有序承接政府轉移職能工作

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》（廳字〔2015〕15號）精神，服務全面深化改革大局，天津市科協充分發揮科技類社會組織優勢，穩妥、有序地開展了所屬學會承接政府轉移職能工作，現將有關情況匯報如下。

一、基本情況

科協組織承接政府轉移職能工作是中央全面深化改革、加強和改進群團工作的重要部署和具體舉措。天津市科協作為聯系全市廣大科技工作者的橋梁紐帶和科技類社會團體的業務主管單位，深感在全面深化改革進程中的責任之重、任務之重，因此積極從破解“政府能轉”和“學會敢接”這兩個難點入手，潛心研討政策、深入調查研究、提出指導建議，為學會穩妥、有序承接政府轉移職能提供了有力支撐。

（一）搶抓機遇，主動作為

2015年，天津市科協認真學習研究《中共中央辦公廳 、國務院辦公廳關于印發〈中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案〉的通知》和中國科協關于學會有序承接政府轉移職能的工作部署，及時向有關市領導匯報中央指示精神，市領導明確要求市科協要認真貫徹落實中央精神，開展調研摸底工作，努力采取有效措施，推動天津市科協所屬學會有序承接政府轉移的科技類社會化公共服務職能，拓展服務領域，提升學會能力，擴大社會影響，服務改革大局。同時，市科協積極向市委、市政府報送了貫徹落實相關會議和文件精神的專項請示；起草了《天津市科協所屬學會有序承接政府轉移職能工作實施方案（征求意見稿）》。

（二）精心策劃，摸清底數

目前，市科協所屬市級學會達153個，雖覆蓋面較廣，但各自組織基礎、發展速度、服務水平還不均衡。市科協在吃透文件精神基礎上，認真梳理分析科協工作實際和學會發展現狀，理清工作思路，加強調查研究，廣泛開展學會承接政府轉移職能調研摸底工作，共向全市學會發放調查問卷153份，并通過實地考察和召開座談會、調研會等形式分組、分片對學會承接政府轉移職能情況進行了專題調研。初步統計，截至2015年年底，34個市級學會共承接了64項政府轉移職能及相關任務，主要集中在科技獎勵、科技人員繼續教育和科學技術評價等方面，并顯現出了一定的優勢和特點。其中，政府委托方式37項，政府授權方式19項，學會與政府部門聯合組織4項，學會自行組織4項。另據調查，七成以上的市級學會希望承接政府轉移職能。其中，54家學會擬承接的104項職能具有工作基礎，包括科技獎勵、決策咨詢、人才評價、科技評估、繼續教育、標準制定、機構評價、職稱評審等8類職能。同時，市科協加強與各委辦局溝通協調，相繼走訪了市人社局、市編辦、市發改委、市工信委、市科委、市規劃局、市場監管委、市消防局等政府部門，與各部門領導就學會承接政府轉移職能工作進行了深入座談交流，大家紛紛表示將在市委、市政府的統一部署下，全力配合市科協做好相關轉接工作，共同推動天津行政和科技體制深化改革工作順利開展。

（三）提升能力，強化保障

有序承接政府轉移職能，學會能接得住是基礎。市科協深入實施“學會創新和服務能力提升計劃”，持續支持學會提升服務創新、服務社會和政府、服務科技工作者、服務自我發展的能力，重點培育了20個社會信譽好、發展能力強、學術水平高、服務成效顯著、內部管理規范的綜合示范學會，使其在競爭中成為政府轉移職能信賴的選擇對象。同時，市科協積極引導所屬學會依法、自主、民主辦會，推進學會班子和秘書處建設，推動新換屆學會普遍建立監事會，建立和健全自我管理、約束、監督機制，建立健全與承接職能相適應的規范運行機制。加強學會服務會員和科技工作者的能力，著力提高服務水平，不斷增強對會員的吸引力、凝聚力和影響力。

（四）穩妥操作，有序推進

市科協多次召開所屬學會有序承接轉移職能工作研討會，傳達學習領導講話和文件精神，介紹中國科協和其他省市科協開展學會承接政府轉移職能工作的基本情況，并就團體標準制定等問題進行有針對性的專業培訓。通過溝通交流，各學會充分認識到承接政府轉移職能對學會既是機遇又是挑戰，能激發學會的積極性和創造性，又可以檢驗學會服務社會的能力，因此既要有先行先試和邊學邊干的精神，更要抓緊做好思想上、制度上、技術上、程序上等各方面的準備。

（五）典型引領，示范帶動

天津市科協按照全面深化改革的總體部署，積極搭建科協組織有序承接政府轉移職能平臺，協助有關部門做好職能轉移工作。2015年，經市人力社保局授權，市科協順利承接了天津市自然生物醫藥技術專業和民航飛行技術系列專業技術職稱評審，創新了為天津科技工作者服務的方式手段。該項工作是市人社局職稱改革的重點工作，開創了全國科協系統內開展全市性專業技術職稱評審工作的先河，得到中國科協主要領導的首肯。在生物醫藥技術專業職稱評審過程中，市科協精心組織、周密安排、多措并舉、嚴格把關，保證了首次評審工作的順利實施，最終16位申報人員通過評審，其中研究員7名、副研究員8名、助理研究員1名?？茀f組織開展職稱評審工作，使全市專業技術人員申報渠道更加暢通，受到了企事業單位、特別是非公經濟組織的歡迎。在科協的示范帶動下，一批學會扎實開展了科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制等政府轉移職能工作，如市計算機學會被市工信委推薦為資質認定地方機構，承擔計算機信息系統集成企業資質認定等4項政府轉移職能；市造船學會以委托評審方式，開展船舶工程和海洋工程2大類16個專業的等級職稱評定工作；市消防協會開展消防職業技能鑒定，頒發國家人社部和公安部消防局認可的職業資格證書；市輸血協會組織專家制定天津市醫療機構輸血科（血庫）基本標準，經天津市衛計委主任辦公會審定，在天津本地執行并被納入醫療機構執業許可證（副本）校驗管理。

二、存在的主要問題

目前，市科協雖組織所屬學會圍繞承接政府職能轉移工作進行了一些嘗試和探索，但由于受諸多因素限制，活動開展尚不夠深入、扎實，還存在著很多的困難和問題需要解決。

（一）工作機制尚待完善

缺少相應的政策法規和牽頭部門，多數政府部門還未明確轉移清單，轉移職能工作組織化程度不高，工作推動機制尚未形成，沒有形成系統、成熟的轉移路徑。

（二）轉移方式不夠明確

學會開展的承接政府轉移職能工作以自發為主，或是依托掛靠單位開展的“體內循環”式定向委托，缺乏有效競爭和公平評價，轉移形式多是由政府部門口頭授權，多呈階段性、臨時性特點，缺乏連續性和穩定性。

（三）學會基礎比較薄弱

部分學會自身缺乏支撐條件，在專職人員設置、辦公場所、辦公經費方面亟待改善，應大力支持學會加快推進辦事機構實體化、職業化、專業化進程。

三、下一步工作計劃

（一）加強頂層設計

在市委、市政府的領導和中國科協的具體指導下，推進成立學會組織有序承接政府轉移職能領導小組及辦公室，將科技社團有序承接政府轉移職能工作納入天津深化改革工作的總體安排，統籌協調承接政府轉移職能各項工作。對已承接政府轉移職能的科技社團，市科協將及時跟進，開展承接能力培訓及工作指導，提升科技社團服務的能力和水平。

（二）健全工作機制

推動市委、市政府召開工作部署會，建立分工責任制度，明確政府部門、科協、學會各方責任，明確各部門待轉移的職能清單。建立例會督導制度，定期協商制度，研究制定階段目標和推薦重點，定期向市委市政府匯報工作進展情況。

（四）爭取政策支持

加強與政府部門的協調聯系，積極爭取各委辦局對學會承接政府轉移職能給予財政、稅收等方面的政策優惠，保障轉移職能工作經費。按照有關規定將政府轉移職能與政府購買服務相結合，對學會承接的職能進行專項購買，逐步形成可復制可推廣的經驗和模式。

（五）統籌組織資源

努力把具備承接政府轉移職能基礎條件的學會組織納入工作范圍，加強對學會自身能力建設和工作制度化、規范化的指導。要凝聚力量、練好內功、提升能力，探索學會治理結構和治理方式改革，學會專兼職人員人事改革，學會與支撐單位脫鉤等，確保學會在承接職能時接得住、擔得起、干得好。

（六）加強人力保障

依托市科協現有機構，增加“承接政府轉移職能”工作職能?；I劃組建學會服務中心，全面指導學會開展承接政府轉移職能工作。搭建政府轉移職能公共服務平臺，建立學會有序承接政府轉移職能的綠色通道。研究制定學會承接政府轉移職能相關工作管理辦法和行為規范，確保承接政府轉移職能工作公開、公平、公正。