論村鎮加強普法的必要性及措施

徐福山+鄭澤南

摘 要 伴隨著新農村建設的不斷發展，農村經濟水平的不斷提高，村鎮普法教育工作顯得越來越重要。村鎮普法水平的提高是全面建設法治社會的重要要求，是全面建設小康社會的法治基礎，現今，我國村鎮法治化發展水平仍然較低，村鎮法治化進程推進緩慢，地方政府對村鎮普法教育不夠重視。本文通過討論村鎮加強普法的意義，結合現今我國村鎮法治化現狀和存在的問題，尋求促進村鎮普法教育發展的解決之道。

關鍵詞 村鎮普法 法治化 必要性

作者簡介：徐福山，中共長春市委黨校法學教研部，教師，副教授，研究方向：行政法學；鄭澤南，長春廣播電視大學，研究方向：法學。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.101

隨著依法治國的基本國策被寫入憲法，法治建設成為中國特色社會主義建設中的重要著力點。自從黨的十一屆三中全會以來，我國在法治建設方面取得了有目共睹的成就，社會主義法制體系基本形成，民主法治建設逐步推進。但是作為法治建設中的重要組成部分，村鎮的法治建設相對比較緩慢，仍然存在很多問題。村鎮的普法建設具有重要意義，是我國依法治國的重要環節。村鎮普法建設是中國法治社會發展的必然要求和必經階段，是社會進步的必然要求。

一、加強村鎮普法建設的意義

（一）村鎮普法建設大力開展，是構建法治社會的必要條件

依法治國是我國的基本國策，構建法治社會是我國政治文明建設的重要部分，是民主平等的重要途徑。而普法則是構建法治社會的重要手段，只有全民普及法律知識，提高全面法律意識，才能構建和諧的法治社會。我國是一個農業大國，農村、村鎮人口占據全國人口的重要比例，因此，村鎮普法具有非常重要的意義，是全面構建法治社會的必要條件。

（二）加強村鎮普法建設，能夠促進農村社會穩定，促進經濟發展

提高村鎮人口的法律意識，讓他們學習、掌握法律知識，樹立法治觀念，并且運用法律知識維護自身權益，指導自身實踐，能夠減少村鎮人民因為不懂法律而忽視法律、逃避法律、觸犯法律的行為，弄夠改變村鎮人口權利意識高于法律意識的錯誤思想，減少因為無知而造成的犯罪現象，有利于農村社會穩定，家庭和諧。而穩定的社會秩序能夠促進經濟穩定發展，社會進步，從而形成良性循環。

（三）加強村鎮普法教育，能夠促進城鄉統籌發展，減少城鄉差距，解決三農問題

搞好村鎮普法教育，促進村鎮法治化建設，可以縮小城鄉差距，提高農村人口素質，促進城鄉協調發展，減少城鄉矛盾，有利于三農問題的解決，促進城鄉共同繁榮。

（四）加強村鎮普法建設，能夠維護我國最廣大人民的切身利益

在我國人口比例中，村鎮人口占據大部分比例。而我國農民的文化水平普遍較低，法律意識淡薄，不能利用法律武器保護自身利益，極容易受到不法侵害或者不公正待遇，普法教育能夠提高農民的法律意識，能夠讓農民群眾這些弱勢群體學會用法律手段維護自身權益，而不是投訴無門，在絕望中痛苦生活。只有農民的利益得到法律保障，才能建設社會主義新農村，社會才能長治久安。

二、我國村鎮普法的現狀和問題

目前，我國村鎮普法建設雖然不斷發展，但是法治化水平仍然較低，存在很多不足，這也對加強村鎮普法建設提出更多、更高的要求。

（一）村鎮法治建設不平衡，受經濟發展水平制約明顯

我國法治建設水平不均衡，存在非常大的地域性差別。同城市相比，農村的法治建設明顯處于落后水平，農村城市差異巨大。而村鎮之間橫向比較，不同的村鎮的法治水平也是不同的，基本取決于當地的經濟水平。越是偏僻的鄉村地區，其信息傳播方式越少，信息傳播速度越慢，廣播、電視、網絡的普及程度都不高，人們的文化水平也相對較低，獲取信息的渠道受到阻礙。人們花費大量時間用來賺取收入維持生存，對于提高自身法律知識的興趣不大。因此，普法建設的前提是經濟建設，只有大力發展經濟，提高人們的生活水品，才可以更好的推進法治建設。

（二）村鎮居民法律意識淡薄，文化水平偏低，普法教育推進困難

農村經濟水平不發達，農民的文化素質相對較低，大部分農民還徘徊在生存線上，更關心如何脫貧致富，養育兒女，對法律之類的內容無暇顧及。同時，由于傳統觀念的影響，農民的法律意識比較淡薄，反而依靠長期形成的道德規范、風俗習慣等來約束日常生活，認為法律是對自己生活的破壞，而傳統和道德則是維持生活秩序的必要。人們將打官司看成是非必要的麻煩，對法律的認識是排斥且片面的，對于損害自身利益的事情很少采用正常的法律途徑去維權。這造成了普法教育難以深入推進。

（三）政府普法意識不高，思想不重視，普法水平較低

農村基層政府的普法意識不端正，普法工作只是走過場，并未引起真正重視?；鶎诱笱芰耸卢F象嚴重，沒有將普法教育工作落到實處。普法工作在總體行政考核中占比較低，對于基層政府沒有約束力，因此很多普法機構形同虛設，不能發揮應有的作用?；鶎诱旧硭刭|不高，缺乏相應的法治觀念，對依法行政不夠重視，行政水平較低，用權力代替法治。新農村建設火熱發展，基層政府直接和村民打交道，他們的言行舉止直接影響政府在人民心中的形象。正是因為有一批法治觀念淡薄的基層工作者，在工作過程中脫離法治，損害人民利益，導致人民群眾對法治失去信心，嚴重影響了普法工作的開展。

（四）普法形式單一，普法方式落后，普法教育流于形式

目前政府采用的普法方式較為落后，宣傳載體較為落后，仍然是傳統的黑板報、墻體廣告、條幅等低端的宣傳方式，并沒有根據當地經濟發展和人民的需求，篩選相關法律內容，開展深入民心的宣傳活動。普法活動沒有根據新時代的發展，結合日新月異的傳播方式進行創新，像網絡等宣傳方式在農村普法教育中不能普及。正因為宣傳方式單一，普法教學內容無趣，簡單的說教無法引起人民群眾的學習激情，人們機械接受法律內容之后也無法轉換成可以維護自身利益的工具，普法工作推進困難。

（五）農民學法積極性不高，參與機制不夠成熟，缺乏專業人員推動村鎮普法事業發展

農村的普法教育缺乏長期有效的機制，多方參與的機制也沒有形成。由于農村的經濟發展水平較低，生活水平相對較差，專業的法律人員和工作者不愿進入農村進行普法工作。而農村現有的法律工作人員的素質又相對較低，造成普法活動難以持續、有效的進行。

（六）農村普法教育活動經費有限，導致活動效果較差

由于財政困難和對普法教育工作的不重視，農村基層的普法宣傳經費不能按時發放，影響整個普法活動的開展。在不同的鄉鎮機構，存在著不同程度的挪用和侵占普法經費的現象，造成普法活動無法保質保量的進行。

三、加強村鎮普法的有效措施

（一）政府需要改變觀念，轉變認識，重視村鎮普法工作

樹立正確觀念，增加普法管理職能，加強對各級普法機構的考核和監督，將普法教育工作落到實處，將法治宣傳教育納入政府日常工作的重中之重，增強為民服務意識，加強對農村法治推進工作的規范和管理，保證農村普法工作循序漸進的發展。建立完善的普法考核制度，明確各級政府機關的工作職能，協調各個部門保證普法工作的順利進行。

（二）注重農村經濟發展，為普法教育提供經濟基礎

經濟基礎決定上層建筑，努力發展農村經濟，解決農民的生計問題，加大農村經濟建設方面的投入，因地制宜，優化農業結構，實現農業產業化經營，縮小城鄉差距，提高人民的生活水平，為普法提供良好的經濟基礎。

（三）尊重農民在普法教育中的主體地位，調動農民學習法律的積極性

農民是村鎮普法建設中的主體，因此，政府必須堅持農民的主體地位，充分調動他們的積極性，從農民的實際需求出發，使農民從中獲得切實利益。

（四）改善普法教育方式，將知識和趣味相結合

我國農村的電視、手機普及率較高，政府可以從這兩方面著手，采取與各電視臺、各個電信公司合作的方式，增加普法教育宣傳形式。同時，增加法制宣傳的趣味性，例如組織法治電影進村下鄉活動，將法律內容通過小品、歌曲表演等方式，通過組織小分隊進入農村演出，寓教于樂。為了提高農民的參與度，可以指定適合當地的獎勵制度，例如參加普法活動較多的農民家庭，可以給與經濟上的獎勵，或者組織法律知識搶答競賽，獲獎者可以給與獎金或者政策優惠，從而提高其參與積極性。地方性電視臺可以經常播放一些法治類節目，將普法內容拍成短視頻或者微電影，內容簡單易懂，大大提高普法效率。

（五）建立村鎮法律援助機構，加大對村鎮的法律援助力度

國家應加大普法人才方面的培養，加大資金投入，通過提高福利待遇招攬專業的法律人才，并且建立長期的培訓機制，讓普法人員通過不斷的學習和培訓掌握必要的知識和宣傳方法。同時，政府應當加大對農村法律援助的投入力度，為弱勢群體提供法律方面的幫助，讓所有人都能享受法律的公平公正。鼓勵個人和組織積極參與到農村法治建設工作中去，鼓勵專業的法律人士稱為普法志愿者。最后，改革訴訟收費制度，減少訴訟費用，讓普通村民不因無法支付訴訟費而放棄維護自己的權益。

（六）規范基層政府依法行政，加強對基層干部的行政水平教育和培訓，樹立法律權威

完善與農村相關的法律制度，使得各項行政活動有法可依。注重農村司法機構建設，加大對農村地區司法機構建設的資金投入，保證農民能夠方便快捷的行使自己的訴訟權。嚴格規范基層政府的行政作為，加強對村鎮干部的培訓，提高其依法行政水平，加強農村執法監督力度，推進鄉村政務公開，增加群眾監督和反饋渠道，保證各級政府執法的公開、公平、公正。最后，加強新聞媒體對政府執法的監督，樹立法律在人民心中的權威，增加人民心中的法律信仰，從而推進普法工作。

（七）重視教育，保證鄉鎮兒童受教育權

鄧小平同志曾指出：“加強法治重要的時要進行教育，根本問題是教育人?！狈ㄖ谓逃惨獜耐尥拮テ?，保證鄉鎮兒童受教育的權利，提高農村兒童的文化水平，為之后的普法教育做基礎。孩子是祖國的未來，鄉鎮兒童是鄉鎮普法教育的未來，保證兒童的受教育權，是推進農村普法教育工作的重要內容。政府應該對未成年人進行專門的普法教育，加強師資隊伍培養，讓孩子從小樹立法律意識，為今后的普法工作奠定基礎。

四、結語

鄉鎮普法建設是促進全面建設法治社會的重要部分，是全面建設小康社會的必然要求，是我國依法治國基本國策的必然要求。普法教育利國利民，對于保障農村人民的自身利益有重大意義。我國普法教育的實際工作中，存在著這樣那樣的問題，普法教育水平發展緩慢，普法方式較為單一，普法經費不足。但是，通過不斷的改善，建立健全完整的普法教育機制，構建和諧的鄉鎮普法環境，改善普法形式，拓展普法手段，將普法內容和農村實際生活需求相結合，建立專業、規范的普法宣傳隊伍，提升普法宣傳水平，同時，提高基層政府依法行政能力，樹立法律在人民群眾心中的權威，將普法教育和經濟、文化發展相結合，一定能夠改善我國普法教育的現狀，促進農村經濟、文化、政治全面發展，減少城鄉差距，實現農村和城市協調發展。普法教育是一個長期的過程，需要我們不斷努力，總結經驗教訓，整合相關資源全面推進，我們相信，只要堅持不懈的努力，一定能建立一個穩定的農村法治社會。

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