勞動密集型產業中“用工荒”的探討

張芳凝

華東理工大學法學院，上海 201424

?

勞動密集型產業中“用工荒”的探討

張芳凝

華東理工大學法學院，上海 201424

近年來，中國的勞動密集型產業出現了“用工荒”現象。從用工荒的成因、影響和解決思路三方面入手，探究出“用工荒”現象的背后，是勞動者要求保障合法權益呼聲的日益高漲，以及我國經濟對產業升級的迫切需要。

用工荒；勞動者；權益保護；產業升級

一、引言

中國勞動力人口繼2012年開始，連續第4年絕對量下降。以珠三角等東部沿海地區為例，2010年其缺工數量就超過了200萬，大量工廠因此無法正常接單，被迫停工?，F今我國經濟的發展，離不開數量眾多的低成本勞動力的支撐，用工荒無疑會給中國經濟帶來沖擊。

二、用工荒出現的原因

(一)用工需求增加

1.內需擴大

為促進農村消費、擴大內需市場，中國政府于2008年宣布了“家電下鄉”這一財政政策。與此同時，國家加大力度進行城鎮化建設與基礎設施投資，國內訂單紛至沓來，從而導致用工需求急速增大。

2.外需回暖

金融危機漸行漸遠，全球經濟回暖。外貿訂單恢復性增多，我國出口企業，特別是一些勞動力密集型的加工制造業擴大生產，使得國內短期間出現了大量的用工需求。

(二)勞動人口減少

中國從80年代初起，長期地、嚴格地實施計劃生育政策，使得人口增長速度出現了不正常的降低，從2006年開始，作為勞動力主體的鄉村勞動適齡人口每年減少400萬-600萬。

但政府并沒有將人口增長劇減導致勞動力不足的風險納入考量范圍。缺乏科學的調查研究，沒有與時俱進地應變，導致獨生子女政策持續了近30年。直到老齡化社會提前來臨，勞動力不足的尷尬局面突然出現，政府才意識到問題的嚴重性。

(三)勞動者需求的變化

1.年齡結構更新

調查顯示，我國1.5億外出農民工中有近60%是80后，6%是90后。年齡結構更新，與老一輩相比有著截然不同的價值觀、就業觀的新生代農民工成為主流。然而我國產業結構升級遲緩，仍以中低端的加工制造業為主，不能滿足新生代農民工的需求，由此造成了我國產業結構與勞動力結構之間不相適應的矛盾。

2.勞動者的壓力

(1)制度因素。我國底層勞動人口具有高流動性的特征，但戶籍管理制度使得勞動力遷移成本提高，甚至嚴重地限制勞動力的自由流動，影響了勞動力市場的供求關系，從而使得勞動密集型企業無法像原來一樣，依靠足夠的低成本勞動力來獲取利潤。

(2)物價與消費。東部沿海地區如珠三角、長三角等，是用工荒的重度地區。大城市高消費的生活方式對外來務工人員并不友好，高房價也讓大多數白手起家的外來勞動者們望塵莫及。大多數年輕人望洋興嘆，選擇回到家鄉發展。

(3)權益保護。國家尚未能建立起權益保障的長效機制；確保勞動者工資按時發放還沒有形成制度化，用人單位拖欠勞動者工資的現象時有發生；農民工工作時間長、工資低的問題也沒有得到有效解決，農民工與城鎮職工同工同酬的機制也還沒有建立。

(4)中西部地區與農村的發展。國家“三農”政策帶來農村收入的提高，農村人口不再熱衷于外出打工，很多勞動者與年輕人轉變就業觀念，在農村進行創業，并帶動大量的農民工就業，很大程度減少了發達地區的用工來源。

產業轉移初見成效，中西部地區經濟高速發展，帶動了中西部地區用工需求的大幅增長，加之其人均收入水平的提高，大大弱化了沿海地區招工時的競爭優勢。

(四)產業調整，自然淘汰

勞動密集型的出口加工企業實行低成本、低利潤的經營方式，而低成本勞動力短缺時，這些企業就會面臨停工甚至倒閉的危險。其被淘汰或者進行產業轉移后，就會有更具競爭力的企業取代其位置。這也是產業升級的一般流程。

“民工荒”的出現，有利于淘汰一些低端的勞動密集型產業，促使該地區的產業結構升級。另外，“民工荒”形成弱勢勞動者對強勢企業的倒逼，使企業意識到勞動者的重要性，調節勞動者收入低的問題。

三、思路與對策

(一)改革戶籍制度

推進戶籍制度改革，建立起自動登記戶籍制度，有利于消除依附在戶籍關系上的人身、經濟歧視，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，從而達到保障國民自由遷徙權利的目的。

(二)加強對勞動者權益的保護

外來勞動者大部分法律意識薄弱，再加上我國不規范、不合格的企業多如牛毛，地方政府執法不積極、不徹底，被侵權勞動者走投無路的現象時有發生。

除了國家方面的立法工作與宏觀調控，地方政府也應該出臺相應政策，如建立和完善當地的勞資糾紛預警機制，積極進行用工信息監測和收集，盡早發現違規行為，解決用工糾紛。

(三)促進企業轉型

國家應該繼續實施經濟結構性調整政策，優化配置勞動力資源，大力發展科技含量較高的產業；同時要大力發展規模生產，合理優化配置勞動力資源，從而提高勞動力資源的效率，提高勞動力的社會生產價值。

(四)提高勞動者素質

“用工荒”等勞動力供需矛盾緊張將具有長期性，而且隨著產業結構的調整，技能型人才的需求愈加強烈，我國就業市場內部結構性失衡也會更加明顯。而我國勞動密集型產業中的大多數勞動者都是初級勞動力，都需要人才升級，得到技能的提升。因此，大力發展職業教育培訓是解決“用工荒”現象的必經之路與未來趨勢。

[1]中華人民共和國國家統計局網站.2015年國民經濟運行穩中有進、穩中有好[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201601/t20160119_1306083.html，2016-1-19.

[2]杜鵬.新時期的老齡問題我們應該如何面對——從六普數據看中國人口老齡化新形勢[J].人口研究，2011(4)：29-34.

[3]呂序言.新生代農民工遷移決策及影響因素分析[D].東北財經大學，2010.

[4]辜勝阻，李睿，曹譽波.中國農民工市民化的二維路徑選擇——以戶籍改革為視角[J].中國人口科學，2014(5).

[5]曹宗平.中西部地區農村剩余勞動力轉移梗阻及制約因素[J].求索，2009(7)：22-24.

[6]佚名.原因之一：勞動者權益得不到保障[J].2010(4)：121.

F

A

2095-4379-(2017)18-0200-02

張芳凝(1996-)，女，漢族，江蘇人，華東理工大學法學院，本科生，研究方向：勞資矛盾預警系統的研究。