公共政策網絡評論的特點與邏輯

龐基展

[摘 要]公共政策網絡評論是網民政策態度表達的重要途徑。文章對近年國內熱點政策的網絡新聞跟帖進行分析，從網民的政策跟帖評論中探究公共政策網絡評論的特點與邏輯。通過對公共政策新聞跟帖的時間、態度傾向、發言理由的分析，發現公共政策網絡評論具有評論時間高度集中、政策態度多元、表達策略趨于理性的特點；公共政策網絡評論形成的一般邏輯是解讀政策動機，思考政策的正負面影響，從政策有利條件和阻力兩方面分析政策可行性，以及從政策自身和其他相關配套政策兩個角度提出政策優化建議。政府應高度重視公共政策網絡評議，在理性分析的基礎上吸納網民的合理建議。

[關鍵詞]政策網絡評論；新聞跟帖；特點；邏輯

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.223

隨著互聯網技術的發展，網絡已經成為政府與公民之間溝通交流的重要橋梁。政策網絡民意作為公共政策的“民間智庫”[1]，為公共政策的實施提供合法性供給[2]。網民作為社會公眾的代表，參與公共政策網絡評論有利于表達個人的政策意愿與訴求，但是網民的政策評議會受到公共意見領袖[3]、政策認知定式[4]、個體心理因素[5]等諸多方面的影響。那么，公共政策網絡評論具有什么樣的特點？網民對公共政策評論的邏輯又是怎樣的呢？本文通過對近年國內熱點政策的網絡新聞跟帖分析，探究公共政策網絡評論的特點與邏輯。研究資料主要來源于新浪網、搜狐網、鳳凰網等主流新聞網站的政策新聞跟帖，為了對網民的政策跟帖評論進行全面系統的分析，本研究選取了多個公眾關注度高而且爭議性強的政策新聞進行分析，例如新型城鎮化政策、戶籍改革政策、小區開放政策、全面二孩政策、延遲退休政策等。

1 公共政策網絡評論的特點

通過對近年國內社會熱點政策的新聞跟帖時間、政策態度傾向、跟帖評論理由等方面的分析，發現公共政策網絡評論具有評論時間集中化、政策態度多元化、表達策略理性化等特點。

1.1 評論時間的集中化

從網民政策評議跟帖的時間分布可以發現公共政策的網絡評論主要集中于政策發布的初期，例如2014年3月17日新浪網發布的新聞《國家新型城鎮化規劃（2014—2010年）全文》首日跟帖數量高達136條，第二天僅有1條；2015年11月3日鳳凰網新聞《“十三五”建議：出臺漸進式延遲退休年齡政策》第一天的跟帖數為14條，第二天有8條，第三天僅有2條；2016年2月22日新浪網新聞《中國不再建封閉小區，已建成小區逐步開放》第一天新聞跟帖量有625條，第二天有156條，第三天仍有60條，三天后就基本沒有跟帖評論了。由于大多政策新聞都是作為頭條新聞在網絡上出現，所以早期網民的點擊量和關注度較高，之后逐漸被其他頭條新聞所取代，網民的關注度下降，公共政策的網絡評論也隨之減少。

1.2 政策態度的多元化

通過對政策態度傾向的分析，發現網民政策評議不僅存在支持與反對兩種比較鮮明的態度，還明顯地呈現出期望、中立、質疑等政策態度類型，政策態度多元化特征明顯。其中，支持與反對指是網民十分堅定地表明自己對新政策的支持與否的觀點，例如支持新型城鎮化政策的網民占13.2%，反對的占51.9%；期望與質疑是介于支持和反對兩者之間的態度類型，期望表明對新政策基本認同，但仍存在不滿意的地方，例如對戶籍改革政策持期望態度的占23.9%，他們期待戶籍政策改革能夠進一步深化；質疑是對新政策并非完全認可，在某些方面還存在著疑慮和擔憂，例如對小區開放政策持質疑態度的占16.2%，他們主要擔心小區開放后給生活帶來一系列負面影響。

1.3 表達策略的理性化

通過對網民跟帖評論中“有無”發言理由的分析，發現網民的公共政策網絡評論是比較理性的，大部分網民在對公共政策評論時，不僅表達了自己的觀點態度，而且說明了支持其態度的理由。統計結果顯示：新型城鎮化政策、延遲退休年齡政策、全面二孩政策、戶籍改革政策、小區開放政策的新聞跟帖中有發言理由的分別占84.9%、84.2%、81%、75.8%、71.7%。大部分網民的表達策略趨于理性化，評論不是簡單地隨波逐流、人云亦云，而是經過了理性思考后政策意愿的表達。

2 公共政策網絡評論的邏輯

通過對公共政策新聞跟帖評論內容的分析，可以發現網民主要從政策動機、政策影響、政策可行性、政策建議這四個維度對公共政策進行評論。

2.1 解讀政策動機

新政策在網上公布之后，網民首先是嘗試著分析政府出臺政策的動機，形成最初政策印象。網民的政策認知主要取決于政策認知定勢，即在客觀政策背景下，公眾通過經驗和以往的事實對政策制定部門形成的固有印象。[6]然而，網民掌握的政策信息是有限的，他們可能會根據片面的個人認知來推斷政策動機。個人因素是導致網民政策認知偏差的重要原因，網民對政策的理解程度與他們的文化水平、生活閱歷密切相關。例如網民認為新型城鎮化政策是國家促進經濟發展的重要手段，目的是把農民往城市趕，消化房地產庫存，增加城市消費；再例如部分網民認為國家出臺小區開放政策的目的就是激勵民眾去購買商品房，消除現有的樓房庫存。由于部分網民的固有認知是政府制定政策都是出于自身利益的考慮，導致了他們在政策認知上出現了一定的偏差。

2.2 思考政策影響

2.2.1 政策正面影響

網民對政策的認知是比較感性的，判斷政策好與壞的標準是這個政策對自己是否有利。網民主要從誰受益、如何受益、受益狀況的角度分析政策的正面影響。網民首先分析誰是受益者，例如對新型城鎮化政策的評議，網民認為受益者是農民，新型城鎮化有利于提高農民的地位，促進農村的建設和發展；在戶籍改革政策中，網民認為第一受益者是生活在城鎮無戶口人員，特別是農民工，有利于農村人口向城市流動。其次，網民通過預測政策實施效果，分析受益人是如何受益的，例如網民認為小區開放政策的效果是緩解交通壓力，這樣就會使百姓的出行更加便利。最后，網民還從整個社會受益狀況的角度分析政策的正面影響，例如網民認為延遲退休年齡政策有利于提高社會養老的承受能力。endprint

2.2.2 政策負面影響

網民不僅關注政策的正面影響，還考慮政策的負面影響，比較正負面影響之間的差距，權衡政策對個人的影響，最后形成政策態度傾向，并采取一定的應對策略。例如網民認為新型城鎮化政策必然會導致征地拆遷的問題，征地補償過程中可能會出現糾紛，被拆遷者的利益無法得到保障，還會造成房價上漲和經濟泡沫；再例如網民認為延遲退休年齡政策會加重在職工人的壓力。有的網民也會從政策實施之后可能帶來新問題的角度來思考政策的負面影響，例如網民認為封閉的小區一旦開放，就可能會帶來治安安全、交通安全、噪聲污染、衛生環境等諸多問題，嚴重影響小區居民的正常生活。

2.3 分析政策可行性

2.3.1 政策執行所需的條件

網民首先思考政策執行需要怎樣的條件，然后根據現實情況，最后作出政策是否可行的判斷。關于政策執行所需的條件，網民認為最為重要的是符合中國國情，例如戶籍改革政策和全面二孩政策都是關于人口管理的政策，在政策執行過程中一定要考慮中國人口基數大和老齡化的國情；再例如網民認為小區開放政策不適合中國，不能盲目地學習西方的街區制。除了國情之外，網民認為政策的宣傳動員、財政支持、政策執行力等對于政策執行而言也是非常重要的，例如網民認為新型城鎮化政策需要政府深入農村做好政策的宣傳工作，還需要有充足的城鎮化建設資金作為支持。

2.3.2 政策執行的阻力

網民不僅考慮政策執行所需的條件，還會思考政策執行可能遇到的阻力。通過對政策執行中可能遇到的阻力的思考，判斷政策可行性。網民認為政策執行的阻力是普遍存在的，例如新型城鎮化政策面臨生態環境保護、傳統文化的繼承與保護等思想觀念的挑戰；戶籍改革政策可能會加劇社會矛盾以及城市公共資源需求與公共服務供給的不平衡；小區開放政策可能面臨公共用地管理問題；全面二孩政策面臨著人口數量上升而家庭撫育能力下降的風險；延遲退休政策可能會給企業與社會的人事管理增加難度。

2.4 提出政策優化建議

2.4.1 政策自身的完善建議

有關政策優化的建議，網民從政策自身思考政策還存在哪些不合理的地方，并提出改進的建議，例如網民對新型城鎮化政策提出了以點帶面逐步實行、加強實地調研、強化政府責任意識等建議；關于戶籍政策改革，政府應該轉變服務理念、創新服務手段、提高服務質量；網民希望在小區開放政策中政府機關要帶好頭，率先將小區圍墻拆除，同時要成立社區業主委員會以維護小區業主的利益，多征求居民意見，不要強制推行；全面二孩政策要做好優生優育的各項服務工作；延遲退休年齡政策要明確養老保險的繳納與發放標準。

2.4.2 相關配套政策的完善建議

網民不僅提出政策自身優化的建議，還會提出相關配套政策的完善建議，例如新型城鎮化政策需要配套的經濟政策支持，應加快產業結構升級，全面提高工業、交通、金融等領域的發展水平；戶籍改革政策應增加農業補貼，加強農民的就業培訓，擴大公共服務的覆蓋面；小區開放政策需要建立健全各項法律法規，完善小區的基礎設施建設，加強小區的治安管理；全面二孩政策要與醫療改革相配套；延遲退休年齡政策應與產業調整政策并舉。

3 結論與建議

網絡作為政策民意表達的重要途徑，深刻影響著社會政策民意的形成和發展。通過對近年國內熱點政策新聞跟帖評論分析，發現公共政策網絡評論具有評論時間集中化、政策態度多元化、表達策略理性化的特點。有些網民對政策的評議是比較感性的，他們結合自身的理解對政策動機進行解讀，預測政策可能帶來的影響，依據政策對其影響的大小評價政策；部分網民對政策評論較為理性，他們站在政策設計者的角度，分析政策執行所需要的條件以及可能遇到的阻力，為更好地改進政策提出了建議?；诒疚乃媒Y論，為政府應用和規范公共政策網絡評論提出三點建議：

第一，高度重視公共政策網絡評議。隨著互聯網應用的普及，網民的政策評議也成為社會輿論的重要組成部分。政府應及時關注公共政策網絡評論，了解網民的政策態度傾向，把控網絡輿情的發展態勢，有效防范網絡群體極化效應的發生。

第二，理性分析網民的政策網絡評論。受到個人主觀因素以及公共意見領袖的影響，網民對政策的評議往往會呈現出一定的盲目性。因此，政府應該加強對網民政策評論的客觀分析，全面認識公共政策網絡評論的發展過程，了解網民最真實的政策認知，及時掌握網絡輿情的動態。

第三，合理吸納網民的政策優化建議。網民在政策評議中提出了許多政策優化的建議，其中很多都是網民經過理性思考之后提出來的，具有較高的參考價值。因此，政府應該客觀看待公共政策網絡評論，吸納網民中合理的政策建議，及時對政策作出調整。

參考文獻：

[1]何志武.網絡民意與公共政策“民間智庫”[J].現代傳播，2012（11）：101-104.

[2]韓振文.論網絡民意對公共政策合法性的影響[J].前沿，2013（12）：74-78.

[3]曾繁旭，黃廣生.網絡意見領袖社區的構成、聯動及其政策影響：以微博為例[J].開放時代，2012（4）：115-131.

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[5]赫泉玲，肖劍.網絡民意的形成機制及其理性表達的引導策略[J].情報科學，2013，31（4）：89-95.

[6]陳姣娥，王國華.網民政策態度形成機制研究——從“網議寧波”說起[J].中國軟科學，2010（5）：57-84.endprint