法治思維在行政機關的運用

王小清

一、法治思維對行政機關行政執政的重要意義

法治思維源于法治原理和法治實踐，主要表現為法律人的職業思維。隨著依法行政和依法執政，法治思維的主體范圍也將逐步擴大。比如，各級黨政干部被要求學習法治思維，運用法治方式處理事務。反之，不符合法治思維要求，就容易受到批評、責難甚至起訴。

十八屆四中全會明確提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位?！?/p>

依法行政是我們黨依法執政在政府工作中的體現，在各級行政機關工作人員特別是在領導干部和行政執法人員中著力培育法治思維，對促進依法行政，建設法治政府具有重要意義。

二、法治思維是依法行政的先導和基礎

依法治國作為我國的基本方略已經明確載入憲法，實現依法治國、建設社會主義法治國家這一目標的根本途徑是推進依法行政、建設法治政府。而提高行政機關工作人員特別是領導干部和行政執法人員的依法行政的意識和能力又是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎?！八枷胧切袆拥南葘А?、“徒法不足以自行”，只有行政機關工作人員牢固樹立了遵法、依法的意識，能夠自覺運用法治的思維方式去看待、分析、研究、解決具體問題，才能確保行政行為的合法性、處理結果的合理性和處理程序的正當性。

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維的核心是權利義務觀念，對于黨員干部特別是各級領導干部而言，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

三、強化法治思維的實踐運用，確保合法行政

法治思維主要包含合法性思維、權利義務思維、公平正義思維、責任后果思維和治官治權思維等幾方面。在這種思維過程中，行政機關工作人員為正確認識和解決所遇到的問題，應當做到以下幾點：

一是要主動審查自身主體資格的合法性。享有行政主體資格，是依法實施行政行為的前提條件。一方面要審核實施行政行為的組織是否具有行政主體資格，另一方面要審核實施行為的公職人員是否具有合法的資質身份，此外還應注意具體行政行為應當在行政主體的法定權限內作出。對此，執法者應當具有主動審核的意識和準確的判斷能力，防止出現違法行為，造成不應有的損害。

二是對具體需處理的事項或行為進行準確的定性。對不同性質的事項和行為，法律法規有不同的調整規則，如不能準確區分，將會“失之毫厘，謬以千里”，導致適用法律的不當。因此，對事項進行準確定性，是行政行為具備合法性的重要基礎。

三是準確確定法律依據。運用法律法規的適用規則和解釋方法，找到恰當的規定并進行準確解釋是正確行政的重點。在多個規定不一致時，應按照立法法規定的“上位法優于下位法”、“特別規定優于普通規定”、“新規優于舊規”及“法無溯及既往效力”等適用規則，正確選擇法律依據。當對法律政策理解不同時，應按照文義解釋、立法解釋、體系解釋、目的解釋等法律解釋方法有規則地予以正確理解，確保公平合理。

四是運用三段論的邏輯方法進行法律推理，得出正確結論。對事項進行準確的定性，即具備了三段論演繹推理中的小前提；查找到了恰當的法律依據，則又具備了大前提，此時通過三段論的演繹推理，以嚴謹的邏輯形式確保得出一個符合正義要求的正確結論成為合法行政的關鍵。

四、多措并舉，提升行政人員的法治思維

一是改進學習內容，強化法學理論學習培育法治思維。提高法治思維能力的根本是加強學習，著眼點是提高行政工作人員的法學理論素養。目前各行政機關普遍重視對法律的學習，但是學習往往停留在對法律條文的闡釋和記憶等層面，而缺乏對法學基礎概念、規則、原理的學習。應加強對法學基本理論特別是法律適用的基本規則和方法的學習，樹立法律至上觀念，訓練主動依法辦事的習慣，通過理論學習培育法治思維。

二是建立法律顧問制度，是領導干部依法行政、執政的基礎，建立政府法律顧問制度，是促進政府科學、民主，依法決策的重要保證；是規范政府行為，有效推進依法行政的重要手段；完善政府行政管理方式的重要途徑。領導干部在管理決策和實際工作中，法律意識得到培養和提高，這是培養領導干部法治思維的好途徑、好方式。

三是強化監督問責，倒逼法治思維的樹立。監督和行政問責是依法行政的重要保障。應當大力推進權力運行公開化、規范化，通過深入實施政務公開，促進行政機關及其工作人員樹立治官治權的意識，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、司法機關的監督、社會民眾的監督和輿論的監督，讓行政權力在陽光下運行、按法定程序行使。建立健全行政執法責任制度，加大對有法不依、濫用職權等行為的責任追究，促使公務人員意識到權力行使和職責履行可能產生的法律后果，使“是否有依據”成為自發的心理需求，養成依法履職、依規辦事的習慣。