黃山市徽州區土地流轉現狀及建議

蘇菲菲++蘇鳳好

摘要 土地流轉是實現農業現代化的必然趨勢。通過對徽州區土地流轉狀況進行概括，剖析了該區土地流轉的現狀特點和存在問題，進而提出相應建議，以供參考。

關鍵詞 土地流轉；特點；問題；建議；安徽黃山；徽州區

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0288-01

據統計，黃山市徽州區土地承包面積29 462.5 hm2，其中耕地承包面積為4 081.5 hm2，園地承包面積3 075.3 hm2，林地承包面積22 305.7 hm2。按照穩定承包權、放活經營權的思路，引導農村承包土地依法、自愿、有償、平穩流轉。截至目前，全區土地流轉面積3 504.5 hm2，土地流轉率為11.9%，其中耕地流轉總面積達到1 166.7 hm2，流轉率為28.6%。園地流轉面積95.3 hm2，流轉率為3.1%；林地流轉面積2 246.7 hm2，流轉率為10.1%。

1 徽州區土地流轉現狀及特點

1.1 流轉形式多樣化

全區耕地流轉的形式主要有轉包、轉讓、互換、租賃、代耕代種等形式，其中耕地轉包152.9 hm2，占流轉面積的13.1%；轉讓37.4 hm2，占流轉面積的3.21%；租賃901.1 hm2，占流轉面積的77.23%；互換29.7 hm2，占流轉面積的2.55%；代耕代種45.7 hm2，占流轉面積的3.92%。流轉期限6年以上的占83%。

1.2 流轉經營特色化

土地流轉經營范圍由種植糧油為主，逐漸發展到蔬菜、茶葉、苗木、養殖業、毛竹、油茶等特色產業。通過土地流轉，促進了特色產業的規?；?、集約化發展，使徽州區的綠源苗木、唐模生態茶園等一批產業基地成長為特色基地。

1.3 流轉主體多元化

流轉主體從本村農戶間的流轉，逐步流向農業龍頭企業、農民合作社、種養業大戶和家庭農場等。目前，參與耕地和茶園流轉的專業大戶、家庭農場和農業企業有20余家。隨著種養大戶和農業企業的發展，土地規模經營擴大，提高了農業效益，促進了農民增收，取得了經濟效益和社會效益[1-2]。

1.4 流轉面積規?；?/p>

土地流轉已由農戶間的分散零星、就近流轉向經營集約化、規?；较虬l展。從耕地、茶園流轉數據看，該區耕地（茶園）流轉發展規模經營20.0 hm2以上的占流轉面積的39.2%；3.3～20.0 hm2的占流轉總面積的11.6%。從林地流轉數據看，林地流轉發展規模經營20.0 hm2以上的共有17宗地，占流轉總宗數的22.7%；3.3～20.0 hm2的有38宗，占總宗數50.7%；3.3 hm2以下的有20宗，占總宗數的26.7%。

2 土地流轉中存在的問題

2.1 傳統思想妨礙土地流轉

受傳統小農經濟因素影響，還存在不敢流轉、不愿流轉和不肯流轉等問題：一是不敢流轉。深受傳統農業經濟和農民社會保障不完善的制約，農民顧慮失去土地后最基本的生活保障。二是不愿流轉。存在戀土情結，年輕勞動力轉移后寧愿造成土地閑置也不愿將土地流轉出去，致使土地廣種薄收。三是不肯流轉。由于現行政策除免除農業稅外還有各項惠農補助，加之農業機械化水平的提高，在家庭附近務工的農民基本能做到務工種田兩不誤。

2.2 農業比較效益低不利土地流轉

一方面，由于農民種地比較效益低，農村中普遍存在農業副業化、耕地非糧化、農民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收入多元化、粗放經營；另一方面，農民對土地流轉的期望值過高，不利于流轉。有些農民認為自己承包的土地不多，土地收入占家庭收人比重少，影響不大，抱著無所謂的態度，總以為流轉的效益不高，從中得益也不多，覺得土地流轉沒有多大的價值，導致流轉的迫切性不高[3-4]。

2.3 山區土地零碎制約土地流轉

由于山區土地存在地塊多、面積少、不利機械化耕種等特點，加之土地分戶經營的分散性與土地流轉的規模性之間存在矛盾，新型經營主體在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶不愿流轉，而使土地規?；鬓D難以成功。

2.4 服務工作滯后影響土地流轉

目前，徽州區基層土地流轉服務組織不健全，往往是因為缺人員、缺經費而不能正常開展服務活動。從目前土地承包經營權流轉情況看，多數是以農戶自行流轉為主，并大部分屬自發行為。而且大多以口頭形式為主，采用統一規范的書面合同甚少，土地承包經營權流轉處于自發、無序狀態，且未報發包方和鄉鎮農業承包合同管理部門進行登記備案，一旦出現糾紛，難以得到法律保護。

3 建議

徽州區農村土地流轉正處于起步階段但已初具規模，針對其特點和存在問題，應采取以下幾點措施：一是加強政府市場引導，強化政策宣傳力度。搞好綜合規劃和統籌布局，明確各級領導職責，提升政府服務效能建設。二是強化土地流轉程序，全程監管流轉動態。要嚴格依法按照程序辦理，確保土地流轉的真實性、合法性和有效性，維護流轉雙方合法權益，實現農業有限土地資源的可持續發展。三是要做好土地流轉監督審查，充分發揮協調作用。做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及信息發布資料歸檔等工作。針對出現的問題，應及時協調解決，維護農民利益。

4 參考文獻

[1] 李林生.黃山區林權流轉創新機制的建立與實踐[J].安徽農學通報，2016（18）：93.

[2] 趙峰.農村土地承包經營權流轉風險防范研究[D].武漢：華中農業大學，2014.

[3] 趙靜.農村土地流轉現狀與影響因素分析[D].天津：天津商業大學，2015.

[4] 宰斌，王智源，孫雪濤.基于合肥農村土地流轉現狀的建議與思考[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2010，19（5）：11-13.