政府投資項目預算管理問題的探討

王威威

摘 要：在我國經濟建設不斷發展的今天，政府投資項目作為一項大型的基建項目，在以往的發展中都會存在著管理不到位等問題，使得投資嚴重超概算、工期延長等投資項目低下等問題。本文首先從政府投資項目預算管理模式上分析，其次針對政府投資項目預算管理中遇到的問題進行概述，最后提出切實可行的解決策略。

關鍵詞：預算管理 績效評價 預算編制

當前作為我國十分重要經濟調控手段的政府投資，在實踐操作中已經成為我國政府經濟管理職能的典型代表。各地政府在實行投資項目預算管理當中，要深入貫徹及落實國家所出臺的《深化財稅體制改革總體方案》相關政策，由此來對新時期預算程序進行全面、公開化的制定。

一、政府投資項目預算管理模式

當前我國政府投資建設項目主要是以政府中心圍繞著的相關部門或是代建單位為建設主體，以政府財政基本建設資金來投建的項目，其自身具有著重點投向基礎性、公益性及較高的投資以及決策風險等特點。政府投資項目的分類有以下幾點：

（1）依照類別、用途進行劃分。具體可分為公共建筑，如政府大樓、學校以及醫院和基礎設施項目，如城市道路、高速公路、大跨橋梁和各個港口等。

（2）依照管理權限劃分。具體可分為中央政府投資項目及地方政府投資項目。

（3）依照建筑特定實施劃分。政府投資項目具體可分為經營性、非經營性政府投資項目。將高速公路、各大港口、地鐵站及國家電廠等設為經營性項目；而將國家公立醫院、學校以及政府大樓、各大城市路段化為非經營性項目。

二、政府投資項目預算管理存在的問題

（一）政府采購及招標主體問題的欠缺

依照我國近幾年來出臺的相關法律法規，政政府機關、國家事業單位是實際采購的主體。政府主要負責的投資項目執行主體基本上都屬于國有及國有控股企業，要求其在實施政府采購項目中并沒有嚴格的依照法律規定來實行，如果政府默許這樣的采購行為，就會因缺少正規的法律法規作為參照，導致大量的采購糾紛事件無法可依。

（二）項目預算過程管理沒有得到過多的關注

在政府投資項目預算管理過程中，相關部門將更多的關注點放在了施工安全及進度上，而沒有對投資項目預算的整個全過程管理投入更多的重視。具體表現在以下幾方面：

（1）在項目預算管理中，設計階段是最為重要的環節，當前我國社會上許多市政工程在設計階段中都存在著重視技術、輕視經濟和先建設后算賬的問題，久而久之就會最終導致資源的大量浪費。

（2）在招投標階段中，有些建設單位盲目的聽從設計單位給出的招投標建議，不去從自身實際出發進行辨別和分析，從而導致出現大量的低價中標、無故變更及高價索賠的現象。

（3）施工階段由于時常受到新工藝新材料的不斷出現、政令趕工期及建材價格飆升等因素的影響，再加上一些施工單位為了自身的利益鉆建設單位不規范操作的空子，如果不能嚴格的進行審核把關，就會導致預算超概算和決策超概算等問題涌現，嚴重妨礙了財政資金的投資控制。

（三）政府投資項目界定模糊

當前我國政府所出臺的相關規定并沒有對其投資項目及各項補貼性財政項目給予詳細劃分。特別是針對目前財政部門就項目支出做出批示中，其項目支出很多都是政府引導補助資金及政府宏觀調控資金。以當前物流企業中所設立的倉儲設施項目建設為例：該建設項目總投資額基本上都能確保在每年突破億元大關，但是在深入的調查中我們發現其中財政資金投入才不到15%，由于政府投資項目及財政補貼項目邊界不清，因此當前此類基本建設項目中，無論財政投入的款項大小如何，都會將其視同于政府投資項目管理當中來，這在一定程度上嚴重攪亂了政府與市場的邊界，不利于集中財政管理力量。

（四）合同管理制度落后，控制方法不嚴謹

政府所進行投資的一般為大型項目，簽訂的合同不計其數，但是從目前管理上來看，由于缺乏行之有效的管控手段，為此建設單位很難準確的掌握到合同簽訂的情況，普遍會出現重復簽訂合同、合同計算不準確等現象，造成大量的投資失控、預算管理失效。

三、新時期政府投資項目預算管理的有效對策

（一）加強頂層設計理念

（1）將《政府采購法》相關法規予以進一步的完善，切實的從但前我國基本國情出發，將占據國民經濟重要位置的國有控股企業劃定到政府采購類別之中，糾正國有控股企業不良行為，從源頭治理，增強資金使用效益。

（2）設立嚴謹的界定標準。將政府投資規劃項目同財政補貼項目列入到界定標準范圍之中，尤其是針對財政補貼項目的設定上，要將資金投入不超過320萬元財政性資金以及沒占據總投資額度36%的財政性資金投入項目都列為該補貼項目之中。

（3）針對政府各部門之間現存的管理權責實行進一步確認。政府投資項目的主管部門主要負責立項審批及具體投資計劃，且需要財政部門的全力配合，同時具體項目的概算和結算主要由財政部門為主，主管部門相互配合，切實做到將主管事務和主管金錢的部門相分離。

（二）提升預算管理

（1）采取限額設計的原則，對所投資的建筑工程項目實行縱向和橫向的雙重控制，以此促使設計人員要重視技術設計和投資效益，從而保證工程造價從設計一開始就已得到合理、有效的控制。

（2）加緊做好收集、篩選、累積、分析及總結等各類有價值的信息，并對嚴重影響工程造價的各類因素實行有效的甄別、分析和評價后才能編制招標文件，并對實際招標文件中所涉及到的各項費用條款都要進行反復推敲，便于日后造價管理。

（3）嚴格把握施工階段工程變更及簽證審核關，并推薦價格合理的技術措施，嚴密執行分級控制、限額簽證的規定。與此同時，對于一些必須進行的簽證應該遵照先結算后花錢的原則，嚴格杜絕先變更后補簽的做法，并時刻督促施工單位做好各項施工記錄和隱蔽工程記錄和簽證，盡量減少結算過程中不必要失誤給工程結算帶來的不利影響。

（三）加強合同精細化管理

若想快速實現合同細致、完善的管理，第一步就是建立科學合同管理規范化的系統平臺，這也是提升項目預算管理標準化的基礎，具體的做法有以下幾點：

（1）制定切實可行的合同分管、審核、變更、結算及支付等環節的內控制度。

（2）完善招投標程序，嚴格的按照概算、預算的編碼體系來進行編制招標文件以及簽訂合同。

（3）根據其具體現狀來最大限度的改進合同的管理方式，以此來提升合同管理的技術手段，建立建完全的合同信息管理系統，進而逐步實現合同精細化的管理。

四、結束語

綜上所述，建立健全的政府投資項目預算管理體系是當前城市管理水平的重要標志，同時也是提升政府執政能力、控制城市經營成本及科學經營管理城市的重要手段?？茖W的經營管理手段在新時期的城市建設中能提升城市競爭力，為城市可持續發展提供了有利保障。

參考文獻：

[1]厲星.政府公共投資項目預算中的行為管理研究[D].鄭州：鄭州大學，2012

[2]安新紅，張偉偉，段雅鵬等.以風險控制為導向的預算管理系統在大型投資項目中的應用[A].2012煤炭企業管理現代化創新成果集[C].2013

[3]黃俊.武寧縣政府投資項目管理模式及改進研究[D].南昌：江西財經大學，2016