積極探索推動學會有序承接政府轉移職能的工作模式

為了貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于穩妥有序、先行試點、逐步推進學會承接政府轉移職能的重要批示精神，2014年以來，貴州省科協積極推動學會有序承接政府轉移職能工作，并對照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》制定了貴州省試點工作實施方案，穩妥、有序地推進貴州省政府技術性公共服務職能向學會轉移的進程。

一、貴州省科協所屬學會承接政府轉移職能的基本情況

目前，貴州省科協有所屬學會、協會、研究會、促進會（以下簡稱學會）123個，其中理科學會23個，占學會總數的18.7%；工科學會35個，占學會總數的28.46%；農科學會11個，占學會總數的8.94%；醫科學會23個，占學會總數的19.51%；綜合交叉學會31個，占學會總數的24.39%。學會有個人會員88952人，團體會員4235個，學會分支機構322個。近幾年來，隨著改革的不斷深入和政府職能的逐步轉變，不少學會結合自身實際和專業優勢，在接受政府職能轉移方面主動進行了認真探索和大膽實踐。

據2014年對省科協所屬省級學會接受政府職能轉移情況調查結果顯示，已承接政府轉移職能（工作）的學會有38個，涉及職能140項。其中，有明確授權，長期承接政府固定轉移職能的學會有13個，涉及職能36項；短期或臨時承接政府委托事項的學會有32個，涉及職能104項。接受政府轉移的職能領域包括：專業技術職稱評定4項、執業資格認證11項、技術標準和規范制定7項、技術（事故）鑒定和論證17項、科技獎勵10項、科技成果評審和科技評價（評估）9項、人員培訓和教育宣傳34項、發展規劃（項目）咨詢論證24項，行業調查和課題調研24項，另外有41個學會希望承擔177項政府轉移的職能。在學會專職人員和專業技術能力上，根據對被調查77家學會的統計，77家學會擁有高級職稱科技人員13153人；博士624人；碩士2363人。在社會組織等級評估方面，5A級學會5個，4A級學會22個，3A級學會33個，2A級學會5個，1A級學會1個，未評級學會11個，評級為3A級以上學會共計有60個。在學會專職人員方面，有38家學會有專職人員，其中配有3名以上專職人員的有17家學會。

在承接政府轉移職能工作中，省醫學會、土地學會、環境科學學會、航海學會、水利學會、體育科學學會、消防協會、農學會、刑事偵查學研究會、印刷行業協會等學會積極依托掛靠部門的支持，主動承擔相關部門委托的職能工作。如，省醫學會承擔了醫療事故技術鑒定、預防接種異常反應鑒定、職業病診斷鑒定、貴州醫學科技獎評審、大型醫用設備使用人員能力考評；省土地學會承擔了貴州省土地規劃乙級機構資質認定；省體育科學學會承擔了體育社會指導員資格評審、興奮劑檢察官培訓、國民體質監測；省農業工程學會承擔了編制《貴州省現代高效農業示范園區建設總體規劃》（2013—2020年）；省機械工程學會受省科技廳委托組織開展貴州省科技成果（機械、電子類）初評等政府轉移職能，有效地減輕了掛靠政府部門的工作量，發揮了學會專業性強，地位超脫、客觀公正的優勢，在一定程度上幫助政府部門理順了工作職能，提升了政府部門執行政策的能力，提高了政府部門的工作效率和水平，改善了公共服務和社會管理的質量。學會通過承接職能工作，進一步拓展了活動空間，增強了服務科技創新、服務社會和政府、服務科技工作者的能力，擴大了社會影響，樹立了良好社會形象，同時也獲得政府的信任和支持，得到社會的認可，促進了學會組織的自我發展，增強了對科技工作者的吸引力和凝聚力。

二、學會承接政府轉移職能試點工作的做法及成效

為了抓緊抓好推進省科協所屬學會承接政府轉移職能工作，貴州省科協認真學習領會習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，按照中國科協關于各級科協要積極推進所屬學會有序承接政府轉移職能工作的要求，穩妥、有序地推進相關工作的開展。

（一）組織課題調研，摸清學會家底

2014年，貴州省科協成立了課題組對省級學會承接政府轉移職能情況進行專題調研。調研期間，省科協黨組書記、副主席苗宏親自率調研組深入部分學會了解承接政府轉移職能的實際情況，指導調研工作。一是以問卷調查、實地走訪、集中座談等形式對（77家）省級學會承接政府轉移職能情況進行了專題調研；二是召開專題論證會，對課題進行論證。深入學習領會中央領導以及中國科協有關指示精神，組織專家對課題方案、開題報告進行深入討論，廣泛聽取專家和各方意見，明確工作思路和課題研究方向；三是召開學會有序承接政府轉移職能工作研討會，整理編印了《學會有序承接政府轉移職能研討文集》；四是組織召開專家咨詢會，邀請人社、財政、法制辦、編辦、科技、稅務等省直部門和學會的專家圍繞推動貴州省科技社團有序承接政府轉移職能工作進行咨詢討論；五是編撰完成《貴州省科協所屬省級學會承接政府轉移職能現狀分析》《政府部門支持科技社團有序承接政府轉移職能情況報告》和《充分發揮“樞紐型”社會組織作用 有序推進學會承接政府職能轉移》等調研報告，對所屬學會承接政府轉移職能現狀、經驗和存在的問題進行了深入梳理和分析，摸清了家底，理清了工作思路。

（二）先期開展試點，初步進行探索

2015年，省科協在與相關政府部門、省級學會溝通協商的基礎上，結合本省實際，先行在省醫學會、體育學會、藥師協會、檔案學會、防癆協會等5家學會開展試點工作。省衛計委、省體育局、省食品藥品監督管理局、省檔案局、省疾病預防控制中心等5家政府的醫療機構二類技術準入、運動員科技保障、職稱評審、檔案科研項目（課題）評審、基層結防人員臨床技能培訓等5項職能（工作）作為首批試點項目。初步進行學會承接政府轉移職能工作嘗試，目前，首批試點已取得突破性進展。

（三）聚焦體制改革，推動方案出臺

2015年5月5日，中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》。7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，并發出通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。貴州省科協抓住契機，將所屬省級學會有序承接政府轉移職能試點工納入省全面深化改革工作部署，推動《貴州省科協所屬省級學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》出臺。2015年7月，省科協積極與省委改革辦對接，在廣泛征求所屬省級學會、14個相關省直部門意見的基礎上，對照《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，草擬了《貴州省科協所屬省級學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》。9月21日，省委全面深化改革領導小組召開第十五次全體會議審議通過了《貴州省科協所屬省級學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》，隨后以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發全省貫徹執行。

（四）積極動員部署，建立協調機制

1.積極動員部署，啟動學會試點。2015年12月，貴州省科協根據《貴州省科協所屬省級學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》對試點工作的總體安排部署，及時召開了學會有序承接政府轉移職能動員部署會，對省級學會有序承接政府職能轉移試點工作進行了動員部署。會上貴州省科協黨組書記、副主席張美圣強調，承接政府轉移職能任務神圣，任重道遠，一定要認識到承接政府轉移職能的復雜性、困難性、艱巨性。要保持我們工作的韌勁和信心，找準自身定位。要認識到承接政府轉移職能是一個長期的過程。承接過程中，要積極穩妥、循序漸進、從易到難、積小勝為大勝。貴州省科協所屬學會理事長、秘書長，市（州）及省直管縣科協分管學會工作領導共150余人參加本次會議。

2.建立協調機制，協同推進工作。為加強對省科協所屬省級學會有序承接政府轉移職能試點工作的統籌協調和監督指導職能，做好跟蹤服務、考核評價、研究論證、協調保障等工作，建立部門協商制度，貴州省科協分別與省編委辦、貴州省發展改革委、貴州省科技廳、貴州省民政廳、貴州省財政廳等單位函商，成立了貴州省科協所屬省級學會有序承接政府轉移職能試點工作協調小組，協調小組組長由貴州省科協黨組書記、副主席張美圣擔任，副組長由貴州省科協、貴州省編委辦、貴州省發展改革委、貴州省科技廳、貴州省民政廳、貴州省財政廳分管領導擔任。

3.加強溝通協調，積極對接工作。先后與貴州省發展改革委、貴州省科技廳、貴州省質監局等進行了對接聯系，就相關學會承接科技評估、團體標準制定、科技獎勵等政府轉移職能問題進行了溝通交流，初步達成了共識。如貴州省發展改革委擬將涉及醫藥方面的工程研究中心、工程實驗室等7項評估轉移到學會進行試點；貴州省科技廳擬將涉及農業方面的計劃、項目評估以及科技獎勵推薦等轉移到學會進行試點；貴州省質監局擬將團體標準制定轉移到學會進行試點，其他政府部門的試點項目也在積極溝通協商中。

三、存在的問題及原因

（一）政府部門對學會作為承接對象存有疑慮

在選擇承接政府轉移職能對象上，部分政府部門由于對學會不夠了解、不夠熟悉，或者因為與學會以前沒有合作或工作委托，所以對學會作為第三方獨立團體承接政府轉移職能存在疑慮、缺乏信心。

（二）財政、稅務方面缺乏政策配套

貴州省未出臺相應的非營利性社會組織財政及稅務支持政策，學會作為社會團體，因《貴州省社會團體會費統一收據》按相關規定只能作為收取會費使用，學會在收取單位或個人資金往來款項時必須到稅務部門開具稅票并納稅，對作為非營利性社會組織的學會在承擔政府轉移的社會化公共服務職能中獲得的政府給予的工作經費和培育經費征稅，既不合理也增加了服務成本，不利于調動學會等社會組織的積極性。

（三）省級學會從業人員能力有待加強

學術團體大多數依托掛靠單位存在，工作人員由掛靠單位安排，但學術團體所開展的工作一般來說與掛靠單位的主體工作聯系卻不緊密，工作績效不明，難以獲得認可，導致工作價值無從體現。再加上學術團體（特別是省級學術團體）的負責人（從辦事機構秘書長到學會理事長）多數由掛靠單位具有一定行政級別的科技人員兼任，他們都有自己的專職工作事務，很難有精力深入思考和謀劃學會的生存與發展。另外，受經費所限，學會難以吸引高素質管理人才專職從事學會工作，學會辦事機構職業化、專業化進程較慢，這些都使得不少學會的工作力量較為薄弱。

四、下一步工作計劃

（一）積極溝通協調，找準對接點

加強與政府部門的溝通和聯系，協調好政府部門與學會之間的關系，找準對接點。一方面，了解政府部門的想法和需求，通過匯總，將政府部門擬進行轉移的項目清單報省委、省政府審批；另一方面幫助學會通過主動作為，用實際工作取得政府部門的信任和認可，消除政府部門對職能轉移給學會的顧慮。

（二）夯實工作基礎，加強工作指導

在此前開展的調研的基礎上，再次深入各省級學會開展調研，把省級學會的現狀摸清，尤其對哪些學會具備承接政府轉移職能的能力，能夠承接政府轉移的哪些職能，學會在承接政府轉移職能的工作中作了哪些準備工作等都要進行具體的評估，確保政府職能一旦向學會轉移，學會就承接得住，并將承接的職能高效、優質、圓滿地完成，不但要讓政府放心，還要讓社會滿意。

（三）開展試點申報，擇優遴選試點

在對學會調研的基礎上確定具備承接政府轉移職能的省級學會，先期選擇條件較好、實力較強的省級學會開展試點，待試點工作經驗積累到定可復制、可推廣后再擴大范圍，以確保整個承接政府轉移職能工作積極穩妥、有序地推進。