畜牧獸醫行政執法中存在的問題與對策

韓恩濤　雷圣堂

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，國內畜牧行業也得以迅速成規模增長，為了保障我國畜牧業的穩定健康發展，《動物防疫法》修訂法規于2008年1月1日正式實施，這次法規的修訂更加明確了我國畜牧獸醫行政執法的職權及監督職責，為我國畜牧獸醫行業的健康有序發展奠定了堅實基礎。雖然法律法規不斷健全，但在有的縣級畜牧獸醫局執法過程中仍存在著較多的問題，執法難、執法缺乏規范性等問題很難將《動物防疫法》貫徹落實，特別是在現階段，畜牧獸醫行政執法急需解決執法中存在的問題，這對我國畜牧獸醫行業的快速發展有著舉足輕重的影響。

關鍵詞：畜牧獸醫 行政 執法 問題 對策

一、畜牧獸醫行政執法存在的問題

1、相關規章制度不完善。我國畜牧獸醫行政執法工作的開展具有一定的局限性，這種局限性不僅僅對執法內容有規定，也對行政執法的具體執法主體具有對應的規定，在實際畜牧獸醫執法過程中，并非所有畜牧獸醫人員都具備開始實施行政執法的資格和權力，例如鄉鎮畜牧獸醫系統中，存在部分畜牧獸醫工作者尚未取得開展行政執法工作的資格，而在現場行政執法中，又以執法人員的身份進行現場執法，這種無執法資格和權力的人員在開展行政執法中進行執法的現象，透漏出了執法機構相關規則制度的不健全，另外，具備實施行政執法權的人員不進行現場執法，對開展行政執法的過程不參與，這也導致了畜牧獸醫監管行業出現無權濫用、有權不為的現實狀況，嚴重制約了區域內畜牧行業的發展，對畜牧行業產生了嚴重的消極影響。

2、執法權缺乏法律支撐。一般執法機構的執法權來自于相關的法律法規，而畜牧獸醫行政執法權并非來自《動物防疫法》，按照相關規定，畜牧獸醫行政執法權只有縣級以上的人民政府具有授權和設立的權力，而其他級別的政府機構不具備行政執法權資格，也就是說只有縣級以上的人民政府才有權設立相關的行政執法部門，并委托相關相關部門進行行政執法，非縣級以上人民政府無權委托相關部門進行行政執法，也可以看出，畜牧獸醫行政執法并非由相關法律法案授權執法，而是由縣級以上人民政府委托實施行政執法，這種以委托形式存在的行政執法形成存在兩方面的瑕疵：第一、行政執法權授權范圍不足，鄉鎮政府設立的獸醫管理部門的工作人員不想有行政執法權；第二、享有行政執法權的獸醫其權力不完整。依據行政委托授權的要求，被委托機構只能在委托權限范圍內行使行政權。那么即使在縣級以上人民政府行政權力完整的情況下，也不能保證其設立的獸醫管理機構行政權限完整。

3、執法程序問題。目前畜牧獸醫行政執法程序卻存在一些問題。從法律條款看，畜牧獸醫行政執法主要參照《動物防疫法》，而對畜牧產品的飼養過程監督性有缺失，也暴露了我國關于畜牧獸醫行政執法程序規定不健全，這使得執法人員在具體執法過程中缺乏明確法律指引，因而導致了執法行為隨意性大等問題。由于畜牧獸醫特殊的執法對象與執法環境，使得其在法律規定與現實存在矛盾。

4、行政強制力問題。法律的威懾力來自于其強制力。行政權的強制力來自于兩點，第一是法律賦予行政機關的直接強制性權力；第二是法律賦予行政機關請求法律強制執行的權力。這二者權力有明顯不同。前者權力屬于國家權力范疇，其有國家賦予，由國家保障實施。后者權利屬于請求權范疇，即只能通過訴諸請求，進行證明，才能達到保護強制執行的效果。

5、執法經費沒有保障。一些地方由于財政困難，畜牧行政執法經費沒有列入財政預算， 經費不足導致執法工具、手段落后，嚴重限制了畜牧執法工作的正常開展。

二、畜牧獸醫行政執法的對策措施

1、進一步完善法律法規制度。隨著社會經濟的發展，法律體制也應該根據當前社會經濟形勢進行不斷完善。畜牧獸醫行政執法權的實施對畜牧養殖業的發展有著直接的監督作用，一旦行政執法權脫離法律法規制度，就會出現權力濫用的現象。因此，畜牧獸醫局應該首先加強公務人員對法律法規的學習，不斷總結行政執法中面臨的問題，根據法律法規不斷完善執法方式、方法，循序漸進的開展行政執法工作，加強與養殖戶的溝通，健全地方性行政執法監管規章制度，促進地方畜牧行業健康有序發展。

2、完善執法權的體制。形成層級監管制度，加強鄉鎮執法部門工作人員的積極性和培訓工作，完善縣級、鄉鎮畜牧部門工作人員執法權的范圍，完善工作權力的完整性，簡化執法權的缺陷，對具有行政執法權的部門，應建立完善的執法體制，形成完善的行政執法體系和監督體系，對鄉鎮缺乏畜牧獸醫執法權的部門，應設立完整的部門體制，促進由縣級到鄉鎮的畜牧行政執法健全體系，在行政執法同時，加強對執法權的監督工作，以減少在行政執法中與養殖戶發生沖突，同時也為養殖戶提供申訴及權力監督的方式，促進地方畜牧養殖產業的穩定發展。

3、加強執法規范制度，完善執法程序。行政執法權在基層中出現隨意性和濫用情況是切實存在的，改變這一狀況需要嚴格按照明確的法律依據進行執法，對于未取得執法權的工作人員不得實施行政執法權，對取得執法權的工作人員，在現場實施行政執法時，首先應明確養殖戶違規違法行為，同時根據法律法規相關條款，對養殖戶或畜牧產品進行對于處罰或措施。相關處理應予以出示相關處罰條款及處罰方式，嚴格依據法律法規執法，如鄉鎮執法中養殖戶存在異議，可要求縣級畜牧獸醫局進行復核或向地方法院申訴，保障行政執法的規范性同時，保障養殖戶的基本權利。

4、以司法為基礎，保障行政執法實施。畜牧獸醫實施行政執法，最終目的是為保障養殖行業健康發展，保障養殖動物流向大眾市場后，人民群眾能夠放心食用。特別是動物的防疫極為關鍵，一旦不合格動物肉類流向市場將對人民群眾的身心健康產生極大影響。因此，畜牧獸醫行政執法過程應賦予司法保障，在畜牧獸醫行政執法中，如無法與養殖戶達成共識，應該進行強制執法，仍無法進行正規執法時，應由公安機關進行協調或強制實施。

5、提高經費補助，促進行政執法有序開展。畜牧獸醫行政執法對管轄區域內的養殖發展有著重要的意義，其既能夠保障管轄區內養殖產業的健康有序發展，同時也對區域內的不健康畜牧產品進有效監管，這對人民群眾的身心健康及社會穩定有著重要意義。故此，加強地方性經費補助，對加強執法人員的培訓以及現場執法有著堅實的支撐作用，在地方財政中應不斷予以支持和補助，以確保區域養殖產業的健康有序發展。

三、結束語

畜牧獸醫行政執法是對畜牧產品進行監督檢查的重要工作，其對未來畜牧產品流向市場具有不可推卸的重要責任，對可能存在隱患的畜牧產品進行嚴格管控，是對社會負責、對人民群眾的健康負責，加強執法權的監督，把“權力關進制度的籠子里”，不濫用執法權的同時，健全執法權的體制，嚴格按照法律法規執法，將有利于促進區域畜牧業的健康發展。

作者簡介：韓恩濤，男 1969年3月 民族 ，漢族 中專 工作單位：平原縣畜牧獸醫局

作者簡介：雷圣堂，1963年9月生，高中學歷，民族漢 工作單位：平原縣畜牧獸醫局