官場碼頭文化的實質、危害與治理

丁毅（中共鄭州市委黨校）

官場是權力場，也是官場文化生發場域，有官場的地方，就有與之相因應的官場文化。傳統社會里，“拜碼頭”一向被視作在官場謀求安身立命甚至是青云直上的終南捷徑和游戲規則，并在這一場域中內生出莫可名狀的碼頭文化?；蜞笥跉v史慣性，或出于人之本性，官場碼頭文化宛如死而不僵的百足之蟲，在現今社會仍舊頑強存在，對于塑造風清氣正的官場產生了不小的挑戰。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要堅決防止和反對碼頭文化，這無疑向官場碼頭文化敲響了警鐘。有鑒于此，探討官場碼頭文化的本質、危害與治理，當具有深刻的理論內涵和積極的現實意義。

一、官場碼頭文化的實質

官場碼頭文化,崇尚厚黑學，素重搞圈子、拉關系、套近乎，喜歡拉拉扯扯、吹吹拍拍，彰顯出濃重的江湖習氣，是江湖草莽文化在官場的沿襲和延伸，目的是要通過非正當途徑實現公權私化，對官場健康生態產生了嚴重損害。

從形成來源看，官場碼頭文化是封建社會家長制的殘余。封建社會中，法治缺失、人治當道，法律制度可以不尊，但人情世故不得不循。官員赴外履職，首要之事便是向當地權貴之人拜碼頭。否則，日后難免受到權貴掣肘，仕途前景疏忽難料?！耙蚨?，官高一階者多會秉持‘家長’權威、依照自身好惡決定下屬仕途走向，品低一銜者自會憑借‘門生故舊’身份向上級呈遞投名狀以獲得庇護和提攜，人身依附關系在這樣一種‘特殊對稱’狀態中形成并穩固?！盵1]拜了碼頭，就有了憑依的靠山，或許就可以有了“任憑風浪起、穩坐釣魚船”的資本。所以，時至今日仍有一些官員對于“拜碼頭”樂此不彼。在“家長制”思維主導下，這些官員眼里只有碼頭之人而無法規紀律意識，也必然將人情高架于黨紀國法之上。近幾年披露的大案要案中，不管是老虎背后還是蒼蠅身旁，總能發現“拜碼頭”的蛛絲馬跡，這實際上就是當前官場碼頭文化的最好注腳。不容否認，這些沒落腐朽的官場碼頭文化背后的“家長制”作風和人身依附關系昭然若揭。

從表現形式看，官場碼頭文化是黨內宗派主義的變種?！包h內宗派主義指的是指黨內存在的一種以宗派利益為出發點的思想和行為，是封建宗派思想、資產階級、小資產階級思想在組織上的表現?！盵2]官場中，有些人宗派主義意識比較嚴重，篤信拉幫結派能夠在關鍵時候派上用場，竟然形成了一股歪風邪氣。對此，習近平總書記曾嚴正指出，在宗派主義的支配下，一些人為了謀求仕途進步而不擇手段，“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之?！械娜艘呀浀搅怂翢o忌憚、膽大妄為的地步！……這是不對的，必須加以糾正?！盵3]黨的十八大以來查處的周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人，有一個共同特征就是政治野心膨脹，大搞拉幫結派、培植個人小圈子，是黨內宗派主義的極端體現。

從價值功用看，官場碼頭文化是精致利己主義的惡果。精致利己主義是指經過精心打扮甚至偽裝的“利己主義”，是一種世俗、老道、善于表演、懂得配合的“利己主義”。在精致利己主義面前，規則制度、公序良俗都成了擺設，為了私利可以忽視公義，個人利益永遠高于集體利益。為此，他們認為人民賦予的公權力可以私用，黨和政府給予的地位可以交換，一切都是可以投機、交易的商品，都可以用利益去衡量。所以，官場中，位低一銜者自然熱衷于拜碼頭，用“燒香磕頭”這種不雅的方式去討好官高一階者。自私性、貪婪性正是這種碼頭文化的劣根性特點。

二、官場碼頭文化的危害

官場碼頭文化是一種非顯性潛規則，是一種顯而易見的腐敗文化，嚴重干擾了正常的組織秩序，損害了黨和政府在人民心目中的應有形象。其危害可以從以下兩大方面進行概括。

一方面，官場“碼頭文化”是誘發腐敗窩案的大染缸?！按a頭文化”與黨規黨紀嚴重背離，本身就是一種腐敗。然而，其更大的危害在于能夠傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗。多數情況下，腐敗個體會對自身的腐敗行為而惴惴不安，然而一旦其成為碼頭中一員時，便會幻生出僥幸心理，認為法不責眾而愈加在腐敗之路上漸行漸遠。天津市委原代理書記黃興國就曾大搞官場碼頭文化，其結果是官場拜碼頭之風盛行，“敗壞了政治風氣，帶壞了一批干部”[4]。一些腐敗窩案串案經媒體披露后，我們發現這些貪腐官員或鬧中取靜，在繁華都市擁有私密會所，或曲徑通幽，在青山綠水間擁有棲身之地，這些地方正是官場碼頭文化擁有集會、享樂的會所，這些地方正是他們拉幫結派、利益勾連的場所，這種現象實際上就是官場“碼頭文化”的突出體現。

另一方面，官場“碼頭文化”是惡化官場生態的污染源。古語有言：“君子上交不謅，下交不瀆?！薄熬拥杂H，小人甘以絕?！卑凑粘＠?，官場上的正常往來走動是必須的，也是可以理解的。然而，官場碼頭文化中的往來走動卻是充滿了“私心雜念”，甚至有不可告人的目的?？梢哉f，官場碼頭文化中內生出了比較多的權色交易、權權交易、權錢交易，也蘊含了諸多的潛規則，必然消弭大眾對是非善惡、美丑好壞的評判尺度，進而導致官場生態惡化。前段時間，《中共中央關于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓警示的通報》中就曾披露了一些官員“拜碼頭”的現象，這不能不發人深省。須知，官場碼頭文化大行其道，必將中止正常的權力運行秩序，成為官場生態惡化的信號。

三、官場碼頭文化的治理

治理官場碼頭文化，是一項十分復雜的系統工程，必須發揮黨、政府和人民的合力，形成一股強有力、見成效的長效機制。根治官場碼頭文化，需要在以下三方面下足功夫。

一是健全監督機制以鏟除官場“碼頭文化”的土壤。官場碼頭文化是官場腐敗得以生存的肥沃土壤。一定要硬起鐵腕、揮起利鏟徹底鏟除官場碼頭文化，讓官場碼頭文化這顆毒瘤暴曬于陽光之下，無處遁形直至化于無形。近幾年，官場“碼頭文化”得到了某種程度上的遏止，但它還在一定區域一些部門存在，這是不能忽視的事實。之所以如此，其中一條重要原因在于，監督機制尚不夠健全完善，“一言堂”、“一支筆”等權力過于集中現象還較為普遍地存在。個人權力的過于集中，容易誘發病態的碼頭文化。所以，要抵制官場碼頭文化，就要強化監督機制。首先，要通過權力運行機制改革。確保權力在陽光下運行，確保權力關進制度的籠子里。對于地區或單位一把手而言，更要明確權力責任制和副職的權利義務，促進科學決策和內部監督。其次，要強化雙重監督機制，其次，強化雙重監督機制。雙重監督，就是既要完善政府內部監督，又要強化外部監督，讓人大、政協、紀檢監督與媒體監督、群眾監督等有機結合。只有這樣，才能加強對權力及依附于權力而存在的官場潛規則的約束和監管，從根本上杜絕“不拜碼頭是另類，不拜碼頭不進步”惡風盛行。

二是加大懲戒力度以堵塞官場碼頭文化的通道。通常，官場碼頭文化隔著一層“窗戶紙”或蒙有一塊“遮羞布”，顯得較為隱蔽和不可捉摸。殊不知，一旦捅破了窗戶紙、掀開了“遮羞布”，官場碼頭文化的兩條通道便昭然若揭，即直接向“碼頭大哥”本人或家屬輸送財物的“一步到位”型通道和借助“碼頭大哥”的情人或朋友熟人這樣的“權力掮客”輸送財物的“曲線救國”型通道。堵塞官場碼頭文化的通道，就須加大對相關參與者的懲戒力度以斷其“念想”。一方面要建立處理“碼頭大哥”的長效機制，讓其及其家屬不愿為“身外之物”而個人前程和家庭幸福，讓拜碼頭者不敢為“一頂烏紗”而“賠了夫人又折兵”。另一方面在遏制官員職務犯罪的同時，要下大決心、花大氣力完善相關立法，讓“權力掮客”失去依附對象和生存空間。當然，堵塞官場碼頭文化通道的兩個方面不是東西異途，而是有機結合的統一整體，不能被主觀地割裂開來。

三是規范用人制度以摧毀官場碼頭文化的市場。官場碼頭文化之所以存在,一個重要原因是官場正淘汰的缺位。特定官場中，作為正淘汰的政策法規不完善,給逆淘汰創造了生存空間。同時，一些地方或單位有法不依,有章不循,損害了規章制度的權威性,直接催生出官場碼頭文化的市場。為摧毀這一市場，就要改變“由少數人選人，在少數人中選人”傳統“相馬”式的選人用人制度，建立健全民主、科學、公開的選人用人制度，用官場正淘汰去逼退官場中已有的烏煙瘴氣，讓潛規則不靈，讓顯規則盛行。第一，要完善權力配置和治理結構，保證權力不用于“旁門左道”而只用于為人民服務。第二，要加快官場“正淘汰”的政治環境建設，以構建科學的干部考核指標體系為“抓手”，建立干部能上能下的常態調整機制。第三，要培育官場“正淘汰”所需的社會環境，以公民文化建設為著力點，大力提升人民群眾的公民意識和法治素養。從根本上說，在官場正淘汰與逆淘汰的對決中，前者最終要徹底戰勝后。

結語

習近平總書記指出，“把黨的紀律建設擺在更加突出的位置，強化紀律剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派?！惫賵龃a頭文化，不是共產黨人需要的官場文化，這種文化形態誤黨誤國，是到了徹底糾正的時候了。

注釋：

[1]丁毅：《干部任用必須擯棄個人“小圈子”》，《人民論壇》2017年第25 期。

[2]丁毅：《干部任用必須擯棄個人“小圈子”》，《人民論壇》2017年第25 期。

[3]習近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》，2014年10月23日。

[4]王學恩：《黃興國的“圈子文化”：任人唯親 自己設計升遷路線》，《中國紀檢監察報》，2017年5月30日。