市提前全面建成小康社會的短板分析

《全面建成小康社會統計監測指標體系（中部）》39個中，已取得35個指標目標值與宣城市實際值對比分析，預測R&D經費支出占GDP比重、每萬人擁有律師數、人均公共文化財政支出、單位GDP水耗、單位GDP建設用地占用面積、主要污染物排放強度指數等6個指標如期實現有困難，成為宣城市全面建成小康社會的重點難點和短板。

（一）R&D經費支出占GDP比重滯后。

R&D經費支出占GDP比重，是衡量科技投入水平、創新能力和活動規模高低的重要指標。2012—2014年，宣城市R&D經費支出分別為1048798.6萬元、1446955.7萬元、1603361.7萬元，占GDP的比重分別為1.06%、1.16%、1.25%，距離小康目標值≥2.5%分別差1.44、1.34、1.25個百分點，實現小康程度為42.4%、46.4%、50%，這說明，宣城市科研經費投入嚴重不足，企業自主創新能力較弱，高新技術企業數量少。

（二）每萬人擁有律師數差距甚遠。

每萬人擁有律師數是反映一個地區民主法治水平和法律服務保障民生的水平和程度，也是衡量法治建設水平的重要標志。2010—2015年，宣城市律師數分別為201人、220人、231人、272人、305人、334人，年末常住人口量（萬人）分別為253.4、254.7、255.6、256.3、257.4、259.2，律師“萬人比”分別為0.79、0.86、0.90、1.06、1.18、1.29，實現小康程度為34.35%、37.39%、39.13%、46.09%、51.30%、56.09%，“十二五”期間律師“萬人比”提高0.5，距離小康目標值≥2.3相差甚遠。

（三）人均公共文化財政支出較低。

宣城市財政對文化建設投入穩步增長，但由于長期以來文化建設欠賬多，文化發展的需求與財政投入的增長之間仍有不小差距。2010—2015年，公共文化財政支出分別為1.53億元、1.704億元、2.4億元、2.6億元、3.0914億元、3.2958億元，人均公共文化財政支出分別為60.38元、69.90元、93.90元、101.44元、120.10元、127.15元，實現程度分別為30.19%、34.95%、46.95%、50.72%、60.05%、63.58%，比2011年提高53.2元，距實現小康目標值差距較大。

（四）單位GDP水耗偏高。

單位（萬元）GDP水耗是衡量一個地區水資源承載能力、用水效率、節水能力的重要指標。2012—2014年，宣城市單位GDP水耗分別為207立方米/萬元、177立方米/萬元、163.1立方米/萬元，實現程度分別為53.14%、62.15%、67.5%，雖然單位（萬元）GDP水耗呈逐年下降態勢，但離≤110的小康目標值有一定差距，預測較難實現小康目標。

（五）單位GDP建設用地占用面積。

2010—2015年，宣城市建設用地規模分別為97623.99公頃、99150.48公頃、100895.76公頃、102044.80公頃、104072.60公頃、104539.90公頃，GDP（2010年不變價）分別為546億元、622.99億元、701.48億元、776.54億元、846.43億元、915.84億元，單位GDP建設用地占用面積分別為178.8公頃/億元、159.15公頃/億元、143.83公頃/億元、131.41公頃/億元、122.95公頃/億元、114.15公頃/億元，距實現小康目標值≤60公頃/億元差距較大，實現程度為33.56%、37.7%、41.72%、45.66%、48.80%、52.56%。

（六）主要污染物排放量過大。

2014—2015年，宣城市主要污染物排放量化學需氧量分別為41830、40237噸，氨氮分別為4309.4、4028.8噸，二氧化硫分別為21925、22355噸，氮氧化物分別為44823、41189噸，GDP（2010年不變價）分別為846.5、915.84億元。由下列計算公式可得（見表2），2014—2015年，全市主要污染物排放強度指數分別為62.74%、70.10%，離100%的小康目標值有一定差距，完成速度過緩，如期實現小康目標較難。

四、補齊宣城市提前全面建成小康社會短板的建議

（一）建立多元化投入機制，全面提升R&D經費支出占GDP比重。

要適當增加R&D經費投入在財政支出中的比重，特別要加大對企業興趣不大的基礎研究和關鍵應用研究的投入。同時，采取“以獎代補”等方式，鼓勵縣市區等下級政府提高財政支出中R&D經費投入比重。要用稅收等扶持政策鼓勵企業加大R&D經費投入，R&D費用支出可在計算、繳納所得稅時，在稅前列支扣除。同時，鼓勵工業及非工業企業、研究與開發機構、高等院校創造更多的R&D成果，對于R&D成果顯著的工業及非工業企業、研究與開發機構、高等院校給予獎金鼓勵。加強保護科技成果的市場轉換，確保企業通過投資R&D活動獲得較高的收益。

（二）發展壯大律師服務業，提高律師“萬人比”。

一是以發展、前瞻的眼光，結合宣城市律師行業發展的規律、特點和現狀，制定律師行業發展規劃，并以規劃為依據，層層分解細化，強力落實規劃目標，確保如期實現每萬人擁有律師數2.3人的小康目標。二是加強對律師服務業的宣傳和引導，激發廣大青年和法學專業學生對律師職業的信心和熱情，鼓勵法學專業學生和有志于從事律師職業的公民參加司法資格考試，通過司法考試加入到律師隊伍中來。三是根據宣城市實際需要，可以向全國招聘律師，吸引全國各地高素質、專業律師來宣城市執業，不斷充實律師隊伍，優化律師人才結構。同時，積極鼓勵律師事務所招聘、吸納外地具有律師資格的青年律師或應屆畢業生加入宣城市律師隊伍。四是積極引進高端法律服務領域緊缺人才和專業業務領先的律師事務所，對引進的高端、創新型律師人才和專業業務領先的律師事務所，給予相應的政策扶持。

（三）構建財政投入新機制，擴大人均公共文化財政支出比重。

一是通過“以獎代補”等方式，對一些投入力度大、工作取得明顯成效的縣鄉予以重點扶持。二是加大對市級圖書館、博物館、文化館（站、室）等公益性文化設施投入，支持公益性文化公共服務平臺建設、功能建設和設施內容建設，不斷提高服務質量和水平。三是切實提高公益性文化單位人員經費保障水平，提高財政定額補助標準，保障工作人員日常開支和運轉，提高文化服務水平。四是積極探索貸款貼息、擔保等方式，拓寬文化產業融資渠道，鼓勵社會各類資本投資文化產業。對承擔公益性、政治性任務的社會文化團體，可以通過政府購買服務等方式加以扶持，增強文化產品的影響力和吸引力。五是將公共文化財政投入指數納入縣鄉實績考核，對各縣市區人均公共文化財政支出完成情況進行量化評分，進一步引導縣市區加大公共文化財政投入力度。

（四）加強水資源管理，降低單位GDP水耗。

一是加大節水和潔水觀念宣傳，嚴厲打擊非法取水、設障、采砂、污染水體等行為，使愛護水、節約水成為自覺行動和良好風尚。二是嚴格項目準入制度，將水資源承載能力作為經濟發展、城市建設和產業布局的重要條件，建立健全建設項目設計和規劃水資源論證制度，嚴格控制發展高耗水的項目和產業，從源頭上加強水資源管理，推動產業結構調整和優化升級。三是加大產業結構調整力度，對高耗水行業進行調查分析，通過循環利用和技術改造的方式降低水耗。同時，加大對高耗水企業搬遷，騰出用水空間。四是發展電子信息、汽車及零部件、裝備制造與重要機械基礎件、新材料及新能源等低耗水的高科技行業。

（五）強力推進土地集約化利用，降低單位GDP建設用地占用面積。

一是對用地的總量和規模實施控制，結合GDP的規模和指標下降要求，逐步減少單位GDP建設用地占用面積。從土地利用程度、產出效果、投入強度以及可持續利用等方面著眼，對產業效益好、前景好的項目優先落地，確保經濟發展需要，從增加GDP方面降低單位GDP建設用地占用面積。二是鼓勵企業強化“立體型”用地意識，以標準廠房建設為載體，向地下、向空中、向集約要土地，在有限的用地面積上做文章，提高單位土地面積經濟效益。三是加大對低效用地企業的清理，對使用效率低、占地面積大、經營尚可的企業，協商壓縮用地規模，有償轉出多余土地，或通過與其他企業合作方式等方式加大投入，提高土地利用率；對市場行情不好、經濟效益差且自愿要求停產退出的企業，給予合理的經濟補償，讓出土地；對已倒閉停產企業通過協商，采取合理補償方式收回。四是建立用地考核制度，把節約集約用地納入各級政府目標管理考核和黨政領導干部考核體系，將考核結果分別作為各級人民政府年度土地利用計劃指標分解下達的依據。

（六）加強環境監管，降低主要污染物排放量。

一是嚴格執行環保準入條件。對達不到排放標準、排放總量控制目標和污染嚴重的項目，一律不準建設。環保審批前，須在項目環境影響評價文件中核定其污染物排放總量指標，從源頭控制污染的產生。二是鼓勵企業加大科研投入。對節能型、環保型產品的研發，督促企業技術改造，推進實施節能、清潔生產。引導企業采用先進的技術手段和生產工藝，減少污染物產生量與排放量。三是加快產業結構調整。堅決依法關閉、淘汰落后生產工藝、設備簡陋、污染嚴重且治理無望的企業，減少污染物的排放和能源消耗。四是加強對污染源的環境監管。規范污染源排污口的管理和設置，及時獲取污染物相關信息和排放量的數據。加大對污染物排放超量或超排放標準的企業的處罰力度，責令其治理或限期停業整改，逾期不能完成整改或治理任務的企業，堅決依法予以關閉。

參考文獻：

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[6]宣城市充分發揮公共財政職能 積極推進文化建設

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[7]中央專項資金加大對地方科技發展支持

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（作者單位：安徽省宣城市宣州區鐵路工作辦公室）

責任編輯：欣文