農村生態治理難在哪，如何破解

李桂蘭　唐玉

【摘要】城鄉一體化進程中，城鎮化發展取得了顯著成績。與城市環境建設相比，農村環境沒有受到應有的重視，城市污染企業、生活垃圾等問題向農村地區蔓延，威脅著農村生態環境。農村生態環境治理已經非常緊迫，關系著農村經濟社會的健康持續發展，關系著社會主義新農村建設的良好成效。

【關鍵詞】城鄉一體化 生態環境 工業污染 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，隨著我國農業現代化進程整體推進，農業生產和農村生活環境發生了較大變化。城鄉一體化進程中，一方面為農村經濟社會發展帶來了機遇，有助于城鄉協調發展；另一方面，農村環境問題日益凸顯。雖然農村生態環境治理受到社會各界的高度重視，但由于農村生態環境的影響因素十分復雜，在短期內很難取得顯著成效。

生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展

農村生態環境治理已經十分緊迫，城鄉一體化進程中鄉鎮工業污染嚴重，一些城市污染進入農村，農村生態系統發生改變。生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展，甚至危及整個社會的可持續發展。

進入農村的外部污染主要是工業污染排放和城市垃圾轉移。鄉鎮企業中有很多重污染企業，化工、建材、冶煉等行業企業建在了自然環境良好的農村區域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉鎮企業管理者環境保護意識欠缺，工業廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當地農村居民的健康，還會引發一系列社會問題。各農村地區在發展經濟的同時，工業污染也呈現增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農村工業經濟的發展壯大，污染總量增多；農村工業企業分布分散且規模小，管理經營理念落后，污染治理措施不先進、技術不足；環保機制缺失，監督和管理不到位，法律法規建設滯后。農村工業發展是加速城鎮化建設的主要途徑，也是城鄉一體化進程中發展農村社會經濟的有力措施。但是在推進城鎮化進程的同時，環境規劃與治理問題卻沒有受到應有的重視。

農村的城市化發展導致生態系統發生改變。生態系統是整個生物群落和地理環境相互作用的自然系統，應始終維持生態系統的平衡。隨著農村經濟社會的發展，人們要滿足自身的生活、生產需要，從生態系統中獲取農產品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態系統中，如此便形成一個循環過程。城鄉一體化進程中，農村人口聚居在城鎮，農村也在進行城市化發展，由于城鎮的排泄物不能有效地進入農田生態系統，原有的循環鏈條被割斷，引發生態系統發生改變，導致城鎮廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮的有機污染。隨著農田生態系統的有機投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機物，這些替代有機物同樣會造成環境污染，引發生態問題。農村生態環境污染的后果十分嚴重，如引發食品安全問題，危及農民的身體健康，制約農村經濟發展。生態環境遭到破壞，大氣、水等發生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農業。在農業生產技術和規?；a沒有達到發達程度時，農業依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導致農業減產，危及農村經濟的發展。

城鄉一體化進程中農村生態環境治理的制約因素

政府主導缺位。農村生態環境治理中，政府應占主導地位。當前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅使，往往以犧牲環境為代價獲取經濟利益，盲目引進污染企業，對污染企業實施包庇。企業的發展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現利益趨同現象。還存在政府生態環境保護追究機制缺失。生態環境治理的有效實施，完善環境保護法的同時，還應建立相應的環保責任追究機制，針對違反環保職責的部分進行責任追究。環境管理權是政府的職能之一，基層政府應履行好這一職責，發揮其對生態環境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環境資源的擁有者，同時也是環境保護和治理的執行者。農村群眾的環保意識不強、參與度不高，導致政府的環保職能缺乏內部動因和外部制衡。而且我國農村居民對生態環境的認識不足，在參與農村生態環境治理時缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當前我國環境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵性規定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態環境保護缺乏預見性和科學性，仍然是先污染、后治理，當環境危害已經達到一定程度時再去治理，很難達到理想的效果。此外，現行制度中缺少事前預防的制度保障，公眾無法全程參與到生態環境治理中。

城鄉統籌協調發展，完善農村生態環境治理工作

一是嚴格控制工業污染，科學構筑城鎮化體系。推動農村經濟的科學化發展。城鄉一體化進程中要始終堅持科學發展觀，科學制定發展規劃。大力發展農村經濟，縮小農村與城市經濟的差距，建立生態宜居的農村環境，切實提高農村居民的生活質量。在制度建設上，要破除阻礙城鄉協調發展的制度因素，鼓勵建設和諧的城鄉居民關系，尤其要避免以犧牲農村生態環境為代價換來的經濟效益?？茖W篩選工業企業，設置環境準入標準。同時，完善招商引資政策，拒絕發達地區的污染轉移，更不能為了帶動當地經濟發展而降低企業準入門檻，從源頭上控制生態環境破壞問題。

二是建立城鄉生活垃圾治理的長效機制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現狀，量身制定治理目標，以典型城市開展治理實驗，為其他城鄉生活垃圾處理提供借鑒經驗。為實現這一目標，應考慮以下幾點：建立多方合作機制，城鄉生活垃圾的處理涉及多個地區、機構、地方政府等相關者，因而需要結合各區域特色進行統籌治理；構建保障體系，如改進生產設備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統籌安排、科學規劃，提高垃圾處理效率；加強農村生態環境污染治理執法，遏制污染向農村地區轉移，加強對城市工業生產垃圾的處理和執法監督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉環境公平，擴大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護主義，公正執法、嚴格執法，為農村生態環境治理提供法治保障。此外，城鄉一體化進程中，農村與城市應實行統一的環境標準，在營造城市美好環境的同時，也不能忽視美麗鄉村建設。

三是增強環境行為與環境意識的一致性。城鄉一體化進程中，農村生態環境問題日益凸顯，城市居民和農村居民在環境行為和意識上存在不一致。農村生態環境治理離不開城鄉居民的支持，需要做到知行合一。當前城市居民雖然已認識到生態環境的重要性，但在行動上是滯后的。農村居民的環保意識較弱，同樣制約了其環保行為。農村生態環境的治理需要城鄉居民的支持與配合，要通過提升居民的環保意識，改變這種知行不一的現象。具體而言，要發揮媒體的宣傳作用，通過新聞報道等方式增強居民的環保意識，教會居民正確認識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環保商品，了解對環境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發揮政府、企業的引導作用，提升對農村生態環境治理的重視程度，全方位、多角度實施治理措施，提升治理效果。在政府引導下，完善農村環衛基礎設施，避免農村居民垃圾無處堆放而焚燒產生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農業大學商學院教授；湖南農業大學商學院碩士研究生）

【參考文獻】

①沈忻昕：《論城鄉一體化發展進程中的宜居鄉村建設》，《農業經濟》，2015年第9期。

②戴紅軍、孫濤：《城鄉一體化進程中農村生態環境污染影響因素分析——基于江蘇省1990～2009年的數據》，《生態經濟》，2013年第11期。

③張曉麗、白煜、賈蕾、路國彬：《構建城鄉一體化的生態人居環境》，《環境與可持續發展》，2016年第2期。

責編/賈娜 美編/于珊