城市文化建設中政校合作的路徑選擇

張 琳，陳彥婷

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城市文化建設中政校合作的路徑選擇

張 琳1，陳彥婷2

（1陜西師范大學，陜西 西安 710119；2 西安美術學院，陜西 西安 710000）

政校合作不僅僅是高校發展和政府完善自身職能的內在要求，也是國家政策引導下社會經濟發展的客觀需求。開啟政校合作能夠有效彌補政府社會公共管理職能中的不足和缺陷，形成互利共贏的局面?；谡：献鞯囊暯?，尋求城市文化建設的新路徑。

城市文化；政校合作；文化建設

一、問題的提出

城市文化包括物質文化和非物質文化兩個方面，在城市文化建設中，部分文化可以依附于特定的物質載體得以傳承，而有的文化則融入到人們的意識形態和情感思維當中。城市文化建設實質上就是通過保護傳承歷史文化、培育城市居民精神文化、加強制度文化建設、完善城市文明風貌等多種途徑來推動人類社會的構建和發展。

新時代的城市化進程中，我國城市文化建設也處于較快速發展的階段，城市文化中包含的建筑、環境、設施等顯性文化都得到了極大的改善，但是優秀的傳統文化、價值觀念以及行為規范等隱性文化還處于相對緩慢發展的狀態，如何將高校健康、積極、創新的文化與當前城市文化建設相結合成為了高校與社會共同關注的問題。雖然國家鼓勵充分調動社會各方面力量參與文化建設，提供更多更好的公共文化產品和服務，但是真正能在文化建設領域中起到作用的力量還是非常薄弱。巨大的財政和智力投入難以滿足驟然增加的巨大需求，利用政校合作的形式能夠有效彌補城市大發展過程中多元文化的沖擊和價值多元化所帶來的負面信息。高校作為社會智庫，理應承擔起這份社會責任，在城市文化建設中推廣和弘揚優秀的、先進的文化、技術和風氣，促進區域文化繁榮。

二、 城市文化建設中的政校合作的可行性

在黨的十七屆六中全會政策號召下，全國各地城市都加大了對文化建設的重視力度，提出了“文化立市”“文化強省”等發展目標，力求通過文化建設來提升城市的核心競爭力，搶占市場發展的優勢地位；黨的十八大報告明確作出“扎實推進社會主義文化強國建設”的工作部署；黨的十九大更是強調文化自信的基礎性地位，進一步明確了文化建設在中國特色社會主義新時代的基本定位。然而，就各地城市文化建設和城市發展的現狀來看，大多存在著產品單一、產業規模不大、體系不健全、人才隊伍薄弱等問題，部分地區的文化發展則面臨著失衡的困境，不僅不利于居民精神文化的培育，還會影響到城市經濟的穩定發展。因此，通過政校合作，讓高校參與到政府決策管理和地方文化建設中有著很大的必要性。

政府是國家治理社會的重要行政部門，承擔著維護社會和諧、推動社會發展的責任和義務，對于現代政府而言，不僅要尋求自身的合法權益，還要注重公共職能的發揮，發揮政府在國家治理中的積極作用。高校是人才質量培養的重要場所，肩負著提升學生專業知識和思想道德修養的職責，政府在履行公共管理職責時，逐漸意識到高校在公共管理中的突出作用，并試圖加強與高校的合作，引導高校完善自身管理機制，從而能夠更好的為社會服務，盡管從性質和概念上來說，高校和政府屬于不同的組織部門，但其在自身發展和社會職能方面有著共同的責任和義務，二者在職能上有著共同的目標。一方面政府參與社會公共管理需要大量優秀的人才，提高政府管理效率和水平，高校能夠為政府和市場發展提供高素質、高水平的綜合型人才，有效緩解人才緊缺情況；另一方面高校具有文化繼承和弘揚的重要職責，需要主動進行學術研究、人才培養、社會服務等活動，實現自身綜合發展?；谡透咝Ｔ谄渥陨斫ㄔO管理中具有共同的目標和行為，雙方合作共建城市文化必然可行。

高校既是培養人才的重要陣地，也是城市先進文化建設的主要輻射源之一，所以， “高?！币辉~等同于“文化”，可將高等學校視為一種文化機構。2010年5月，國務院審議通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確指出，高校要以前瞻性的發展目光來研究問題，發揮自身優勢資源，充當政府決策的智囊團，主動與當地文化建設對接，承擔一定的社會職能，在完善校園文化內涵建設的同時也為城市發展做出積極的貢獻。高校作為社會精英人才的集聚地，其文化建設和科研技術水平對當地經濟發展起著重要的導向作用，同時也輻射影響著周邊地區的文化事業和相關產業發展。政府履行公共管理職責時，需要借助高校的文化資源優勢為公眾提供更好的公共文化產品和服務，達到提升城市文化水平的目標。因此，政校合作能夠有效彌補社會公共管理職能中的不足和缺陷，形成互利共贏的局面。

一個城市其品牌的塑造通常與其城市化文化之間有著密切的關聯，是城市與其他城市之間差異性的重要體現。良好的城市化文化通常能有效促進城市整體品味的提升，究其原因主要是因為城市文化通常對地區內居民生活的心理狀態等有著至關重要的影響。而高等院校作為區域內文化的重要體現，往往會以城市文化形象名片的方式展現，因此其通常會被作為是對城市文化實力水平衡量的重要標準，因此在城市文化建設中高等院校通常發揮著至關重要的作用，且對城市整體的生活方式有著至關重要的影響?？梢哉f，如果城市沒有綜合實力相對較強的高等院校，那么其自身形象和所具備的影響力也將大大降低。就區域的整體情況來看，高等院校所在地區其內部師生的意識和行為往往對其周邊的環境都有著至關重要的影響，并且已然形成了一種特殊的文化生態系統。也正因如此，在城市文化建設及城市品牌塑造等多方面，地方高等院校往往會發揮其至關重要的力量，而通過政校合作的方式來優化城市的文化形象名片也就顯得至關重要。

三、城市文化建設中的政校合作存在的問題

1. 理念差異問題

文化建設是城市發展的重要項目，是新時期下城市化進程建設的關鍵環節，政府和高校在城市文化建設中發揮著舉足輕重的作用，一方面政府是城市文化建設的主導者，需要積極發揮政府的職能作用，完善城市文化建設的各項政策和措施，推動城市文化進程建設；另一方面高校是城市文化的象征和代表，高校的教學質量和教學特色，是影響城市文化建設的主要因素，因此政府和高校在城市文化建設方向和目標方面是一致的。然而由于政府和高校的組織性質不同，在城市文化建設理念方面存在一定的差異，因此政校合作中會存在著矛盾和沖突，這就要求政府和高校要加強交流和溝通，尊重雙方的理念差異，建立完善的合作制度，保證城市文化建設的順利開展。

2. 文化引領問題

隨著全球化趨勢的發展，世界各國的經濟、文化和政治相互融合，我國市場經濟得到快速發展，傳統文化面臨著巨大的機遇和挑戰，外來思想文化逐漸滲入，使得我國文化呈現出多元化的發展趨勢，如金錢至上、利己主義思想等錯誤的價值觀念，嚴重影響和阻礙我國城市文化建設，不利于我國社會主義社會文化建設和發展。對此政府和高校需要進一步提高對城市文化建設的重視度，加強社會主義文化建設，防止外來腐朽思想的侵蝕，影響我國先進的、優秀的文化繼承和弘揚，提升我國國家文化軟實力。然而由于我國政府和高校在文化建設中存在大量的問題，如市場經濟中的某些商業文化觀點，不適宜在高校中宣傳，而高校的某些文化活動不可在城市文化建設中推行，因此政府和高校在文化建設中要謹防文化侵蝕，增進政府和高校在文化建設活動的相互融合，從而提高城市文化建設的效率和質量。

3. 合作層次問題

在城市文化建設中實行政府和學校合作，是提高城市文化建設水平和質量的重要途徑，對完善城市公共文化基礎設施、豐富城市文化研究項目具有積極的作用，主要涉及藝術產業發展、人才培養、對外交流互動及文化遺產保護活動等，同時還包括文化制度、文化氛圍等理念上的建設和發展，塑造優秀的城市對外象形，從根本上提高城市文化建設力度。然而政府和高校在文化建設合作中并不是一帆風順的，需要不斷的磨合才能使得文化建設活動順利開展。首先在理念上，政府是城市文化建設的主導者，把握著城市文化建設的大政方針，需要發揮其領導職責，而高校的文化建設活動更傾向于校園文化，因而具有一定的局限性，這就要求政府和高校要形成統一的文化建設理念；其次在職能上，政府和高校要找準自身在城市文化建設中的定位，各司其職，形成良好的互動關系；最后在合作模式上，政府和高校還沒有建立完善的合作制度，缺乏長期有效的合作機制，使得城市文化建設中的政校合作積極性不高，城市文化建設停滯不前。

四、城市文化建設中的政校合作的路徑選擇

高等學校對城市文化建設具有重要作用，既彼此制約又相互影響，高等學校創建的文化精神環境對社區居民有著潛移默化的影響，有利于提升社會居民的文化品位與道德素質；城市文化建設為高等學校提供了特殊性文化氛圍。為了加強高等學校與城市文化軟實力建設的良性互動，取得更加理想的效果，需要依據實際發展情況建立合理科學的融合路徑。

1. 建立開放交流機制，促進學校與城市的良性互動

高等學校存在開放性、廣泛性、包容性等特征，只有在于外界保持良好交流合作的基礎上才能更好地推動自身健康生存與發展，作為高等學校重要組成部分的學校文化自然也不例外，需要通過與社會各界建立友好關系來發揮自身功能與作用，而外向交流是學校文化與社會各界建立友好關系的主要渠道，所以做好外向交流工作至關重要。概括地說，高等學校與城市文化建設需要從以下兩個方面進行交流機制構建：

一方面，注重精神層面的交流，城市文化建設離不開人才的支撐，所以高等學校專家學者應充分發揮自身對推進城市文化建設的作用。城市文化是一個城市的核心，從某種程度上說，富有個性的城市文化就是城市的特色，隨著社會的不斷發展，作為新型理念的“城市經營”越來越受到社會及相關工作者的重視，為了全面落實“城市經營”理念，需要加強城市文化設計。城市應借助高等學校專家學者力量進一步開發文化資源，并對其進行深入探究，引導廣大市民在掌握開發文化資源重要性的基礎上樹立與時俱進的城市文化理念。高等學校首先要注重培訓班開設，為社會人員提供參與培訓和學習的機會；其次要重視文化理念的講授與宣傳，促進市民文化素質的有效提高；最后要積極參加城市組織的文化活動，加強學校和城市之間的交流，拉近彼此的距離。

另一方面，拓展交流空間，使高等學校的文化資源面向全市民，即無論是在校學生還是校外市民都能夠參與文化科技交流，并享受其成果。作為高等學校重要組成部分的圖書館具有豐富的文化資源，對提升市民文化素質具有積極作用，因而，高等學校圖書館應摒棄傳統只面向在校師生的限制，主動為城市文化科技發展提供優質服務，充分展現文化魅力，增強文化科技對廣大市民的吸引力與感染力，使其在良好的氛圍中養成良好習慣、提升文化素質。

2. 構建高等學校的文化整合機制，實現高等學校與城市文化共建

城市文化和高等學校文化有效結合了物質文化、精神文化與制度文化，雖然因時期不同文化建設的特征與重點也存在差異，但其最終目的都在于拉近高等學校與城市的距離，使二者融合發展。針對這一特征，高等學校應構建符合現實需求文化整合體制，在強調城市文化建設重點的同時體現文化整體性視角下的城市文化建設，其具有一定的穩定性與系統性，這樣才能在城市文化建設中扮演好引領者的角色。

第一，通過構建社會主義核心價值體系促進城市文化和高等學校文化價值取向的有效整合，既考慮到城市建設環境又符合高等學校文化現實需求，有利于增強高等學校文化影響力，使之朝著和諧文化方向發展，真正融入到城市文化中；第二，基于各項活動將高等學校文化載體與內容融為一體，如課堂教學、社會實踐、學術交流等，從而推動高等學校文化進一步發展，使其在城市文化建設中的積極作用得以充分發揮；第三，構建在學生心理特征與文化生存模式基礎上的高等學校文化框架及運行方式，將高等學校物質文化、精神文化、制度文化建設歸納為重點內容，在保障校園氛圍的基礎上體現物質文化的優美、制度文化的規范、精神文化的健康。結合高等學校發展實況來看，文化資源的有效整合具有可行性，有利于推動高等學校文化發展，為城市文化建設提供保障。

3. 城市各群體與高等學校密切聯系，實現城市文化與大學文化互動

高等學校相較于其他組織而言在地域、文化資源等方面具有一定的優勢，可以為城市發展提供先進的思想文化，主動構建在城市發展特征與需求基礎上的動力機制，與城市各群體進行聯系，在保障有效協作的基礎上進行文化服務提供，既有利于激發自身潛能，又有利于完善自身內部結構，使之更加完整、科學。同時，城市各群體也應主動與高等學校建立合作交流的關系，因為高等學校具有雄厚的師資力量及優秀的科學技術，可以幫助城市各群體化解在發展過程中的矛盾，促進技術轉化。高等學校除了具有雄厚的師資力量與優秀的科學技術，還具有一定的地域優勢，理應利用自身優勢對城市文化、城市精神等進行分析與探究，并將研究成果的價值應用到城市文化建設中，一是能夠調動師生參與城市文化建設的積極性和主動性；二是能夠發揮地區文化在城市文化建設中的積極作用，進一步豐富城市文化資源。

4. 搭建政府和高等學校的合作平臺，推進城市文化建設的協同機制

文化建設是新時期下城市化進程發展的主要內容，加強政府和高等學校之間合作關系的建立，能夠有效的促進城市文化建設，因此發揮政府和高等學校在城市文化建設中的積極作用，是當今社會主義文化建設的重點內容。如何建立政府和高等學校良好的合作關系，需要從文化行政管理和事業管理兩方面進行交流和溝通，從而形成科學的合作領域。

一方面，在城市文化行政管理領域，需要積極發揮政府的職能作用。政府是我國行政管理的主體，是城市管理唯一的主導者，為了更好的對城市進行管理，一般情況下政府部門會根據其職責的不同劃分為不同的部門機構，如經濟管理部門、文化教育部門、財政部門等。在城市文化建設中，政府部門要重視和加強文化產業部門的建設，完善文化部門管理職責，為城市文化建設指明方向，占據其中的主導地位。

另一方面，在城市文化事業管理領域，高等學校發揮著重要的作用。首先高等學校以學術研究為主，能夠為城市文化建設提供豐富的理論指導，從而建立全面、完善的制度規范城市文化建設途徑；其次高等學校還是城市文化活動的中心，政府可以和高等學校達成統一的協議，由政府出資、高等學校承辦，開展豐富的文化活動，達到文化弘揚和傳播的積極作用；最后發揮高等學校在文化產業建設和發展中的價值，建立特色文化產業，實現文化與經濟的共同發展，為此政府需要制定大量的優惠政策支持和鼓勵高等學校建立文化產業發展基地，打造帶有地方特色的文化企業，加強政府和高等學校之間合作關系，為我國城市文化建設構建良好的發展環境。

總之，政府和高校還需要建立長期有效的合作機制，從制度完善、信息共享、資金支出等方面進行維護，加強政府和高等學校之間的交流和溝通。政府主動承擔起城市文化建設的職責，主動和高等學校尋求長期的合作關系，發揮高等學校在培養高質量人才方面的積極作用，為城市文化產業的建設和發展提供人力資源；高等學校則發揮文化資源服務社會的職責，響應國家和政府的號召，在課程教育中融入文化傳承理念，與政府合作形成統一的文化發展模式，共同推進城市文化發展。

[1] 陳金圣，計鎮華.歷史名城城市文化建設中的政校協同合作芻議——以瓷都景德鎮為例[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2011(1).

[2] 張希勝.大學推動創新型城市發展研究[D].同濟大學，2007.

[3] 張洪波.大學參與地方發展之機制研究[D].浙江大學，2010.

[4] 楊志卿，馬小飛. 地方大學與城市文化互動研究[J].江蘇高教，2017（6）.

2018-11-25

張琳，女，陜西師范大學哲學與政府管理學院副教授，主要從事行政管理專業研究；陳彥婷，女，西安美術學院附中直屬黨支部副書記，主要從事高等教育管理研究。