以提升能力為抓手 扎實推進學會承接政府轉移職能工作

學會承接政府轉移職能是深化行政體制改革、加強和改進群團工作的內在要求，是科協系統深化改革的重要內容。近年來，濟南市科協把承接職能工作列為學會服務社會管理創新的重要工作，作為學會能力提升工作的重要抓手，認真謀劃，扎實推進，力求實效。

一、基本情況

濟南市科協高度重視學會承接政府轉移職能工作，認真貫徹落實中國科協、山東省科協的部署要求，學習文件，調研摸底，成立機構，開展試點，鼓勵支持所屬學會在承接政府轉移職能方面進行探索和實踐，取得了積極的進展。調研顯示，截至2015年年底，市科協所屬80家學會有14家學會承接了28項政府轉移職能及社會化服務項目，占學會總數的17.5%。在承接的項目中，科技評審評估有11項，占39.3%；職業資格認定有1項，占3.6%；技術標準研制有2項，占7.1%；科技獎勵推薦有5項，占17.86%；培訓、社會化服務等其他項目有9項，占32.10%。

二、主要做法

（一）加強組織領導，為學會承接政府職能提供保障

2014年，濟南市科協啟動實施了學會承接政府轉移職能試點工作，起草下發了《關于認真學習中央領導同志指示精神、推進學會有序承接政府轉移職能的通知》，成立了學會承接政府職能領導小組，由科協主要領導擔任組長，制定了學會有序承接政府轉移職能試點工作方案，就推動學會有序承接政府轉移職能提出了具體要求。各相關學會將承接職能工作列入重要議事日程，召開理事會研究制定承接方案，組建專家團隊，抓好工作落實。

（二）做好溝通協調，積極爭取政府部門委托項目

濟南市科協與市民政局、經信委、水利局、衛計委、園林局、氣象局、建委等市直有關部門多次溝通，了解政府部門轉移職能情況，匯報科協所屬學會工作情況，積極向政府部門推薦實力強、信譽好的學會。市科協多次召開學會有序承接政府轉移職能座談會，邀請政府部門領導出席，并就承接工作提出意見建議。針對掛靠單位是政府部門的學會，市科協努力推動所屬學會與相關部門的溝通協商，積極爭取政府部門轉移職能及購買服務項目，如風景園林學會、土木建筑學會，分別掛靠在園林局、建委，經過學會積極爭取，風景園林學會承擔了“花園式單位（小區）評審”等職能項目，土木建筑學會承擔了“建筑業新技術應用示范工程驗收評估”等項目。近年來，濟南市民政局、財政局每年拿出100萬元以政府購買服務的形式支持社會組織開展公益服務項目。市科協積極與市民政局協調，推薦多家所屬學會參與申報，并成功獲得濟南市社會服務專項資金支持，如濟南心理學會承擔了“心理健康進社區”示范項目，濟南護理學會承擔了普及公眾急救與慢病防控知識試點項目，濟南心理衛生協會承擔了孤獨癥兒童心理援助示范項目，濟南市抗癌協會承擔了癌癥康復救助示范項目。市科協指導上述學會積極開展項目活動，按期向民政局提交總結報告，得到了民政局的好評，學會的自身實力也大幅增強。

（三）加大支持力度，引導學會申報承接政府轉移職能項目

市科協對學會工作進行統籌，將承接職能作為學會能力提升項目的重要內容，撥出專項經費進行支持，保障了承接職能工作的順利開展。經過組織發動，有30家學會申報了50余項擬承接的政府轉移職能或社會化服務項目，其中包括設立科學技術獎、科技項目評審、技術鑒定、資質評價、評估、技術職稱評定、技術標準規范編制、技能培訓考核及其他社會化服務項目。市科協按照學會能力提升專項的要求，統一對申報項目進行審核，確定濟南計算機科學技術獎等30個項目列入能力提升重點項目。同時，加強指導協調力度，幫助學會解決承接政府轉移職能中遇到的相關問題。

（四）凝聚專業人才，為學會承接職能工作提供智力支持

專業人才隊伍的素質高低是學會能否承接好政府轉移職能工作的關鍵。市科協引導學會加強與高校、科研單位和企業的聯系，更多地吸引高層次、多學科的專家參與到學會中來，為學會承接政府轉移職能提供有力的人才保障。濟南計算機學會注重發展高校、科研單位、企業等專業人才成為學會會員，目前共有專家會員70多名，能夠滿足科學技術獎評審、軟件大賽作品評審、青年教師培訓等專業人才需求。在開展濟南計算機科學技術獎項的評審中，組織了由山東大學曾廣周教授、山東交通學院顧一中教授、山東大學賈智平教授、濟南大學董吉文教授、 濟南市經信委原副主任濟南軟件行業協會主任孫志忠高級工程師等省內知名專家組成評審委員會，為評獎工作順利開展提供有力的智力支持。

三、主要成效

（一）學會服務政府和社會能力明顯提升

學會承接政府轉移職能工作開展以來，在濟南市科協的跟蹤指導服務下，濟南市科協所屬學會開展了大量社會反響較好的活動，有效提升了學會服務政府和社會的能力，獲得了多方好評。濟南風景園林學會接受市園林局委托，圓滿地完成省級“花園式單位（小區）”、“園林綠化優質工程”的評審工作，開創了市級園林系統學會承擔評審工作的先河。風景園林學會還積極參與編制山東省的園林技術標準，編制完成了山東省《行道樹栽植及養護技術規程》《城鎮道路綠地養護管理標準》《城鎮河道綠化技術規程》及《城市濕地公園園林工程技術規程》四項標準，通過了山東省住建廳、山東省質監局組織的專家審定會，批準為山東省工程建設標準并正式出版發行，加快了山東省城鎮綠化建設事業的規范化、標準化進程。濟南質量管理協會接受市經信委委托，開展了全市企業技術中心評審工作，心理衛生協會接受民政局委托開展了孤獨癥兒童心理援助項目，飲用水安全研究會接受公用事業局委托開展了商河縣飲用水水質提升技術服務項目，公共營養師協會接受商務局委托開展了餐飲企業公共服務平臺建設，受到有關政府部門的好評。

（二）學會服務創新能力明顯提升

濟南市科協所屬學會緊緊圍繞當前社會實際，開拓創新，積極作為，將學會承接政府職能工作與行業創新發展、提升企業科技創新能力緊密結合，收到了良好的社會效果。濟南飲用水安全研究會承擔的水質化驗員技能考核培訓、土木建筑學會承擔的建筑業“四新”推廣應用專業培訓等，為企業人員進行專業技術培訓，推動了新技術的廣泛應用，提高了企業的技術素質和技術積累，為企業科技創新做出了貢獻。

（三）學會服務科技工作者能力明顯提升

學會通過承接職能項目，搭建了科技工作者成長成才的平臺，拓展了學會的工作領域，服務科技工作者的能力不斷提高。濟南計算機學會、安全生產協會、水利學會在社會力量設獎方面積極進行探索，成功地組織了濟南計算機科學技術獎、安全生產科技獎、水利科技獎的評審工作。其中，濟南計算機科學技術獎共收到來自高校、企業、科研單位申報的參評項目41項，涉及山東大學、山東師范大學等33所高校、浪潮電子信息產業股份有限公司、山東旗幟軟件股份有限公司等8家企業，內容包括云制造服務平臺支撐系統及應用、海量存儲系統關鍵技術、基于動漫和虛擬現實技術的消防應急預案演練系統等信息科學技術的前沿科研成果，體現了獎項的學術權威性，贏得了科技工作者和相關單位的認可。

（四）學會自我發展能力明顯提升

濟南市科協所屬學會通過學會承接政府職能工作的開展，擴大了影響，提升了水平，自我發展的能力明顯增強，為學會發展壯大打下了堅實的基礎。各學會在承接職能過程中建立健全了會員管理辦法、財務管理制度、秘書處管理制度等學會規章制度，規范了學會活動內容和方式，確保承接職能工作順利進行。濟南數量經濟與技術經濟學會還探索采用市場化機制參與政府購買服務，相繼承擔了社會組織評估、科技社團有序承接政府轉移職能專項評估等項目，學會經濟實力有了進一步增強。

四、工作體會

（一）轉變觀念，提高認識是前提

近幾年來，隨著改革的不斷深入和政府職能的逐步轉變，科協所屬學會在承接政府職能轉移方面必將承擔更多任務?？茀f組織要針對學會在承接職能方面遇到的新情況、新問題，及時研究，加強指導，幫助學會轉變“等、靠、要”的觀念，不斷提高認識水平，提升承接職能的積極性和主動性，認真探索和大膽實踐，確保承接職能取得實效。

（二）提高學會能力是關鍵

承接政府轉移職能關鍵是要不斷提升學會的創新和服務能力，保證職能項目接得住、接得好。市科協注重抓好學會提升能力工作，2014年啟動實施了學會能力提升工程，按照“以獎促建、項目資助”兩種方式，支持學會全面提升服務創新的能力、服務社會和政府的能力、服務科技工作者的能力和自我發展的能力。實施內容包括“1+6”板塊，“1”即創建綜合示范學會，“6”即六個專項，包括學術創新專項、科普創新專項、決策咨詢專項、科技（人才）評價專項、人才培養和繼續教育專項、科技服務專項。其中科技（人才）評價專項、科技服務專項主要面向學會承接政府轉移職能項目。工程實施兩年來，有4家學會列入綜合示范學會創建單位，30家市級學會的79個項目列入能力提升重點項目。工程實施以來，科協所屬學會的綜合能力有了切實的提高，學會的凝聚力、影響力、經濟實力進一步增強，承接政府轉移職能的能力不斷增強。2015年，市科協入選中國科協學會創新與服務能力提升引領獎勵項目，獲獎勵經費100萬元。

（三）建立長效工作機制是保障

市科協高度重視學會有序承接政府轉移職能工作，將學會承接政府轉移職能工作與學會創新和服務能力提升工程、創新驅動助力工程等項工作統一起來，形成長效工作機制，采取項目資助的方式，對重點項目、重點工作在資金、人員上予以保障，提升了學會承接政府職能的工作成效。

（四）加強人才隊伍建設是根本

承接政府轉移職能離不開高水平的人才隊伍，科協具有人才薈萃、聯系廣泛的優勢，應多方組織高校、科研院所和有關單位的專家資源，建立科協學會專家庫，形成人才團隊，為學會承接政府轉移職能提供強有力的人才智力支撐。在工作中，市科協強調學會要借改選換屆的時機，加強學會理事會建設，大力發展專家會員，推動產學研結合和老中青結合，將高層次的專家學者、企業家吸納進學會理事會，提升學會的學術權威性，保障承接政府轉移職能工作順利進行。