市委書記看鄉村振興：打造“濰坊模式”升級版，構建鄉村振興大格局

國合華夏城市規劃研究院鄉村振興課題組

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市委書記看鄉村振興：打造“濰坊模式”升級版，構建鄉村振興大格局

國合華夏城市規劃研究院鄉村振興課題組

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議和到山東考察時，提出實施鄉村振興戰略的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興”，全力打造鄉村振興的齊魯樣板，為濰坊市推進鄉村振興戰略指明了方向?！叭珖r業看山東，山東農業看濰坊”。濰坊市委市政府深入學習領會黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記對新時代山東工作的總要求，聚焦鄉村振興戰略，咬定“走在前列”目標不動搖不放松，創新開拓，大力推動鄉村融合、高質、均衡、特色發展。據悉，由國合華夏城市規劃研究院編制的《濰坊市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《濰坊市鄉村振興戰略三年行動計劃（2018-2020年）》籌備印發實施，對濰坊市實施鄉村振興戰略做出總體設計和系統性謀劃，明確目標任務，細化量化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略始終走在山東省、全國前列。

劉曙光書記認為，實施鄉村振興戰略，要對表習近平總書記重要講話、重要指示精神，精準把握實施鄉村振興戰略的核心要義和我們肩負的使命責任。重點準確把握“全面振興”這個根本要求、“融合發展”這個大趨勢、“農民增收”這個關鍵、“改革開放”這個關鍵一招，和“健康有序”這個基本要求，在更高層面、更寬領域、更大范圍實現濰坊市鄉村振興。

劉曙光書記強調，今年以來，習近平總書記先后兩次指出，“改革開放以來，山東創造了不少農村改革發展經驗，貿工農一體化、農業產業化經營就出自諸城、濰坊，形成了‘諸城模式’‘濰坊模式’‘壽光模式’”。這既是總書記對濰坊農業農村工作的充分肯定和高度褒獎，更是對我們實施鄉村振興戰略的激勵和鞭策。對我市來講，貫徹落實總書記“三農”思想和系列重要講話、重要指示精神，首先要準確把握好總書記這一講話的深刻寓意和內涵要求，以此為動力，在鄉村振興工作中更加奮發有為、更加擔當作為，確保繼續走在前列?！爸T城模式”是諸城市在商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化等不同階段創新探索成果的總成?！皦酃饽Ｊ健笔菍酃庠谑卟水a業的生產、銷售、技術、會展和標準輸出等不同發展階段改革創新經驗的概括?！盀H坊模式”是在總結當時全市農業農村發展經驗探索基礎上的集大成。在總結提升諸城市貿工農一體化、壽光市靠市場帶動農村經濟、寒亭區一村一品、安丘市實施名牌戰略、高密市實施區域化種養等經驗做法基礎上，聚焦農業產業化這一核心，“確立主導產業、實行區域布局、依靠龍頭帶動、發展規模經營”，在內涵上涵蓋了“諸城模式”和“壽光模式”的精髓。貫穿“三個模式”的主線和靈魂是改革創新。一是始終堅持以解放和發展生產力為根本目的。二是始終堅持改革的理念、創新的精神。三是始終注重正確處理政府與市場、與群眾的關系。四是始終把大力促進農民增收、提高勞動生產率作為出發點和落腳點。在實施鄉村振興戰略的今天，我們要始終以習近平“三農”思想為指引，牢牢把握“三個模式”的核心要義和精髓，以創新的理念、改革的思路，探索鄉村振興的新途徑、新模式，努力在新時代打造“濰坊模式”升級版，再創濰坊農業農村發展新輝煌，確保我市鄉村振興走在前列，為打造齊魯樣板作出濰坊貢獻，不辜負總書記對我們的鞭策激勵和期待!

劉曙光書記認為，盡管改革開放以來，濰坊市創造并豐富了農村改革的實踐經驗。尤其在黨的十八大以來，市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續推進“三農”改革發展，農業農村現代化建設取得了顯著成就，在全省、全國農村農業發展中占有重要地位。但是，產業規模大但知名品牌少、產業鏈條短融合度不夠高、市場主體數量多但層次不夠高、農業科技創新能力不夠強、農民人均收入水平不夠高等問題依然是制約濰坊市鄉村振興戰略實施的短板，依然為打造“濰坊模式”升級版帶來了不小的壓力。

因此，劉曙光書記強調，要深入貫徹落實習近平總書記對新時代山東工作的總要求，聚焦“兩個走在前列、一個全面開創新局面”目標定位，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，把標準化理念貫穿鄉村振興全過程，推進“三生三美”融合發展，推動全市“三農”工作再上新臺階，著力打造“濰坊模式”升級版，推動我市鄉村振興走在前列，為打造鄉村振興齊魯樣板作出濰坊貢獻。要統籌規劃，全域協同，因地制宜，探索融合化、高質化、均衡化、特色化“四化一體”發展路徑，加速“六轉、六融”，著力實現“六升”，建成濰坊綠色田園、幸福家園、興盛故園、和諧樂園“四園”美麗鄉村。

專欄“四化一體”和“六轉、六融、六升”：

融合化：以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為重點，致力于加快農村一二三產業融合、農業產業內部融合。通過國家農村一二三產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范引領帶動，創建國家農村產業融合發展示范園、國家現代農業產業園等一批產業融合發展集群，加快培育農業“新六產”。

高質化：以供給側結構性改革為引領，致力于質量興農、科技興農、綠色興農。全面實施農產品質量安全區域化管理，爭創國家農產品質量安全市。建立現代農業創新技術體系，打造為農業插上科技翅膀濰坊樣板。實施綠色發展計劃，建設精致綠色鄉村。

均衡化：以農民利益為出發點和落腳點，完善城鄉融合發展政策體系，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。實施四個優先，健全農業農村協調均衡發展機制，促進資源要素合理雙向流動，推進城鄉居民收入、基本權益、基礎設施、公共服務、資源配置均衡化。

特色化：以特色新型農業現代化發展為引領，致力于多點創新、開放發展。以“2221”工程為抓手，精心培育一批特色小鎮、特色鄉村和田園綜合體，打造一村一品、一鎮一園、一縣一業發展新格局。全面建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，打造農業開放發展先行區。

六轉、六融、六升：加快轉變發展模式，大力推動產業融合，加速產業發展質效升級；加快轉變發展方式，大力推動“三生”融合，加速農村生態環境升級；加快轉變生活方式，大力推動城鄉功能融合，加速農村生活品質升級；加快轉變增收方式，大力推動集體經濟發展與農民致富融合，加速農村集體經濟實力與農民收入升級；加快轉變文化價值觀，大力推動傳統文化與現代文明融合，加速鄉風文明升級；加快轉變鄉村治理方式，大力推動治理力量融合，加速鄉村治理水平升級。

在空間布局方面，堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動，優化鄉村生產生活生態空間，堅持區域化布局、園區化發展、規?；洜I，注重大片區、大流域，實施整體性開發，不斷構建城鄉協調、融合發展新格局。繁榮生產發展空間。以世界眼光，國際標準，通過政府引導、統籌協調，推動產業差異化、錯位化發展，實現跨域融合。加快發展蔬菜、畜牧、林木、花卉等優勢產業，培育壯大農機裝備和農副產品精深加工等特色產業，做優做強鄉村旅游、農村電商、農業生產性服務業等鄉村服務業，通過示范引領、點線結合、面上推廣，構建全市生產發展大空間、大格局。打造生態宜居空間。全域謀劃，因地制宜，分類管理，有序推進，堅持一個規劃一個盤子，推進生態共治互聯互通。在水系發達地區的鄉村體現水鄉韻味，平原地區的鄉村營造田成方、林成網的田園美景，丘陵地區的鄉村打造山村風貌，沿海地區的鄉村表現海洋風情。全面構建“三區、十一道、多點”的點線面生態格局。優化生活舒適空間。按照有利生產、方便生活、適度集中的要求，科學推進城鄉規劃一體化、有序推進城鄉人口流動、穩步推進城鄉建設用地整治，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系。明確細化縣域、建制鎮、中心社區及擬保留、合并、取消的村莊，按照“起點高、標準高”的要求，綜合考慮建設形態、居住規模、服務功能等因素，因地制宜加快推進鄉村試點工作，推動生態、富裕、宜居、文明、和諧村莊建設。自2018年起，每個建制鎮或城市規劃區范圍外街道每年重點打造1-2個農村新型示范社區。到2019年，全面完成“鎮村空間布局-村莊規劃-村莊設計-農房設計”的鄉村振興鎮村規劃體系。到2020年，全市布局形成200個左右農村新型示范社區，建成20個田園綜合體和20個特色小鎮和1000個美麗宜居示范村。到2022年，30%以上的村莊基本實現農業農村現代化。

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，根據濰坊市實際發展需要，在產業、人才、文明、生態、組織、生活、科技、開放、改革、品牌等十大領域進行統籌部署，全域謀劃。

在產業方面，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，調活調優農業結構，加快轉變發展模式，大力推動產業融合，加速產業發展質效升級。以“4+2+3”產業為重點，加快發展蔬菜、畜牧、林果、花卉等優勢產業，培育壯大農機裝備和農副產品精深加工等特色產業，做優做強鄉村旅游、農村電商和農業生產性服務業等鄉村服務業，推動農業全面發展、多樣化發展、高質量發展，打造農村產業融合發展戰略高地，在優化農業產業結構上持續用力、走在前列。

在人才方面，把人力資本開發放在首要位置，著力做好回、下、育、引“四篇文章”，通過優化人才服務，建立“專業—后備—服務”人才隊伍，打造全流程創新創業鏈條、推動人才國際流動、城鄉流動和跨區域流動，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

在文化方面，加快轉變文化價值觀，大力推動傳統文化與現代文明融合，加速鄉風文明升級。以實施鄉風文明“十百千工程”為引領，堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，促進文化興盛，提振農村精氣神，推動農村煥發文明新氣象。深度挖掘濰坊市優勢傳統文化基因，重點實施農耕文化挖掘行動、海鹽文化跨域交流行動、古代文化復興行動、商周文化開發行動、紅色文化傳承推廣行動和特色文化跨域協同發展行動，構建濰坊市優秀文化傳承體系。

在生態方面，加快轉變發展方式，大力推動“三生”融合，加速農村生態環境升級。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草系統治理，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅持人與自然和諧共生，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。開展“百鎮千村”特色風貌鄉村創建示范引領行動和景點景區創建活動，塑造千姿百態、富有風韻的濰水村鎮風貌。通過發展特色生態產業、樹立綠色發展理念、塑造美麗生態景觀，推動生產生活低碳化、生態環境田園化、布局設計藝術化，建設精致綠色鄉村，打造中國美麗鄉村的精品樣板、生態文明建設的精致典范。

在組織方面，加快轉變鄉村治理方式，大力推動治理力量融合，加速鄉村治理水平升級。把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

在生活富裕方面，加快轉變生活方式，大力推動城鄉功能融合，加速農村生活品質升級。把促進農民增收作為推動生活富裕的牛鼻子，著力提升農民創業就業能力，完善促進農民較快增收的長效機制，打好打贏精準脫貧攻堅戰，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感。

在科技進步方面，深入實施創新驅動發展戰略，推動農業科技創新重大工程建設，加速農業由要素投入向創新驅動轉變，構建面向現代農業發展、具有國內領先水平和國際較強競爭力的新型農業科技創新體系，增強濰坊市農業質量優勢、效益優勢、競爭優勢，打造為農業插上科技翅膀濰坊樣板。

在對外開放，積極融入“一帶一路”倡議，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，率先基本形成全方位、寬領域、多層次的農業開放合作新格局。以更加積極的姿態，更加務實的態度，推動農業開放發展，建設農業開放發展先行區，把濰坊國家農業開放發展綜合試驗區作為農業農村開放發展的龍頭。

在農村改革方面，深化國家現代農業綜合改革試點成果，加強對農村改革的系統謀劃和整體設計，統籌推進農村產權制度、農業經營體制、農村經濟組織模式、農村投融資等體制機制創新，探索農業“新六產”發展新模式新機制，增強改革的系統性、整體性、協同性，激發鄉村振興內在活力、動力。

在品牌建設方面，實施品牌強農戰略，塑造多層次品牌建設體系，打造農業“金字”招牌，打造更有影響力的農產品地域品牌、企業品牌、產品品牌，以品牌建設提升農業競爭力。

最后，劉曙光書記表示，鄉村振興戰略實施任重而道遠，要堅持功成不必在我，功成必定有我，一張藍圖繪到底，久久為功，善作善成，時間服從質量，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻濰坊力量，為全省乃至全國提供鄉村振興的濰坊經驗。