城鄉學校捆綁式均衡發展模式研究

陳莉

摘 要：縣區級管理部門把層級不同的兩所或者兩所以上數量的學校進行聯合，形成一個共享教學資源，優勢互補的新的教育單元或聯合體，這種模式被稱為是捆綁式均衡發展模式，其特點是對教學資源、理念、制度、教師培訓、考核標準等進行捆綁，其形式為一對一、一對多、跨地域、跨學段等捆綁模式。捆綁式均衡發展模式在具備促進優質教育資源共享，成為教育利益共同體，以及“以強帶弱”等多種優勢的情況下，也存在著諸如強校數量過少，捆綁過程中弱校的地位與話語權較低，責任劃分不明確等多方面的弊端。由此可見，捆綁式均衡發展模式需要有更規范的標準來促進教育水平的提高。

關鍵詞：城鄉學校；捆綁式；均衡發展；模式研究

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）08-0212-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.08.137

隨著社會經濟的發展以及教育水平的提高，城鄉之間教育不平衡性越來越突出，受到了人們的廣泛關注。義務教育的均衡化發展也被提上了議程。在此基礎上，各種發展模式，包括名校集團化、學區化、捆綁式、學校托管、兼并重組等多種均衡教育模式被探索實踐，也在一定程度上取得了效果。多種均衡化發展模式中，捆綁式均衡模式更需要研究與實踐。

一、捆綁式均衡發展模式的特點

兩所或者兩所數量以上的不同層級的學校，在縣區級管理部門的整合下，形成一個教育資源共享、優勢互補的新單元，在綜合考慮學校地址、教學資源與教學效率等多方面，來統一教學質量標準，統一考核等。具體來說，捆綁式均衡發展模式具有五個特點。

第一是資源捆綁。城鄉學校間最為明顯的是教師、教學設備、課程、文化等教學資源上的差距。捆綁式均衡發展實現了城鄉學校的教育資源共建共享，使優質教育資源的作用最大化，提高了城鄉學校辦學的整體水平。

第二是理念捆綁。城鄉學校在教育、辦學、管理等方面的理念存在差異，通過捆綁，先進的教育、辦學和管理理念在薄弱學校得到了滲透，提升了理念的更新和辦學效益。

第三是制度捆綁。捆綁之前，各學校的管理制度獨立性強，通過捆綁，有利于管理制度的進步，形成較為完善的管理制度，為教學資源共享以及辦學質量提升打下基礎。

第四是教師培訓捆綁。城鄉學校之間教師的教學理念、方式方法等存在差異，通過捆綁教師培訓，可以幫助薄弱學校的師資隊伍力量得到提升。

第五是考核捆綁。通過對捆綁后學校的考核機制進行統一，便于考察捆綁后學校的教育發展是否得到均衡。

二、城鄉學校捆綁式均衡發展模式的優勢與局限性

（一）城鄉學校捆綁式均衡發展模式的優勢

在組織形式上，城鄉學校通過捆綁，形成一致的辦學目標，也促進了良好的合作氛圍與良性循環的組織制度的形成，在這種條件下，更能實現城鄉學校的共同發展。

在教育資源上，捆綁式均衡發展模式使得優質學校的教師、辦學、教學方法等優質資源滲透入薄弱學校，優質教育資源在得到充分利用的同時，也發揮了更大的輻射作用，給優質教育資源提供了更多的實踐理論支持。

捆綁產生“以強帶弱”。針對城鄉學校捆綁過程中，薄弱學校涌現出來的問題，集中解決，群策群力，共謀發展道路。優質學校的資源以及教師，在結合薄弱學校的實際教育水平與自身教學方法的情況下，改善教學質量，提高薄弱學校的辦學水平，促進教學質量的不斷提升。

（二）城鄉學校捆綁式均衡發展模式的局限性

優質學校的教育資源與薄弱學校的數量以及教育現狀不匹配，單純憑借優質學校的幫扶很難達到對多所薄弱學校的整體教學質量的提升，“均衡發展”也無法得到體現。

城鄉學校捆綁之后，鄉村學校在共同體中的地位以及話語權較低。捆綁之后，城市學校的力量輸出是多于鄉村學校的，同時也擁有較高的地位和話語權，鄉村學校也就自然而然地接受了城市學校的相關制度與管理模式，管理階層的人員組成也以城市學校人員居多，鄉村學校無法發揮教育過程中的主動性，幫扶效果受到影響。

責任的不明確以及經費保障和相關政策制度存在缺陷。多個法人單位，一個領導團隊，在發生事故時，對于責任的劃分不明確。幫扶過程中的經費問題，也成為制約捆綁均衡發展的因素之一。

三、城鄉學校捆綁式均衡發展模式過程中需要注意的問題

（一）政府的責任落實

相關政府部門一般是城鄉學校實現捆綁的設計者和推動著，政府要加強責任意識，在捆綁之初設定較為完善的捆綁以及激勵制度，做好動員；增加教育投入；對于鄉村學校的投入需要加強，改善基礎教學設備條件，降低對城市學校的依賴程度。

（二）優質教育資源在辦學條件的差異下無法徹底輸出

城市學校在長期豐富的辦學經驗、設備優勢、先進的理念、良好的學風等條件下，有了很先進的教育資源。在捆綁過程中，主導部門也希望鄉村學校盡可能多地學習以及利用好這些優質教育資源。但由于鄉村學校自身的辦學條件，容易出現“水土不服”的現象。這一方面應加大對于鄉村學校教育投入，改善辦學水平，另一方面充分灌輸城市學校的優質辦學精神，打好“捆綁”的基礎。

（三）捆綁過程中保持自身主體性以及特色

鄉村學校在未得到城市學校的幫扶時，同樣培養出了大量的學生，這是在缺乏物質條件下的艱苦奮斗過程中，創造出來的適合自身教學水平的教育方式，同樣為社會輸送了大量的人才，體現了教育的本質，也閃爍著鄉村教育獨特的光芒。對于自身的特色要傳承和保護，根據實際情況，選擇適合提升辦學質量和教學水平的教育方式。

四、結語

城鄉學校捆綁式均衡發展模式是很多地區為推動教育發展的均衡化而采取的政策。政府部門要做好引導工作，促進城市學校優質教育資源在鄉村學校存活發展，更重要的是不斷提升鄉村學校的辦學質量，在捆綁過程中保持自身的主動性以及辦學特色，促進城鄉學?？焖龠M步，共同發展。

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[責任編輯 齊真]