堅持“3477戰略”，助力壽光市海洋經濟邁入新時代

吳維海

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堅持“3477戰略”，助力壽光市海洋經濟邁入新時代

吳維海1,2

（1.國家發改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規劃研究院，北京 100038）

海洋經濟是我國經濟發展的重要組成部分，是山東省經濟社會發展的基礎支撐。海洋強省戰略是山東省及其各地市全力推動的重大戰略，是確保各地區新舊動能轉換的重要途徑之一。習近平同志在2018年3月8日全國兩會期間接見山東代表團時談到建設海洋強國戰略，并對山東省提出了較高的要求和期望。

壽光市作為全省經濟發展較好的縣級城市，多年以來也是我國農業產業的排頭兵，海洋經濟資源和產業基礎很好，發展潛力巨大。2017年前后，我曾帶領團隊為威海市編制威海市藍色經濟區發展規劃、評審過威海市海洋強市戰略，也為海南省、廣東省珠海、南沙，山東省東營市、濰坊濱海新區和遼寧省大連金普新區、江蘇鹽城等省市編制或研究過海洋經濟和新舊動能轉換戰略等課題，對海洋經濟有一些規劃實踐和發展思考。

今天，應國家海洋局海洋有關部門邀請，來壽光市參加海洋經濟專家座談，探討壽光市海洋經濟發展戰略。由于我昨天（6月21日）參加中國標準委等在北京舉辦的全國標準化創新高峰論壇，并做了“實施和合共生，以標準化助力一帶一路建設”的主題演講，會議時間沖突，沒有實地考察壽光市羊口等開發區現狀，只看了壽光經濟概況的資料，對壽光市海洋經濟和企業有待進一步調研。

在行業分析和實踐方面，我近期在為濰坊市編制鄉村振興戰略規劃，曾在4月份到壽光調研過，也在為山東省聊城市編制十三五戰略中期評估，為東營等研究動能轉換戰略規劃與實操，對山東省各地市的經濟情況了解一些。作為長期致力于國家部委政策、地方政府規劃與海洋經濟等課題研究的學者，這里，重點從戰略規劃、海洋經濟定位等視角，談一下自己的粗淺思考，僅供參考。

從壽光市海洋經濟發展戰略來說，重點要解決三大問題：

一是壽光市海洋經濟是什么？二是海洋經濟為什么？三是壽光市海洋經濟怎么做？這三個話題，有待系統研究并闡述。

解答上述三個問題，需要搞清楚四個關系：

一是海洋經濟與陸地經濟的關系；二是海洋經濟自身定位；三是海洋經濟與對外開發的關系；四是壽光海洋經濟與國家戰略、上位戰略規劃的關系。這四個關系，是破解壽光市海洋經濟發展的鑰匙。

我在評估威海市海洋強市戰略規劃時，曾提出城市發展的“六層次模型”（具體文章參見微信公眾號：國合華夏研究院），即：城市發展一般經歷“項目-產業-園區-平臺-品牌-標準”這六個層級，個別城市可能處在多個層級交叉的發展階段端。個人初步判斷，壽光市海洋經濟目前處在項目、產業的過渡階段，處于低檔次，更多的在關注項目核工程，該發展模式有待大力轉型提升，并應該逐步向園區、平臺，乃至品牌、標準的更高層級邁進。

為探索壽光市海洋經濟戰略和實施路徑，壽光市應引進專家團隊，聚焦上述問題，以習近平中國特色社會主義思想為引領，以人民為中心，著力遵循和實施如下七項發展原則與實施路徑。

一是因地制宜，差異化發展。突出壽光市海洋資源和產業特色，大力發展海洋化工和臨港經濟，積極拓展海洋文化等。

二是陸海統籌，跨域協調。研究和推動傳統經濟和海洋經濟的規劃統籌，戰略統籌、資源統籌、市場統籌和人才統籌等，加強各部門、各類資源的協同，以統籌和協同提升經濟發展的質量，提升對外競爭力。

三是五鏈重構，突破發展。探索并構建海洋經濟產業鏈、價值鏈、利益鏈、創業鏈和創新鏈。著力實現產業鏈的上下游延伸和重點鏈條的增強，提升跨鏈資源共享、優勢互補等功能。

四是聚焦優勢，高端發展。突出提升壽光市海洋化工、海洋石油深加工、現代農業國際化等產業優勢，走技術研發、現代物流、產業金融、國際貿易和會展平臺等專業化、高端化、國際化道路。

五是國際標準，開放發展。樹立世界視野，國際標準，對標對表，查找問題和不足，針對性研究和確立發展路徑，加大對外開放力度和寬度，提速協同發展。

六是城鄉統籌，融合發展。海洋經濟不是孤立的，也不是沿海邊的產業才是海洋經濟。壽光市發展海洋經濟，應該樹立全域理念，實施陸海統籌，城鄉統籌，與鄉村振興戰略、新舊動能轉換戰略、創新戰略等相融合，多規合一，資源與要素融合，可持續發展。

七是創新創業，高質發展。壽光市發展海洋經濟，絕不能只聚焦海洋化工，也不能只聚焦海洋養殖和捕撈，而是應該大力鼓勵創新創業，鼓勵科技研發、鼓勵積極開拓產業、新技術、新業態、新模式。要大力培育海洋文化、海洋技術、遠洋特色物流、海洋休閑旅游、涉海金融、國際會展和技術海外輸出發展等。

堅持上述七大原則與發展理念，壽光市海洋經濟應體現2個少一點，5個多一點，即：少一點傳統制造、少一點低端養殖；多一點智能海洋裝備制造、多一點海洋科技研發、多一點海洋文化開發、多一點海洋休閑旅游、多一點海洋國際會展與服務平臺構建。

為此，建議壽光市海洋經濟要著力發展七大產業：

一是大力培育海洋文化。尤其是鹽圣文化。

二是大力扶持海洋休閑旅游。立足本地特色具體規劃。

三是大力爭取海洋標準化建設。與國家部委等緊密合作推進實施。

四是大力拓展會展和貿易交易。優先發展蔬菜、鹽化工等會展和國際交流等。

五是大力發展海洋高端鹽化工、?；夹g、智慧養殖、智慧捕撈等。

六是大力推動海洋健康醫療、生物醫藥等海洋新興產業。研究和整合相關資源，大力招商引資引智。

七是大力推動全球一體化、海洋產業“海外飛地”、國際產能輸出等。引導本地優勢技術和產業，主動融入一帶一路，并積極推動開放包容發展。

2018-09-02

吳維海，男，國家發改委國際合作中心研究員、執行總監，兼國合華夏城市規劃研究院執行院長，中國人民大學管理學博士，主要從事政府規劃、產業開發、鄉村振興、企業戰略和金融創新等研究。