基于層次分析法的浙江省農村飲水安全評價體系實證研究

徐棟+胡孫堅+周梟迪

【摘 要】從系統工程的角度出發， 以“農村飲水安全”作為研究對象，應用層次分析法構建浙江省農村飲水安全評價體系并以蒼南縣為例進行了實證研究，結果表明：蒼南縣在農村飲水安全評價指標的綜合分值為90.04分，達到了“安全”級別，在13項評價指標中，有7項達到了“很安全”等級，4項為“安全”，還有2項為“亞安全”，但也存在著應急管理措施有待完善和提高、分散式供水站水質處理和消毒設施不夠健全和資金籌措難度大等問題。

【關鍵詞】層次分析法；農村飲水安全；綜合評價；權重；蒼南縣

層次分析法是美國運籌學家Saaty于20世紀70年代中期提出的一種系統分析方法， 其基本原理是把復雜系統分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性和定量分析的決策。它把人的決策思維過程層次化、數量化、模型化， 并用數學手段為分析、決策提供定量的依據， 是一種對非定量事件進行定量分析的有效方法[1]。該方法適用于多準則、多目標或無結構特征的復雜問題的決策分析， 廣泛用于管理評價、水安全評價、資源規劃分析、人員素質測評及安全經濟分析等復雜系統工程[2-5] 。

農村飲水安全是一個多角度、多層次、多方面的復雜體系，而層次分析法能很好地分層剖析類似復雜體系。因此本文采用該法對浙江省農村飲水安全體系進行系統的分析與賦權，并對該評價體系下的蒼南縣進行評價，旨在切實提高當地農村飲水安全工程長效管理工作的能力和水平，為政府制定實施農村飲水改善規劃提供重要依據。

1. 體系構建

浙江省農村飲水安全評價指標體系根據系統、全面、規范、可操作、正對性、動態性的構建原則[6]，通過理論分析和專家咨詢，依據AHP分層理念將該體系分為目標層、中間層和指標層3個層次，其中以水質、水量、供水、人員與設施四項作為中間準則，并再將其逐一細化，最終共形成為13個評價指標層，見表1。

構造判斷矩陣是層次分析法的關鍵，在咨詢有關專家的基礎上，根據1～9標度法，將各項元素的重要性進行兩兩比較后構造各層判斷矩陣[7]。以體系中間層的四項準則指標為例，構建得相應判斷矩陣，見表2。

2. 實證研究（以蒼南縣為例）

2.1 基本概況

蒼南縣位于浙江省的最南端，地處玉蒼山南麓，陸域面積1261.08km2，域內西南以山區為主，東北以平原為主。年平均降雨量1670.1mm。全縣轄建制鎮20個，鄉16個，人口127.59萬人。除漢族外，還聚居著畬、回等少數民族，是浙江省少數民族人口最多的縣。蒼南大部分境域屬鰲江水系，主要支流包括橫陽支江以及與之相溝通的滬山內河、簫江塘河、藻溪和江南河道。

蒼南縣2005年開始實施農村飲用水安全保障工程，至2016年4月底，累計投入建設資金3.4億元（其中各級財政投資2.06億元，占總投資的60%多）。共落實農村飲用水工程建設項目163個。其中管網延伸和集中式供水55個，分散式供水108個；省級項目個，市、縣級項目137個。不僅全部解決了列入省規劃的42.05萬農村人口飲用水不安全問題，并超額完成當時少報、漏報而未列入規劃的7.22萬人，合計解決飲水安全人口49.27萬人，基本實現了全縣安全飲水全覆蓋的目標。經過多年建設，目前已初步形成了以兩座中型水庫即橋墩水庫和吳家園水庫，三座?、裥退畮旒赐δ纤畮?、馬站十八孔水庫、鐵場水庫，以及珊溪引水工程為骨干的基本覆蓋全縣城鄉的飲用水工程體系。

2.2 數據計算

通過當地相關部門調研及數據搜集整理，以及各指標的綜合權重，可以計算出蒼南縣農村飲水安全評價綜合分值如表4表示。

3. 評價結果與分析

蒼南縣農村飲水安全評價指標的綜合分值為90.04分，達到了“安全”級別。在13項評價指標中，有7項達到了“很安全”等級，4項為“安全”，還有2項為“亞安全”。具體分析如下：

（1）達到“很安全”的7項指標分別為水質達標率、凈水設施建設率、人均生活用水量、水量無保證人口比例、飲水方便程度不達標比例、供水工程規模和維修應急保障能力；蒼南縣已基本實現了安全飲水全覆蓋，水源及引供水工程較完善，供水保證率及出水水質達標率很高，飲水方便程度較高；蒼南縣政府重視水源保護和建后管理，維修應急保障能力較為完善。

（2）達到“安全”級別的4項指標分別是供水保障比率、集中供水普及率、管網及設施狀況、長效管理體制；前三項主要是存在著分散式供水站和部分管道設施老化；“長效管理體制”方面，主要在對專職管理人員進行定期培訓和要求持證上崗方面有所欠缺。

（3）達到“亞安全”級別的2項指標為消毒設施配備率和人均投資?！跋驹O施配備率”分值低是因為消毒設施不夠健全，部分分散式供水站未配備消毒設施裝置?！叭司顿Y”分值低主要是因為仍有少量分散式供水站的管理人員和管理經費不落實。

參考文獻：

[1] 郭金玉， 張忠彬， 孫慶云. 層次分析法的研究與應用[J]. 中國安全科學學報， 2008， 18（5）： 148-153.

[2] 羅娟， 陳守余. 礦山環境質量評價指標體系及層次分析法評價[J]. 安全與環境工程， 2005， 12（1）： 9-12.

[3] 王彥威， 鄧海利， 王永成. 層次分析法在水安全評價中的應用[J]. 黑龍江水利科技， 2007， 35（3）： 117-119.

[4] 華瑤， 劉春波， 朱林生. 層次分析法在科技資源配置能力綜合評價中的應用[J]. 東北電力學院學報， 2004， 24（2）： 42-44.

[5] 李廣義. 層次分析法的崗位評價模型設計[J]. 中國流通經濟， 2004， 18（4）： 40-44.

[6] 干鋼.浙江省農村飲水安全評價體系研究[D].浙江：浙江大學建筑工程學院，2012.

[7] 陸建紅，丁立杰，徐建新，等.模糊綜合評價模型在農村飲水安全評價中的應用[J].水電能源科學，2011，29（2）：99-102+111.

作者簡介：

徐棟（1985-），男，碩士研究生，講師，技師；研究方向為：水環境標準研究及水污染治理。endprint