清季蒙古親王車林多爾濟史事鉤沉
——以喀爾喀四盟報災案為中心

蘆婷婷

內容提要：本文以喀爾喀四盟報災案為中心，分析清代蒙古親王車林多爾濟其人其事?？柨λ拿藞鬄陌赶登骞饩w時期由土謝圖汗盟盟長、親王車林多爾濟主導，聯合其余三盟盟長、副將軍，以減撤喀爾喀蒙丁差使為主要目的，向清廷報災之案件。前庫倫辦事大臣喜昌借此參奏車林多爾濟“串通各盟，虛報災苦”。本文認為，喀爾喀四盟遭遇災害并深陷窘境，確屬實情，但車林多爾濟確有把持喀爾喀地區政治，并掣肘庫倫辦事大臣行使權力之嫌。

車林多爾濟是喀爾喀土謝圖汗盟（以下簡稱“土盟”）右翼左旗札薩克親王，曾先后擔任土盟副盟長、盟長以及科布多幫辦大臣等職。自光緒元年（1875）其調任烏里雅蘇臺參贊大臣始，至光緒十七年病卒止①光緒十七年十二月初四日《烏里雅蘇臺將軍永德等奏為原任蒙古參贊大臣車林多爾濟靈柩就近回旗事》，中國第一歷史檔案館藏《宮中檔朱批奏折》（以下簡稱《朱批奏折》），檔號：04-01-12-105-2094?！肚迨犯濉肪?10《藩部世表二》（北京：中華書局，1977年，第8460頁）記車林多爾濟卒于光緒十八年，誤。，擔任該職達十七年，歷額勒和布、春福、杜嘎爾、祥麟、托克湍、永德等六名烏里雅蘇臺將軍、署將軍，其任職時間之長在晚清歷史上亦屬罕見。在喀爾喀蒙古地區，車林多爾濟擁有較高的政治地位和較強的經濟實力，蒙古王公多望其項背。前庫倫辦事大臣喜昌曾以車林多爾濟“權勢太重，有礙邊局”對其參奏，參奏內容共五款，其中一款便是“串通各盟，虛報災苦”，此即光緒八年車林多爾濟主使喀爾喀四盟向清廷奏報災情，請求減撤差使一案。透過該案不僅可以窺見晚清喀爾喀蒙古之貧之弱，且可以窺見以車林多爾濟為代表之蒙古地方利益與朝廷利益之沖突，并由此分析蒙古王公對清廷產生離心傾向之深層原因。葛根托雅分析了晚清時期喀爾喀蒙古所承擔之兵役、捐輸、牧群、屯田、臺站等差役以及由沉重差役引發的借款、攤派等問題。②葛根托雅：《清末喀爾喀四盟差役研究》，內蒙古大學碩士學位論文，2010年。但對光緒八年喀爾喀四盟報災案及車林多爾濟在此案中之表現，均未深入研究。本文擬對此展開探討，冀以發微清季喀爾喀社會狀況及其與清廷關系等問題。

一、光緒八年喀爾喀四盟報災案

（一）報災背景

自同治初年至光緒二年（1876），為鎮壓西北回民起義和驅逐阿古柏侵略軍，清軍在陜西、甘肅、新疆地區連年用兵?？柨γ晒殴甭非遘娮鲬鹚桉R匹、駱駝、羊皮等物資，不堪重負。

同治九年（1870）二月,肅州回民軍進入喀爾喀蒙古地區,札薩克圖汗部（以下簡稱“札盟”）輔國公車德恩敦多布多爾濟游牧、圖謝公游牧，三音諾顏部（以下簡稱“三盟”）札薩克阿畢爾密特旗、額爾德尼班第達呼圖克圖旗、左翼右旗札薩克阿巴爾米特旗，土盟左翼后旗鎮國公巴勒達爾多爾濟游牧、左翼中旗郡王拉蘇倫巴咱爾游牧、公巴勒達爾多爾濟游牧、左翼中左旗札薩克達爾瑪僧格游牧、左翼后旗公巴勒達爾多爾濟游牧受爭戰之害最為嚴重?；孛褴娫诿傻叵群竺{持札盟“蒙古男婦子女一百九十余名”、“蒙民男婦三四百名”①《清史稿》卷521《喀爾喀扎薩克圖汗部傳》，第14440頁。。車臣汗部（以下簡稱“車盟”）雖未遭擾害，但以“供軍需，增戍役，應捐輸，勞費與土盟等”②《清史稿》卷521《喀爾喀車臣汗部傳》，第14421頁。。十年（1871）八月，回民軍欲往攻庫倫，在阿達哈楚克山額里音華地方與清軍激烈交戰，雙方相持六晝夜?？柨γ晒诺貐^百余年間無戰事，蒙眾與回民軍交戰屢屢失敗。清廷先后調察哈爾、吉林、黑龍江馬隊三千余名，赴烏里雅蘇臺地區鎮壓回民軍。直至光緒元年（1875），喀爾喀地區回民軍才被基本鎮壓下去。肅州回民軍北遁。前述諸地，受戰爭影響，生產遭到破壞。

同治十一年（1872），喀爾喀四盟向清廷報災，請求賑濟。但當時清廷忙于西北戰爭，且軍需開銷巨大，無暇顧及此案，該案便被擱淺。光緒六年（1880）始，喀爾喀地區因連年遭遇旱災，牲畜大批倒斃。光緒八年（1882），喀爾喀四盟再次奏報災情，請求朝廷減撤差使，發款賑濟，并通過朝廷行政力量干涉，減成、延期償還漢人商債。

（二）報災內容

1.卡倫官兵可否減撤

喀爾喀地區卡倫始設于清康熙時期，大量增設于雍正時期，定型后共四十七處，基本沿中俄邊境線設置。其中，十四處卡倫由車盟出派兵役，十四處卡倫由土盟出派，此二十八處卡倫位于恰克圖迤東，每卡設官兵各三十名，由庫倫辦事大臣管轄；十二處卡倫由三盟出派，七處卡倫由札盟出派，此十九處卡倫位于恰克圖迤西，除吉爾格拉依一卡駐扎官兵三十名外，其余十八卡每卡駐扎官兵各二十名，由烏里雅蘇臺將軍管轄。四十九處卡倫官兵由各部每年更換一次。③寶音朝克圖：《清代北部邊疆卡倫研究》，北京：中國人民大學出版社，2005年，第59-66頁。

因西二盟（即三盟和札盟）每卡只出官兵二十名，而東二盟（即土盟和車盟）每卡出官兵三十名，故東二盟札薩克王公認為此種出派方式不夠公允。在四盟報災案內，東二盟請求將每卡駐卡官兵三十名減為二十名。若此請求能夠允行，總計東二盟每年可省二百八十名官兵之卡倫兵役。

2.卡倫兵役可否由別旗接替

自庫伯勒哲庫卡倫起，至阿噶楚卡倫止，共十六卡倫，主要由車盟出派兵役。四盟報災案內，車盟請求將該段卡倫兵役暫由錫林果勒盟烏珠穆沁、阿巴哈納爾、察哈爾正藍旗等旗接替。若此請求能夠允行，車盟每年可省四百二十名④此數字按照車臣汗部每年出派十四處卡倫兵役，每卡三十名官兵計算得出。官兵之卡倫兵役。

3.多倫諾爾廟喇嘛口糧、雜費可否免去

在清代，位于多倫諾爾廳的匯宗寺和善因寺是藏傳佛教圣地?？柨λ拿烁髌煸趦蓮R駐有喇嘛。為維持喇嘛的基本生活，各旗需為自己的喇嘛發給口糧經費。同時，供給一座獨院的房屋作為住所，每隔三年須為喇嘛添置僧衣，每十年須修繕一次喇嘛的住房和院墻?？柨︸v于兩廟之喇嘛，總計每年需用口糧銀一萬余兩，隔三年添置僧衣銀四千余兩，隔十年修理房院銀六千兩至萬兩不等。在報災案內，四盟請求將多倫諾爾廳駐扎喇嘛需用口糧、添置僧衣、修理房院銀兩酌減，或由附近內蒙古各旗接濟。

4.因公積欠民債可否減成、延期償還

據四盟所報，各盟旗因公積欠漢商債務有銀“數百萬兩”。

蒙人因公積欠漢人商債，與清朝在蒙古地區推行捐輸有很大關系。蒙古地區最早的捐輸始于咸豐六年（1856），該年奏定《蒙古王公臺吉等捐輸銀兩議敘并捐輸駝馬議敘章程》。上至札薩克汗、王、貝勒、貝子、公，下至四等臺吉、塔布囊等王公貴族；上至管旗章京、副章京，下至驍騎校、前鋒校、護軍校等大小官員，均可捐輸銀兩、駝馬。根據貴族等級、官員大小、捐輸多少，可分別給予紀錄、加級、加銜等獎勵；王公等捐銀二千四百兩以上或馬六百匹以上，可請旨賞給花翎。同治元年（1862），理藩院又規定：王公臺吉等捐輸駝馬等項，可以移獎其子弟。這一舉措是為進一步調動王公貴族捐輸積極性。①光緒《大清會典事例》卷989《理藩院·捐輸·蒙古捐輸》，臺北：新文豐出版公司，1976年，第16970-16972頁。

同治五年（1866），因布倫托海辦事大臣李云麟進軍新疆，清廷令喀爾喀四盟捐輸牲畜，并出臺捐輸新章。新章規定：汗、親王、郡王捐輸牛羊，核計實銀至五百兩，賞給三眼花翎；貝勒、貝子、公捐輸牛羊，核計實銀至五百兩，賞給翎支，原有花翎賞給雙眼花翎。②參同治五年十一月二十二日《署烏里雅蘇臺將軍麟興奏報大員竭力捐輸牲畜請獎事》，《朱批奏折》，檔號：04-01-35-0694-002。銀一百兩折實銀二十四兩，實銀五百兩是銀二千余兩。新章勸捐對象主要是蒙古王公，清廷所賞主要為翎頂虛銜。此次捐輸一開，持續時間較長。直至光緒五年（1879）清廷明令停止捐輸，才基本結束。期間，喀爾喀蒙古大的捐輸主要有如下幾項：同治五年（1866）六月，經布倫托海大臣李云麟奏定，土盟、車盟共捐羊八萬只，札盟、三盟各捐羊二萬只；③同治六年五月初十日《烏里雅蘇臺將軍德勒克多爾濟奏為擬將本屬西二盟捐輸牲畜就近全數截留事》，中國第一歷史檔案館藏《軍機處錄副奏折》（以下簡稱《錄副奏折》），檔號：03-4911-020。由于當時羊只不夠，各盟均有捐牛者，牛一頭折羊六只。七年（1868）八月，為安插由俄國收回的索倫人眾，經布倫托海大臣麟興奏準，由土盟、車盟捐輸共牛一千余頭、羊二千余只；④同治九年四月二十八日《庫倫辦事大臣張廷岳奏為喀爾喀東兩部落汗王臺吉各員捐輸請分別獎勵事》，《朱批奏折》，檔號：04-01-01-0910-069。九年（1870），因金順帶兵北上，轉運軍食，需用駝只，令喀爾喀出備駝三千只；⑤同治九年七月十三日《庫倫辦事大臣張廷岳奏報喀爾喀東兩盟捐輸駝只請給獎勵事》，《朱批奏折》，檔號：04-01-35-0694-084。四盟均乏駱駝，多按應備駝只數目核銀報送。如東兩盟共出駝一百只，銀四千兩。同年底，烏里雅蘇臺（以下簡稱“烏城”）為籌辦軍需、修復被毀城垣，令三盟、札盟捐輸。十一年（1872），金順籌備在巴里坤設立西征糧臺，轉運糧食需駝，令四盟辦駝一萬只。⑥由于不久清軍便放棄在巴里坤設立糧臺，各盟最終備駝七百余只?？傆嬐尉拍辏?870）至光緒五年（1879），土盟捐輸牲畜、實銀、羊皮、糧食等核計實銀十九萬余兩①光緒七年八月二十日《庫倫辦事大臣奕榕呈圖什業圖汗部落捐輸之汗王貝勒貝子公臺吉官員等分別捐輸數目請獎清單》，《錄副奏折》，檔號：03-6535-017；光緒七年八月二十日《庫倫辦事大臣奕榕呈庫倫辦事大臣那穆濟勒端多布及參贊大臣車林多爾濟捐輸請獎清單》，《錄副奏折》，檔號：03-6535-018。，合銀約八十萬兩；車盟捐輸核計實銀十一萬余兩②光緒七年八月二十日《庫倫辦事大臣奕榕呈車臣汗部落捐輸之汗王貝勒貝子公臺吉官員等分別捐輸數目請獎清單》，《錄副奏折》，檔號：03-6535-016。，合銀約四十六萬兩。平均每年每盟捐銀六萬兩上下，相當于庫倫城一年辦公經費，數量龐大。

清朝在蒙古地區推行捐輸，名為勸捐，實為勒捐。如，同治十一年（1872）喀爾喀四盟捐駝，蒙古王公表示“此項軍駝，不敢不捐”③同治十一年《署烏里雅蘇臺將軍奎昌奏為請將西兩盟前次解過駝只銀兩撥解將軍金順自行覓雇事附片》，《朱批奏折》，檔號：04-01-03-0104-019。。捐輸往往被指定捐輸數額，限定完成日期。如，同治六年（1867）喀爾喀四盟捐羊，各盟不僅被指定捐羊數額，還被限定一年內完成。西二盟因力所不及，向將軍呈請三年交齊，則沒有被允準。

在喀爾喀地區，清朝實行滿洲大員監臨、喀人治喀的統治政策，札薩克王公對所屬蒙人有領主權，王公所捐之物無一不是來自普通蒙丁。所以，清朝在蒙古地區實行的捐輸政策，實際上是一種攤派。攤派下來，往往此項差使尚未完成，彼項差使又接踵而至?！案娌钍菇j繹不絕，以致不能支付，接當向由各商民每年按季賒取牲畜、銀兩、茶貨等物?！雹芄饩w九年正月十二日《烏里雅蘇臺將軍杜嘎爾奏為理藩院交查并喀爾喀四盟報災各款酌核籌辦事》，《錄副奏折》，檔號：03-7101-016。蒙人短期內無法籌集牲畜等物，被迫向漢商借貸。借貸的對象包括牲畜、磚茶、銀兩等。若蒙人無法定期償還貸款，貸款便會逐年滾利，而蒙人所欠之債也會隨之越積越多，以致欠下高額債務。普通蒙眾欠下高額債務，很大一部分因素是支應差使所致。在喀爾喀地區，各旗實行債務連帶責任制?！捌炀捅?、賦役，以至債務都負共同責任。札薩克的債務自不必說，即使是旗民的債務，凡是旗承認的，都須由全體旗民共同負責償還?！雹輀日]田山茂：《清代蒙古社會制度》，潘世憲譯，北京：商務印書館，1987年，第222頁。蒙古札薩克王公認為，此項賬目雖系自行賒取，但卻是因應差所當，“積致數百萬兩，定難償還”⑥光緒九年正月十二日《烏里雅蘇臺將軍杜嘎爾奏為理藩院交查并喀爾喀四盟報災各款酌核籌辦事》，《錄副奏折》，檔號：03-7101-016。，請求清廷行政干預，將所欠漢商貨款減成、延期償還。

5.喀爾喀所擔科布多屯田、向導、官廠、臺站各差可否挪與杜爾伯特等旗

科布多參贊大臣統攝杜爾伯特部、札哈沁部、明阿特部等蒙旗。因上述各旗歸服清朝之初，元氣凋殘，而喀爾喀諸部富裕厚實，且生齒較繁。所以，科屬地區所設卡倫兵八百五十名，東十四臺臺兵一百六十名，北八臺臺兵四十四名，屯田兵二百五十名，官廠兵四十八名，向導兵二名，共一千三百余名均由喀爾喀三音諾彥、札薩克圖汗、土謝圖汗三部出派。除卡倫兵一年一換，臺兵、屯田兵、官廠兵、向導兵更換均無定期。⑦富俊輯：《科布多政務總冊·官職》，《近代中國史料叢刊》第86輯，臺北：文海出版社，1972年，第10頁。

至同治時期，鑒于科布多所轄各旗生聚休養已一百余年，而喀爾喀蒙眾所承擔差役較重，署烏里雅蘇臺將軍長順于同治十二年奏請，將北八臺臺站、屯田、向導兵役，令杜爾伯特接充辦理。但杜爾伯特東、西兩翼盟長堅不承接，此案便拖延下來。⑧《咸豐同治兩朝上諭檔》（第23冊），同治十二年十月初四日，廣西師范大學出版社，1998年，第221頁。光緒八年（1882）四盟報災案內，三音諾彥、札薩克圖汗、土謝圖汗三部再次請求朝廷，令杜爾伯特等旗充當科布多地區屯田、向導、官廠、北八臺兵役。

6.可否估價整飭差使。

據四盟呈報，舊日差使較輕，所以分配差使是按某戶財產多寡劃分，而沒有涉及差使遠近、輕重。一戶之差一年值銀八十兩，一人之差一年值銀四十兩。而今所當各差日益增多，富裕之戶常代貧窮之戶當差，距離較近之戶常代距離較遠之戶當差，一戶所當一年之差可能增至銀“百兩或數百兩，甚至千余兩”①光緒九年正月十二日《烏里雅蘇臺將軍杜嘎爾奏為理藩院交查并喀爾喀四盟報災各款酌核籌辦事》，《錄副奏折》，檔號：03-7101-016。。四盟報災案內，四盟請求將一切差使按照遠近、輕重重新估計價值，再按旗戶資產多寡重新分配。

7.可否撥款賑濟被災蒙眾

四盟報災時已經連年遭遇旱災，因而請求朝廷撥給庫款，賑濟被災蒙眾。

（三）報災結果

喀爾喀四盟報災后，清廷令時任烏里雅蘇臺將軍杜嘎爾議覆。根據杜嘎爾與清廷往返議覆，喀爾喀四盟報災案之結果大致如下。

關于減撤卡兵。四盟報災案內，請求將原設三十名官兵之卡，減撤十名。清廷認為，減撤卡兵為數不多，并無窒礙，所以允行。

關于接替卡兵。車臣汗部請求將該段卡倫兵役暫由錫林果勒盟烏珠穆沁、阿巴哈納爾、察哈爾正藍旗等旗接替十六處卡倫兵役。清廷認為，察哈爾官兵有調派出征之役，較喀爾喀之勞苦倍增，不應由察哈爾官兵接替。若由錫林果勒盟各旗接替，則又未免舍近求遠，徒勞無益，因而令車臣汗部仍舊遵照定章辦理。

關于多倫諾爾廟口糧、雜費。清廷認為，多倫諾爾廟內駐扎喇嘛口糧應令四盟照舊供應，經典、法衣以及修理房院等項銀兩本屬“無名之費，冒濫開銷”②光緒二十三年六月十二日《庫倫辦事大臣桂斌奏為四盟事務遵旨籌辦情形事》，《錄副奏折》，檔號：03-8301-21。，可暫時給予免除。

關于因公積欠漢商債務。清廷認為，蒙旗因公積欠漢商債務，與漢商稱貸作息有很大關系，因而允許減成延期償還。減成延期償還漢商債務，率先在庫倫哲布尊丹巴呼圖克圖徒弟中展開。其后，土盟、車盟亦相繼實行，西二盟則稍遲。

關于科布多屯田、向導、官廠、臺站各差。直至清朝滅亡，杜爾伯特等旗亦沒有接替喀爾喀諸部所當科布多差使。③宣統二年十二月二十七日《奏為豁免喀爾喀四部落代當科布多差使折》，見三多：《庫倫奏議》，國家圖書館藏清抄本。

關于估價整飭差使。杜嘎爾認為，“何差與何戶則為近，何戶與何差則為遠；某戶則所謂貧，某戶則所謂不貧；應派伊誰應當何差，遠近、貧富之中”④光緒九年正月十二日《烏里雅蘇臺將軍杜嘎爾奏為理藩院交查并喀爾喀四盟報災各款酌核籌辦事》，《錄副奏折》，檔號：03-7101-016。，無從調節。此事需通盤妥籌，確查戶丁之貧富、差使之輕重、道里之遠近。應令各旗王公繪圖說明，造報到日再秉公辦理。

關于撥款賑濟。杜嘎爾認為，喀爾喀游牧“地大無垠，周幾萬里”，發賑必須派員周歷各旗，體察各戶情形；各旗要出備烏拉，分攤差費。杜嘎爾竟以被災之旗“未及實惠之沾，先承煩擾之累”為借口，請將撥款賑濟一案免議。

總體來看，四盟報災案圍繞減撤差使而發。在保證卡倫、臺站等足資戍守的前提下，減撤一部分當差蒙丁，使這部分蒙丁可以回到本旗，參加游牧生產，以度過困難時期。但從差使減撤范圍和力度上看，成效有限。其他如免去多倫諾爾廟喇嘛雜費，減成、延期償還因公積欠漢商債務，撥款賑濟被災蒙眾等則屬于救急之策，除小部分報災請求實現外，大部分沒有實現。

二、車林多爾濟“串通各盟，虛報災苦”

光緒九年（1883）八月，前庫倫辦事大臣喜昌密參烏里雅蘇臺參贊大臣、土謝圖汗盟盟長、札薩克親王車林多爾濟“權勢太重，有礙邊局”①《光緒宣統兩朝上諭檔》（第9冊），光緒九年八月三十日，桂林：廣西師范大學出版社，1996年，第283頁。。其參款共五條，其中一條便是車林多爾濟“串通各盟，虛報災苦”。喜昌指出：光緒八年（1882）之四盟報災案，是在車林多爾濟主使下，四盟盟長、副將軍聯銜會報。其目的在于撤減差使。

（一）車林多爾濟是否“虛報災苦”

從光緒六年（1880）開始的旱災一直持續至光緒十年（1884）。土盟郡王阿木噶巴咱爾（左翼中旗）、札薩克臺吉札木揚胡爾祿（左翼末旗）、齊達拉巴拉（中右末旗）、索諾木多爾濟（左翼中左旗）等四旗，“所有四項牲畜倒斃罄盡，札木揚胡爾祿等三札薩克所屬蒙眾因無食病故者已有一半，其余全行逃散，致不成旗分?！笨ね醢⒛靖涟驮蹱柶臁耙驘o食病故者已一千余名口，其余現在手空無食者七千六百余名口。每日只拾倒斃牲畜皮骨度命?！雹诠饩w十年二月初一日《庫倫辦事大臣桂祥奏為郡王阿木噶巴咱爾等旗被災現設法捐賑并請賞借俸銀各情形事》，《朱批奏折》，檔號：04-01-02-0087-003。此次旱災較廣，被災蒙人較多，非一旗一盟所能救濟，需要清廷采取大規模賑濟措施，災情方能得到緩解。但清廷終以喀爾喀地方“地大無垠，稽察不便”為由，免去賑濟。清廷所采取的措施也僅僅是號召富裕的蒙古王公、喇嘛捐輸，以圖蒙地自救。在庫倫辦事大臣一再“勸捐”下，哲布尊丹巴呼圖克圖捐小米一萬斤。

同期，俄羅斯人波茲德涅耶夫經過這一地區，在其著作《蒙古及蒙古人》一書中詳細描寫了喀爾喀蒙旗面臨的窘境。土盟中左翼末旗③該旗佐領四，牧地位于恰克圖南，當鄂爾坤河、色楞格河之合流。協理臺吉向波茲德涅耶夫控訴：

我們旗的狀況是很可憐的。多年來不是發生旱災，夏天牧草歉收，就是冬天大雪嚴寒；因此大批牲畜死亡，居民到了最貧困的境地。到了四五年前（也就是1886和1887年），我們不僅已無力繳納我們應分的賦稅和償還欠漢人的債務，甚至我們旗的許多臺吉和納稅人也都餓死了，還有一大部分人逃出旗外，開始搶劫，或四處乞討。④[俄]阿·馬·波茲德涅耶夫：《蒙古及蒙古人》（第1卷），劉漢明等譯，呼和浩特：內蒙古人民出版社，1989年，第22-25頁。

喀爾喀四盟的貧困已經達到無以復加的地步，無論普通蒙人，還是上層王公，均是無力和無奈。車林多爾濟代表當地盟旗利益，如實上報四盟災苦，并無“虛報”之處。

（二）喜昌為何參奏車林多爾濟

喀爾喀四盟對災情既無虛報之處，喜昌又為何指車林多爾濟為虛報呢？喜昌任庫倫辦事大臣時期可謂非常時期，“時俄勢日盛，諸部王公漸生攜貳?！毕膊麑靷惖貐^推行置官、駐軍、屯田、改臺等改革措施，以消除隱患。①見《清史稿》卷521《藩部傳·喀爾喀土謝圖汗部》，第14408頁?！爸霉佟?、“駐軍”即在中俄邊界重鎮恰克圖設道員鎮守，屯軍防邊；“屯田”即選練土謝圖汗部、車臣汗部蒙眾學試屯墾；“改臺”即遷移張家口至庫倫部分臺站。喜昌所議多具戰略前瞻性，但都沒有得到批準。庫倫辦事大臣主管土盟、車盟差役劃分、派遣等事務，喜昌欲推行改革必要得到此二盟之支持方能順利開展。但喜昌改革初期，便遇土盟盟長車林多爾濟掣肘，如喜昌所言：“惟查新放車臣汗盟長車臣汗車林多爾吉，現署土謝圖汗盟長印務郡王鄂特薩爾巴咱爾，又堪布喇嘛巴拉登吹畢拉、商卓特巴車登多爾濟等四人深明大義，感戴國恩。凡事多不與土謝圖汗盟長、親王車林多爾濟附和行事，一切差使均照舊供應，而土謝圖汗部落應當例差，亦只得勉強為之，未敢停輟?！雹诠饩w九年八月十五日《前庫倫辦事大臣喜昌奏請飭部酌增邊疆大臣養廉以資辦公事》，《錄副奏折》，檔號：03-5182-037。喜昌上任后，感受到以土盟盟長車林多爾濟為首之東二盟札薩克王公對其改革制造的巨大阻力。因而喜昌先后兩次參奏車林多爾濟。光緒八年（1882），喜昌上任不到一年，便以烏里雅蘇臺蒙古參贊大臣不宜同時兼任盟長為由，請求朝廷免去車林多爾濟盟長職務。③《光緒宣統兩朝上諭檔》（第8冊），光緒八年五月二十四日，第135頁。但喜昌的參奏因沒有實質內容，以失敗告終。一年后喜昌再次參奏車林多爾濟，指出車林多爾濟“罪狀”五款，翔實具體。其目的只有一個，即不欲車林多爾濟掣肘庫倫辦事大臣所轄東二盟地區事務。

喜昌上奏后，清廷令新任庫倫辦事大臣桂祥密查。據桂祥調查，四盟報災之文是車林多爾濟寫成稿底，并在將稿底分送其余三位盟長時命令其“一字不可修改，但照抄用印呈報”④光緒九年十月二十八日《庫倫辦事大臣桂祥奏為遵查覆陳喜昌奏參盟長車林多爾濟各參款事》，《錄副奏折》，檔號：03-5185-063。。而三位盟長懾于車林多爾濟淫威，均遵照辦理。則車林多爾濟雖無虛報災苦之處，但卻有把持喀爾喀地區政治之嫌。光緒九年（1883）十二月，清廷將車林多爾濟土盟盟長一職免去，僅留烏里雅蘇臺參贊大臣一職。喜昌參奏的最終目的達到。

（三）車林多爾濟

車林多爾濟能夠把持喀爾喀地區政治，并對庫倫辦事大臣形成掣肘并掣肘諸事，主、客觀原因很多。主觀上，車林多爾濟權勢重，對喀爾喀地區現狀不滿，且為人專橫跋扈；客觀上，清廷在喀爾喀地區設置的官僚體制存在缺陷，且在喀爾喀地區任職的將軍、大臣俸祿低等因素，成為車林多爾濟掣肘諸事的有利因素。

1.主觀原因

（1）權勢重

車林多爾濟時任烏里雅蘇臺參贊大臣、土謝圖汗盟盟長、札薩克親王。烏里雅蘇臺參贊大臣平日協助將軍處理事務。至于駝、馬兩廠孳生和烏城所屬臺站事務，則是專責。車林多爾濟所管之土謝圖汗盟凡二十旗，“是部本為喀爾喀四部之首，內則哲布尊丹巴，住錫庫倫，外則鄰接俄羅斯，有恰克圖互市，形勢特重，號稱雄劇?！雹佟肚迨犯濉肪?21《藩部傳·喀爾喀土謝圖汗部》，第14401頁。車林多爾濟所管之旗有七個半佐領，“牧地跨色楞格河、土喇河之合流，南至達什爾嶺，北至罕臺山”②《清史稿》卷78《地理志·外蒙古》，第2423頁。，系土謝圖汗盟乃至喀爾喀四盟中較大的旗。車林多爾濟在喀爾喀蒙古地區擁有較高的政治地位和較強的實力，其余蒙古王公多望其項背。

（2）對清廷不滿

前文已言，同治九年（1870）后，喀爾喀地區連遭回民軍竄擾，加之各種攤派以及應付臺站、卡倫、屯田等差使，蒙人已是不堪應付。車林多爾濟所管之旗有七個半佐領，所出差使多，所承攤派亦多。同治九年（1870）至光緒五年（1879），車林多爾濟所管之旗，所攤實銀、牲畜折價后高達實銀二萬五千余兩③光緒七年八月二十日《庫倫辦事大臣奕榕呈庫倫辦事大臣那穆濟勒端多布及參贊大臣車林多爾濟捐輸請獎清單》，《錄副奏折》，檔號：03-6535-018。，合銀十萬五千余兩。車林多爾濟寄信蒙古官員稱：“辦事大臣和碩親王車（車林多爾濟）我，見喀爾喀之盟連年遭災大部分已貧窮無物難以生計，更無從完成差役，平窮至極，因而不思個人名譽，只為體念眾人之困苦，使其得到緩和而秉持實情奏報，然與趁機牟利之人意見不合，其中前庫倫辦事大臣喜昌向圣主奏參我，進行種種污蔑詆毀”。④光緒九年十月十三日《烏里雅蘇臺參贊大臣車林多爾濟寄往各處官員的書信》，蒙古國國家檔案館藏《烏里雅蘇臺蒙古將軍處檔案》，檔號：M2-1-188。轉引自葛根托雅：《清末喀爾喀四盟差役研究》，內蒙古大學碩士學位論文，2010年，第44頁。從信中可以看出，車林多爾濟對清廷的攤派非常反感，對喀爾喀地區所承擔之清廷差役充滿抵觸情緒。

（3）專橫跋扈

車林多爾濟為人跋扈。曾任烏里雅蘇臺將軍的額勒和布在其日記中對此有詳細記載。同治十三年（1874）底至光緒四年（1878），額勒和布任烏里雅蘇臺將軍。與此同期，車林多爾濟任烏里雅蘇臺蒙古參贊大臣。在土盟運送軍糧一事上，車林多爾濟與額勒和布的矛盾尖銳化。

自西北用兵以來，土盟一直承擔著運輸軍糧的任務。身為土盟盟長的車林多爾濟認為，此項差使不均，應由車盟一同當差。但額勒和布認為，自同治初年西北用兵以來，一直是土盟擔任此項差使。突然令車盟承擔差使，車盟定不同意。如此，運糧一事便拖延下來，耽誤前線用兵。額勒和布堅持繼續由土盟運糧，而車林多爾濟則堅持由土盟、車盟共同承擔。土盟運糧文稿需要烏里雅蘇臺將軍、參贊大臣共同標畫，才能生效。但車林多爾濟堅不畫稿，導致政令無法推行。在額勒和布一再催促下，車林多爾濟竟將額勒和布已經標畫且鈐有理藩院圖記之文稿撕毀，且自言“任盟長多年，熟知四盟差使情形”。車林多爾濟蔑視邊疆重臣，掣肘將軍用事，專橫跋扈之情形已可慨見！

2.客觀原因

（1）體制缺陷

烏里雅蘇臺參贊大臣、庫倫辦事大臣之蒙古缺均是從喀爾喀蒙古王公中簡放，這些王公在簡任之前往往已經是盟長、副將軍、副盟長。簡任辦事大臣、參贊大臣后，在分配差使時往往袒護本盟，如桂祥言：“四盟王公不論何人補授參贊大臣，遇事不免暗有偏護本盟之弊”。若系盟長升任參贊大臣、辦事大臣，因辦公地點距所屬盟旗較遠，盟長兼管不易，清廷通常會任命署盟長。署盟長和實任盟長在盟旗管轄權上又容易產生沖突。如在此次四盟報災案內，土盟署盟長鄂特薩爾巴咱爾供稱：“自署盟長以來，遇有小事便可隨時辦理。倘遇大事，必當函知該盟長（車林多爾濟）等候回信再辦。每有要緊事件，若不先行函知該盟長，便有嗔責。以為系實缺盟長，何以不告即辦等語?！币蛑獙嵢蚊碎L車林多爾濟雖身在烏城，卻遙控遠在東部之土盟事務，不令署盟長鄂特薩爾巴咱爾做主。此亦如桂祥所言：“若該盟之公務事事均告知實任盟長，置署任等于何地？若署任等再有爭論，事成兩政，最易生弊?！雹俟饩w九年十月二十八日《庫倫辦事大臣桂祥奏為遵查覆陳喜昌奏參車臣汗盟長車林多爾濟各參款事》，《錄副奏折》，檔號：03-5185-063。

光緒二年（1876），清廷曾出臺政策，規定：“蒙古汗、王、貝勒、貝子、公等，由盟長、副將軍等職任復經簡放參贊大臣及辦事大臣者，即行開缺，于本部落內將應放盟長、副將軍之汗王等，另行奏請簡放?！雹诠饩w《大清會典事例》卷983《理藩院·會盟·外札薩克會盟》，第16927頁。當時車林多爾濟已經是參贊大臣兼盟長，此政策的出臺對其沒有形成制約。清廷也沒有援引新例將車林多爾濟盟長職務免去，故車林多爾濟仍可行其暗護本盟之私、遙控本盟之實。

（2）將軍、大臣“仰給藩部”

喜昌曾奏：“當此邊庭多故，蒙人膽怯，心志靡定，全賴將軍、大臣潔己鎮撫，恩威并行，以資整頓，但該將軍、大臣所得廉俸無多，邊地諸物昂貴，日用實有不敷。若以衣食瑣屑之費，仰給藩部，不特有礙政體，且恐致長刁風，遇事掣肘，有呼應不靈之慮?！雹酃饩w九年八月十五日《前庫倫辦事大臣喜昌奏請飭部酌增邊疆大臣養廉以資辦公事》，《錄副奏折》，檔號：03-5182-037。喜昌此言，實際暗示了為什么沒有人參奏專橫跋扈的蒙古王公，即將軍、大臣俸祿低，會收受蒙古王公的賄賂。

清代官員俸銀較低，養廉銀是官員合法收入的主要來源。邊疆地區官員養廉銀不比內地，普遍較低④伊犁地區將軍養廉銀四千兩，副都統八百兩；塔爾巴哈臺參贊大臣一千五百兩；西寧辦事大臣一千兩，駐藏辦事大臣四百兩。，參下表。

烏里雅蘇臺、庫倫兩地將軍、大臣俸祿表⑤參佚名《烏里雅蘇臺志略·諸款經費》，《中國方志叢書·塞北地方》第39號，臺北：成文出版社，1968年，第17頁；光緒《大清會典事例》卷251《戶部·俸餉·文武外官俸銀一》，第8401頁；光緒《大清會典事例》卷263《戶部·俸餉·新疆北路官員養廉》，第8564頁。烏里雅蘇臺將軍“歲支銀一千五百兩，內扣一成銀一百五十兩，又核減銀二百兩，實支銀一千一百五十兩”；烏里雅蘇臺滿、蒙參贊大臣“各歲支銀七百兩，內扣一成銀七十兩，又核減銀一百兩，實支銀五百三十兩”。

烏里雅蘇臺滿、蒙參贊大臣 正二品 約67兩 144兩 應支700兩實支530兩 43石庫倫辦事大臣 正二品 約67兩 144兩 700兩庫倫幫辦大臣 正二品 約67兩 144兩 700兩

烏里雅蘇臺將軍之養廉銀一年僅一千五百兩，烏里雅蘇臺滿、蒙參贊大臣以及庫倫辦事大臣、幫辦大臣養廉銀一年僅七百兩，將軍、大臣的養廉銀數僅相當于內地一個知縣的養廉銀數。①內省知縣養廉銀普遍在一千二百兩上下，多者一千九百兩，少者六百兩。參光緒《大清會典事例》卷261《戶部·俸餉·外官養廉一》，第8534-8543頁。相比內地督撫每年收入養廉銀動輒上萬兩，喀爾喀地區將軍、大臣的些許養廉銀簡直是小巫見大巫。烏城和庫城官員的養廉銀分別從歸綏道、張家口道衙門按季領取。由于交通不便，將軍、大臣往往不能按時收到養廉銀。將軍、大臣便靠借貸烏城和庫城大盛魁、天義德等票號救急。其日用之需則取給于各商家輪流支應，“貴至鐘表綢緞，賤至米鹽醬醋，無不立折支取，年終歸商號清償?！雹谛y三年十月初十日《伊犁將軍志銳奏為黜除蒙累以恤蒙情而固蒙志事》，《錄副奏折》，檔號：03-8312-94。烏里雅蘇臺參贊大臣祥麟在其日記中詳細記錄了自己的養廉銀使用情況：

戶部交來本年夏季鹽菜廉銀一百十兩三錢有奇，還大盛魁、天義德二商家各四十兩，隆慶昌浮借銀廿七兩七錢四分，下剩銀四兩，分獎（郭什哈）郝子英、馬峻元各二兩，以示微獎。

戶部交來本年秋季鹽菜廉銀，除扣米面銀實領九十三兩有奇，還大盛魁、天義德二商家各四十兩，獎郝子英四兩，余十來金均還隆慶昌，尚欠七十余金也。哀哉！

戶部交來本年冬季鹽菜銀一百廿三兩二錢有奇，還天義德、大盛魁二商家各四十兩，獎內郭什哈兩人各三兩，下余三十八兩交隆慶昌收賬。③祥麟：《烏里雅蘇臺日記》，光緒十五年四月初六日、八月初二日、十月初八日，中國科學院圖書館藏稿本。

光緒十五年（1889），祥麟署理烏里雅蘇臺將軍一職。借向皇帝進貢馬匹之機，祥麟向京城、張家口等地權貴要員贈送馬匹，貢、送馬共六十八匹，不禁感慨：“終歲鹽菜廉銀四百九十金，不足馬價之用也。悲夫！而計可乘之騎十無一二，未卜何日得脫此苦，惟冀上蒼垂鑒耳！”④祥麟：《烏里雅蘇臺日記》，光緒十五年六月初四日。如果只依靠微薄的養廉銀、俸銀等合法收入，將軍、大臣的生活僅能維持最基本的生活需求，有時甚至入不敷出。

當然，以上僅是就較為清廉的官員而言。實際上，由于烏、庫兩地地處遐荒，中央無從稽考，將軍、大臣的隱性收入遠超此數。陳崇祖《外蒙古近世史》將庫倫辦事大臣進款概括為四項：

甲，金沙稅。庫倫出口統捐，及圖、車兩盟息款等為大宗；乙，圖、車兩盟各旗王公襲爵、補官之規例；丙，王公至臺吉等循例孝敬之銀兩、貂皮；丁，各旗供給品之折銀。⑤陳崇祖：《外蒙古近世史》，商務印書館，1922年，第1頁。

四項進款雖無定額，但以平均計算“總在五十萬兩以上，有過之無不及也”①陳崇祖：《外蒙古近世史》，商務印書館，1922年，第1頁。。而這些進項就是喜昌所言將軍、大臣“仰給藩部”之處。將軍、大臣經濟尚且不能獨立，又何談制約蒙古王公！

結 語

光緒八年（1882）之喀爾喀四盟報災案，系由土盟盟長車林多爾濟主使，由喀爾喀四盟盟長、副將軍等聯銜奏報清廷。該案體現了喀爾喀四盟王公利益之主張，尤其是東二盟之利益主張。該案之報災內容雖為實情，但其報災文稿確是車林多爾濟一人擬定，且不許其他盟長、副將軍作一字之修改。車林多爾濟有把持喀爾喀地區政治，掣肘庫倫辦事大臣行使權力之嫌。

喀爾喀四盟報災案將晚清時期喀爾喀蒙地面臨的困境展現無遺。清廷在處理喀爾喀四盟報災案時在政策上做出的微調舉動，不能徹底改變喀地之窘境。清廷在蒙地盤剝大于施惠，札薩克王公對其所承擔之清廷差役充滿抵觸，對其所承受之清廷攤派日益反感以及清廷所派將軍、大臣因種種原因，不得不委曲求全等諸多因素，亦成為辛亥革命時喀爾喀蒙古王公走向獨立之深層原因。