人工智能背景下網絡與政治的關系
——基于德國網絡安全的研究綜述

徐夢萍 魏崇輝

（南京航空航天大學 ，江蘇 南京 211106）

在“人工智能”、“互聯網+”背景下，網絡安全是全球安全戰略重點之一，做好網絡安全工作對政治穩定，經濟發展，民生保障有著不可替代的作用。德國是信息化大國，歷來注重信息化安全建設，尤其是2016年德國網絡安全戰略的提出更是堅定了德國在網絡安全方面的立場。做好對德國網絡安全發展的研究對維護中國網絡安全，探尋網絡與政治共生發展具有重要啟示。

一、德國網絡安全研究現狀

從總體上看，2008年—2017年間國內學者對德國網絡安全研究的文章數量逐年遞增，2014年后增長迅速。

從具體時間上看，國內學者對德國網絡安全研究主要可以分為以下幾個時期：

（一）捍衛個體網絡自由權時期

德國網絡安全的研究是從“談自由權”的時代開始的，其中有代表性的文章是2007年王小鵬的《論網絡空間的表達自由》和薛京的《論網絡表達自由的限制與保障》。兩位學者聚焦于網絡與自由的關系：從表達自由的價值以及網絡表達自由的特殊價值，談到網絡空間表達自由進行限制的正當性和必要性，進而對網絡空間表達自由實施法律保障的問題。其中一個關鍵在于如何保障信息弱勢群體在網絡時代平等的知情權與表達自由，學者談到的解決辦法是“消除數字鴻溝，保障平等的知情權”，主要措施如下：政府應當加大經濟投入與政策傾斜，支持落后地區的信息化建設；引入競爭機制，降低信息資費；應當充分利用現有信息資源，提供多元的信息渠道。

（二）群體網絡安全意識覺醒時期

網絡犯罪是2008年學者論文研究的重點，其中有代表性的是郝曉越的《網絡犯罪立法問題研究》和王華明的《論網絡犯罪的綜合治理》，學者從網絡犯罪概述著手，從網絡犯罪區別于傳統犯罪的特征角度,歸納了網絡犯罪的類型，最后提出借鑒我國社會治安綜合治理的做法,從打擊、防范、管理、機制建設、教育和協作等層面,應對網絡犯罪并提出了相應的立法對策、行政管理對策、刑事司法對策措施，如：（1）立法對策中：完刑事立法；加張行政立法；推動地方性立法。（2）行政管理對策中：對互聯網依法實施公開管理工作；加強網絡安全教育；建立和健全網絡安全份理的人防工作機制；加快發展網絡安全技術；建設信息網絡系統安全基礎業務教據庫。（3）刑事司法對策中：加強網管隊伍建設；配備專業裝備；完善司法程序；加強部門協作和國際合作等措施。

（三）網絡污染與政府治理矛盾時期

網絡安全與政治之間的矛盾是2009—2010年學者們研究的重點，其中有代表性的是王山琪的《德國電子政務建設及特點》和張寒楠《網絡污染的政府治理研究》，通過德國的經驗借鑒,對這些經驗加以分析和研究，針對我國網絡污染的特性,從政府管制理論出發,就完善法律體系、確保行政執行、提高監管技術、加強道德教育四個方面,提出關于我國網絡污染政府治理的對策和建議。網絡本來就是一個新興的事物，具有傳播速度大，覆蓋面廣的特點，將網絡與政治相結合，是提高政府行政效率的重要手段，同時，借助政府的宏觀調控之手治理網絡犯罪也是一個不可缺少的辦法?！熬W絡污染與政府治理時期”時期，學者們更多地強調政府在網絡治理當中發揮的作用，如法律保護，治理研究等。

（四）科學學習網絡與政治共生時期

2011—2012年，學者們以《德國網絡安全戰略》為重點，對其進行剖析，其中有代表性的文章是程群，胡延清的《德國網絡安全戰略解析》和張亞妮，傅鸝的《“壯年”維特之煩惱——德國網絡安全戰略淺析》，學者們分析了德國網絡安全戰略的現實依據、框架條件、基本原則、戰略目標及保障措施等，同時分析了德國網絡安全戰略的主要特征：注重網絡安全頂層設計；重視國內資源整合，通過機構設置，加強國內合作與協調；重視國際戰略合作，通過支持與參與國際相關規則的制定，加強國際合作與協同，促進國際與國內網絡安全的協調；重視戰略的防御性；重視戰略的靈活性與適應性，根據情況進行定期審查與修改。

（五）開放網絡與政治保密矛盾時期

2013年“棱鏡門事件”爆發后，“信息安全”、“隱私”、“網絡安全”更是成了學者們研究德國網絡安全研究的重點。其中代表性的文章是陳鈞的《從“棱鏡門”看信息安全》和孟偉陽的《后棱鏡時代多國加強網絡監控》，周德旺，程相然的《“棱鏡”事件發酵升級 信息安全保密工作不容松懈》，學者從“棱鏡門事件”開始談起，聯系到我國的實際情況，談到我國與西方國家在信息技術領域存在著嚴重的不對稱性，攻擊竊密技術與安全防護技術存在嚴重的不平衡性，新興信息技術與安全防護技術存在嚴重的不同步性，在信息安全形勢方面極其嚴峻，談到了我國在技術，制度，管理等方面多個方面加快構建信息安全保密防線的措施：加快突破核心技術；抓緊完善相關法規制度；切實加強日常保密管理。

（六）群體網絡安全防御時期

2014年楊明慧、劉孟占、鄒翔、汪志鵬、饒潔的《德國eID機制對我國網絡身份管理的啟示》，和張超、馬建光的《應對網絡安全 俄羅斯網軍加速成型》等學者們從隱私保護、數據安全方面采取的措施進行了研究：

1.從戰略層面加以謀劃網絡管理和網絡安全，依法管理并制定具體舉措如：在網絡媒體方面，根據新出臺的法規，知名博主們發表意見，若違反法律最高可被罰相當于一萬歐元的款項。若俄羅斯政府認定博客內容危害公共秩序，便可將其關閉，無需經過審查或司法判決。

2.組建網絡安全部隊應對現實威脅：譬如，內務部設有“K”局，負責調查境內網絡犯罪活動；安全局設有信息安全中心，負責對抗利用虛擬空間危害俄國家和經濟安全的外國情報機構、極端組織和犯罪組織；而俄國防部的網絡司令部將負責遏制其他國家在網絡空間對俄國家利益的公然侵犯。

3.獨立自主研發自主可控的計算機操作系統，無線數據通信干擾器、網絡邏輯炸彈病毒和蠕蟲、網絡數據收集計算機和網絡偵察工具、嵌入式木馬定時炸彈等先進網絡武器等。

（七）呼吁政府提供服務時期

2015年—2017年之間，學者們將視角更多地放在法律，制度等措施的建設層面，對德國的具體制度研究，如皮勇的《網絡服務提供者的管理義務及刑事責任》，程群、何奇松的《德國網絡空間透明與信任建設簡析》。學者們重點談到了網絡空間透明與信任建（TCBMs），增加國家間的透明度與信任建設，重視多利益攸關方治理模式：

1.TCBMs旨在防止對危機的誤解或誤判而引發的國際武裝沖突，及隨之而來的不適當的危機升級，然后在各國之間建立防御措施。一般而言，這些措施通常分為透明度及加強信任建設兩個方面。

2.有關透明度建設包括政策透明、信息透明和交流透明。

3.有關信任建設的措施包括互換軍事理論的文件、聯合軍事演習、交換觀察員、軍事代表團互訪，對于關鍵術語和定義達成共同理解 ，通過限制它們以培養軍事活動的可預見性，并實現軍事穩定化。

二、 德國網絡安全重點問題研究

從橫向上看，國內學者也從宏觀的角度上，從對比，國家關系，虛擬與現實的博弈等不同角度對德國網絡安全進行了研究。

（一）從網絡安全戰略內容之間的對比研究

同樣是網絡安全大國，德國，英國，俄羅斯等在網絡安全研究方面都有自己的特色，有學者專門對比各國的網絡安全戰略內容，突出德國的頂層設計，重視國內資源整合等特點：從全局的角度出發對各層次，各要素進行統籌規劃，以達到集中利用資源，高效快捷地實現目標。比較有代表性的有李婧，劉洪梅，劉陽子的《國外主要國家網絡安全戰略綜述》和烏蘭的《德國：注重網絡安全頂層設計》。通過大國在網絡安全的內容對比突出各自的戰略優勢，從而達到優勢互補，同時強調從國內實際情況出發，制定可行的戰略，在網絡迅速發展的同時，利用好國內的政治，經濟，文化資源發展網絡強國的目標。

（二）從國家關系的角度研究

21世紀之前國家之間的安全問題主要圍繞著政治，軍事安全，隨著互聯網在全球范圍內的發展和擴展，國家之間的網絡安全問題成為了新的關注點，尤其是在斯諾登事件爆出來之后，國家之間的網絡安全問題更加微妙。有學者專門針對此類問題進行研究，像任琳，徐奇淵的《新安全觀視野下的中歐關系》和孟威《大數據下的國家網絡安全戰略博弈》。隨著全球化進程的深入，多元性，綜合性，合作性為特征的新安全觀逐漸取代以軍事政治安全為主題的舊安全觀，網絡安全也從國內角度上升到國際關系高度。

（三）從網絡數據安全與公民個人信息沖突角度研究

大數據時代網絡數據安全與個人信息安全已經成為時代議題，如何保護好龐大的網絡數據，防止公民個人隱私權受侵犯也是當今一個頗受爭議的話題。德國在歷史上也發生過重大的個人隱私泄露事件，產生過巨大的經濟損失，對政治的穩定也帶來嚴重挑戰。楊明慧，劉孟占，鄒翔，汪志鵬，饒潔的《德國eID機制對我國網絡身份管理的啟示》和蔡瀟劍，吳君毅的《當代中國的個人信息保護立法現狀—比較美國和德國個人信息保護模式》，以及楊劍昆的《安全威脅陰影下的網絡—探索網絡時代的個人隱私權保護》。學者通過對德國個人信息保護的相關模式研究中國網絡安全當中可以采用的個人信息保護措施，從而達到保護網絡數據安全和保護公民個人信息的融合，減少沖突，提高網絡管理的效率。

（四）從虛擬與現實的博弈角度研究網絡安全

網絡本身是一個虛擬的世界，其與現實社會之間存在著不可消缺的矛盾，虛擬世界里的價值觀與現實世界里面的有沖突也有緩和，虛擬與現實對人格的塑造都有著重要的作用，任國鳳的《“虛擬世界”與“現實社會”的博弈與抉擇》和丁奕丹的《虛擬與現實的博弈—從“網絡圍觀”的現象淺談新媒體環境下我國的社會治理》，則更是站在法律和治理的高度研究虛擬與現實的博弈之下的國家法制建設和社會治理新方向，在虛擬與現實的價值觀，法律，治理等沖突的情況之下，如何權衡好二者的關系，達到社會的穩定和長治久安是一個值得思考的問題。

三、中國網絡與政治的發展趨勢分析

總的說來，學者們對德國網絡安全的角度主要有自由，犯罪，隱私，政治安全，法律等，用的研究方法雖然也有所不同，但是很多都談到了對中國發展的啟示。無論是在立法，制度還是政策方面，都談到了從中國國情出發，制定符合中國發展的特色道路。我們也必須得承認中國在網絡安全方面相對較弱的歷史現實，尤其是學者重點談到的如何保障信息弱勢群體在網絡時代平等的知情權與表達自由問題，在中國更加嚴峻。

聯系中國實際，弱勢群體仍占據中國人口總數的半數以上，公民的政治自由與其對政治的知情權表達權息息相關。因此，政府可以首先以提供公共服務為切入點提高政治知情服務，加大經濟投入與政策傾斜，支持落后地區的信息化建設，保障落后地區人民政治知情權，同時充分利用現有信息資源，提供多元的信息渠道，完善信訪制度、政務公開制度、充分將自媒體與政治相結合。在政府職能轉換的過程中把握好網絡與政治的共生發展關系。