論環境標準的健康價值

摘 要：近年來頻繁發生的達標排放累積的環境健康風險及由此導致的惡性環境健康損害事件，讓我們認識到我國環境標準建設與中國生態環境保護和人體健康保障實際需要之間存在著巨大落差。環境標準的健康價值失落既有內在體系構造上的不協調性，也有外部配套機制的耦合不足。環境標準的健康價值實現過程，也是對正義的接近過程。以健康價值為引領，完善環境標準體系，健全環境標準的實施工具是環境標準接近正義的基本路徑。

關鍵詞：環境標準；健康價值；接近正義

我國環境法明確規定了保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康的立法目的。立法目的主要通過具體的環境法規來實現，而環境法作為一個獨立的法律部門，其目的實現主要是通過制定環境標準來體現 。而環境標準的首要任務和核心價值仍然離不開保護人類健康這一價值制高點。而我們為什么要以人體健康作為環境標準追求的首要價值呢？下面本文就從幾個方面進行探討

一、保障人體健康：環境法律的核心價值追求

我國環境法律體系中，基本法和單行法都在立法目的中規定了保護環境、防治污染和保健康。環境法不僅僅是一部防治環境污染和生態破壞的法律，其更高的追求是保護人，保護人體健康。環境法的價值是通過人的需要和生活環境得以體現的，因此其最終價值必須回歸到讓人類擁有更加健康舒適的生活環境這一主題上來，因此這是環境法根本的價值所在。環境權的核心則是人們的生命健康權。

二、環境標準：環境法律保障人體健康的制度路徑

2007年11月5日，國家衛生部、環?？偩趾桶l展改革委等18個部門聯合下發通知，要求各地認真組織實施國家環境與健康行動計劃并結合實際情況制訂本地區環境與健康行動計劃。環境法律政策其內在是國家法律的反應，其表現則是環境法律制度的構建，實現這些政策要求我們不斷更新我們的環境問題的關注點，這之中最重要的一個方面就是環境標準的健康價值，從這一價值出發是環境標準的真正所在。環境標準對于保護人體健康也有其獨特的作用和意義。

1.環境標準指導確立以保護健康為中心的環境政策

制定環境政策是進行環境管理的重要手段。環境行政政策不僅是環境執法有效實施法律的要求，同時也為其他行業部門提出了環境保護具體指標，有利于其他行業部門在制定和實施行業發展計劃時協調行業發展與環境保護工作?；谶@一關聯性，在環境標準中確立保護人體健康的原則，就是在環境政策中確立保護人體健康的原則，從而讓環境標準從理論層面的最高目標走向實踐層面。

2.環境標準的靈活性、兼容性、技術性有利于采取多種政策手段保障健康

保障人體健康是一個系統性的工程，需要社會各個方面的通力協作，，僅有環境管制并不足以實現這一目標。這也是18個部委聯合啟動環境計劃的原因。環境標準作為環境政策的一種推行手段時，并不一定要求其具有強制性，我們還應當給與它一個自由裁量的空間。在這一方面我們發現了我國政策有了很多可喜的變化，比如服務型政府，以人為本等理念的提車都有利于靈活性環境標準的演進。服務型政府帶來的不僅是社會組織框架和政府組織運作的轉變，也需要伴隨政府治理理念的轉變。在環境治理領域的表現就是推行多元的環境治理手段，靈活運用環境標準。我們可以利用環境標準自身的這種兼容性，在環境標準體系中設置保障健康的最低限強制性標準，其他可以設置一些推薦性的標準，輔于經濟激勵等手段推行。

3.環境標準是具體環境執法的行為準則和檢驗標準

環境執法中很多具體的環境法律制度的適用必須以環境標準的有效實施作為行為準則和檢驗標準，如果在環境標準體系中規定保障人體健康的內容，則能使得環境執法也必須以保障人體健康作為行為準則。這也對環境行政機關及其工作人員確立了行為標準，成為考察其環境執法行為是否缺位、錯位和適當的重要依據。

三、目前我國環境標準的現狀以及對策

就目前我國環境標準現狀來看，并沒有把健康因素作為環境標準制定的核心價值。因此也不難找出我國環境標準的癥結和缺陷。筆者以為，為推動環境標準的健康價值訴求在運行機制上接近正義目標，環境標準必須強化系統內、外耦合機制的打造。首先，確立健康價值在環境標準體系構建中的中心地位。其次，以健康價值為橋梁重新構造環境標準之間的聯系。以影響人體健康為核心重新制定大氣質量標準，污染物排放標準等一系列與人類生活生產息息相關的標準。第三， 理清環境標準體系，強化以健康為標準，達成環境法之目的。尤其是在環境基準方面，我國沒有自己的環境基準體系只能參考外國基準體系，這就使得我國環境標準與國情不符，因此以健康為核心制定適合我國的環境標準體系顯得尤為重要。此外，我國幅員遼闊，經濟社會發展和自然資源分布不均衡，因而各地面臨的環境健康風險千差萬別。因而迫切需要地方出臺相應的地方環境標準，但絕大多數的高污染區都沒有自己的環境標準。最后，我們都懂得徒法不足以自行，一個良好的標準體系只有具有高效而有力的實施系統才有其意義，因此我們應該提倡建立高效的運行機制。例如，建立以健康為導向的環境容量適時調查制度，科學核定、調整污染物排放總量；健全許可證發放規范，實現排放許可證與環境標準間的無縫對接；強化環境監測機制，及時、準確、完整地搜集環境質量和污染物排放信息，為環境標準的執行情況提供評價考核依據。

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作者簡介：

曹玉麗，女，漢族，山東濰坊人，煙臺大學環境法專業研究生。