讓開會在講規則中變得更有秩序
——《羅伯特議事規則》在基層民主自治中的應用

崔建國（中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800）

亨利·羅伯特說，“離開了規則，每個人都自由行事，結果就是每個人都得不到真正的自由?！币虼艘ＷC自由就必須以一定的規則為前提?；鶎用裰髯灾尉褪潜Ｕ匣鶎用癖姷某浞值淖杂?，如何實現自由與自治？《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010）對此作出了明確的規定，設專章對村民會議與村民代表會議的組成進行了法律規定。但是對于會議如何召開，在開會中遇到的問題如何解決，法律并未給于明確的程序性規定（實體法與程序法的區別）。如何在程序正義中彰顯實體正義，《羅伯特議事規則》可以說是一種不錯的選擇。

一、基層會議經常面臨的問題

在現實生活中，會議往往存在各種預想不到的問題，概括起來一般會遇到三類問題：一是跑題：你說東，他扯到西，跑得沒個邊了。二是一言堂：有時領導講話習慣了，說個沒完，開會時間就全他一人講了，有的人附和領導，有的人隨大流（從眾效應）。三是野蠻爭論：一討論問題，就說某某你品德不行（人身攻擊），一百句話中抓住人家一個詞不放，甚至打起來。其實以上會議中存在問題并非在農村獨有。據介紹，阿拉善SEE 生態協會其成員以企業家為主，企業家閱歷豐富，個性鮮明，表達欲強烈，又很難被說服，SEE 最初的開會場景也是比較凌亂的，如隨便打斷別人講話，不經舉手申請發言，講話不控制時間，不圍繞動議（議題）展開，講的過程跑題等。①

二、設立主持人并明確其職權范圍，掌控會議秩序防止會議跑題

在傳統的熟人社會，一般講話總擔心得罪人，一說話總是先扯遠，先談理由，最后再說我支持誰的觀點。有的往往繞來繞去，把話說得妥妥帖帖。因此，議事規則規定，“發言人應該首先表明贊成或反對，然后說理由?！保ǖ诰艞l）同時明確規定“討論問題不能跑題，主持人應該打斷跑題發言?！保ǖ诹鶙l）這一切都是以主持人的職責與權威決定的。即“會議主持人專門負責宣布開會制度，分配發言權，提請表決，維持秩序，執行程序?！保ǖ谝粭l）與此同時，要求發言人圍繞會議主題提出“動議”，即“會議討論的內容應當是一個明確的動議。動議必須是具體的、明確的、可操作的行動建議?！保ǖ诙l）

三、明確發言時間與順序，避免會議野蠻爭論

怎么解決吵架、野蠻攻擊的問題呢？羅伯特議事規則首先要求主持人保持中立，辯論雙方面向主持人，避免雙方直接爭論。也就是說雙方是向主持人陳述，而不是互相質疑。即要求“盡可能對著主持人說話，不同意見者之間避免直接面對面發言?！保ǖ谒臈l）還有一定要舉手起立發言，通過這些動作，可以先穩定情緒；每個人的發言次數有規定，讓每個人都有機會，如規定“每人每次發言時間不超過2 分鐘，對同一動議發言每人不超過 2 次，或者大家可以現場規定?！保ǖ谖鍡l） 發言的時候不能拖堂延時，不能強行要求發言，在別人發言的時候不能插嘴，這都是規則所禁止的。還有就是不可對別人進行人格上的道德評判。即“不得進行人身攻擊，只能就事論事?！保ǖ谑畻l）不能以道德的名義去懷疑別人的動機，背后有比較深刻的哲學理念。一來動機是不可證實的東西；二來會議要審議的不是某個人，而是某件事情，對動機的懷疑和揭露本身就是對議題的偏離；第三，利己性是人類共有的本性，指責他人的動機本身毫無意義，不僅不能解決問題，反而增加矛盾。

四、保證雙方意見得到充分表達，避免出現“順大流”或“一言堂”

在農村基層，開會表決是個大問題。主要有兩個問題：一個是有了提議，大部分人不反對，也不支持，因為面子問題，怕得罪人，所以棄權多。還有一種，就是有人先發言，三個人支持，會議表決就一邊倒，順大溜。不贊同的人一看架勢不好就不吭聲了，能堅持個人意見的人少?！绊槾罅铩庇衷趺崔k？羅伯特議事規則有巧妙的設計，“主持人應盡可能讓意見相反的雙方輪流得到發言機會，以保持平衡?！保ǖ诎藯l）主持人掌握均衡原則，一方發言后，肯定讓另一方發言。就是用輪換平衡發言權來解決，免得有一面倒的情形。同時要求“只有主持人可以提請表決，只能等到發言次數都已用盡，或者沒有人再想發言了，才能提請表決。如果主持人有表決權，應該最后表決。防止抱粗腿?！保ǖ谑粭l）這一條防止主持人是領導的情況下，避免領導的意見出現主導性。

附錄：羅伯特規則（南塘）十三條②

第一條：會議主持人專門負責宣布開會制度，分配發言權，提請表決，維持秩序，執行程序。但主持人在主持期不得發表意見，也不能總結別人的發言。

第二條：會議討論的內容應當是一個明確的動議。動議必須是具體的、明確的、可操作的行動建議。

第三條：誰先舉手誰優先發言，但發言要得到主持人允許，發言要起立，別人發言時不能打斷。

第四條：盡可能對著主持人說話，不同意見者之間避免直接面對面發言。

第五條：每人每次發言時間不超過2 分鐘，對同一動議發言每人不超過 2 次，或者大家可以現場規定。

第六條：討論問題不能跑題，主持人應該打斷跑題發言。

第七條：當主持人打斷違規發言時，被打斷的人應當中止發言。

第八條：主持人應盡可能讓意見相反的雙方輪流得到發言機會，以保持平衡。

第九條：發言人應該首先表明贊成或反對，然后說理由。

第十條：不得進行人身攻擊，只能就事論事。

第十一條：只有主持人可以提請表決，只能等到發言次數都已用盡，或者沒有人再想發言了，才能提請表決。如果主持人有表決權，應該最后表決。防止抱粗腿。

第十二條：主持人應先請贊成方舉手，再請反對方舉手。但不要請棄權方舉手。

第十三條：當贊成方多于反對方，動議通過。平局等于沒過。

注釋：

[1]亨利·羅伯特.《羅伯特議事規則》序言[M].格致出版社，2015.

[2]寇延丁，袁天鵬.可操作的民主：羅伯特議事規則下鄉全經錄[M].浙江大學出版社,2012.