山區縣創新創業實踐與探索

周阿密 黃柏權

摘 要：大眾創業、萬眾創新是改革開放以來政府一直努力探索的路徑。五峰土家族自治縣作為典型的山區縣、貧困縣，在創新創業過程中存在缺乏規模經濟效應、新增行業畸形發展、地區發展不平衡等問題，面臨著自然環境與交通、思想觀念與人才、現代化信息與技術、政策扶植與資金等制約因素，但其一直堅持“服務發展是第一要務，監管執法是第一責任”的理念，致力于探索建立促進山區縣創新創業發展的長效機制，這一過程具有重要的現實意義。

關鍵詞：山區縣；創新創業；五峰縣

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1332（2018）03-0064-04

著名經濟學家諾思認為，世界經濟的發展是一個制度創新與技術創新不斷互相促進的過程。創業是指一個人發現和捕捉機會并由此創造出新產品或服務的過程，主要標志和特征是創建新的企業或組織。其中，創新更加強調其與經濟增長的關系，而創業的內涵更豐富，不僅有創新的內容，還涉及就業和社會發展以及公平正義。當下，政府著力于推進行政體制改革、轉變政府職能，在精準扶貧領域內鼓勵大眾創業、萬眾創新，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。五峰土家族自治縣（以下簡稱五峰縣）在此次創新創業的浪潮中，順應改革趨勢，積極深入探索放、管結合之道，促進了地區的市場經濟發展。但是，在發展中也呈現出了一些問題，去探索這些問題并尋求解決之道，具有重要的現實意義。因此，本文主要通過分析五峰在創新創業工作中的具體數據，認識其存在的問題以及束縛發展的制約因素，反思創新創業的過程，拓展創新思維理念，進而提出更加科學高效的長效工作機制。

一、五峰縣創新創業的現狀

自國務院、湖北省工商局持續推進創新創業以來，五峰縣積極落實相關政策，在實施先照后證、多證合一、信息信用公示制度取代年檢制度等一系列簡政放權措施的過程中，著力營造出了三個環境：一是準入環境更加寬松，市場活力進一步激發；二是競爭環境不斷優化，市場機制作用得到更好發揮；三是消費環境持續改善，市場需求不斷釋放。[1]在不斷的努力下，五峰縣市場散發出了新的活力：個體、企業、農業專業合作社，所有的市場主體都在不斷增加，老百姓得到充分就業；市場環境不斷優化，競爭機制日趨良好；消費環境得到改善，投訴量日趨減少。但在發展的同時，也呈現出了一些問題，主要集中在以下幾個方面：

（一）缺乏規模經濟效應

新增工商業主體是激發市場活力的重要推動力。五峰縣自2014年1月1日至2017年12月31日工商業主體登記基本情況表（見表1）中可以看出，在3年的時間內，五峰縣一共新增4211戶市場主體。其中，個體戶的增長數量排名第一，為3339戶；其次是企業627戶；再次是農專245戶。

從整體情況看，雖然新增數量可觀，一定程度上起到了激活市場、帶動就業的作用，但是也存在著兩方面的問題：一是新增的主體主要集中在個體戶，而成規模的企業相對較少；二是五峰作為一個山區縣，大部分人口居住于農村，主要經濟收入來源于農產品，但是農專的新增戶數卻較少。因而，五峰整個市場缺乏一定的規模經濟效應。

（二）新增行業發展畸形

在五峰縣切實推進創新創業后，先后實行了“三證合一”、“五證合一”、“多證合一”等多項改革措施，市場準入環境越來越寬松，起點低、易入門的零售業大軍也不斷涌現出來，呈現出“一枝獨秀”的趨勢。依據五峰縣新設戶數投資行業排名前五的情況表（表2），統計數據依次為零售業1792戶、餐飲業732戶、批發業458戶、居民服務業297戶、農業279戶。

雖然零售業是指百貨商店、超級市場、專門零售商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終消費者（如居民等）的銷售活動，包括以互聯網、郵政、電話、售貨機等方式的銷售活動，[2]333但是在五峰的實際情況是，百貨商店、超級市場、專門零售商店、品牌專賣店很少，絕大部分是經營日用雜品的零售店。而這些零售店，商品品種不齊全，經營規模小，進貨渠道少，成本高，利潤少，很大一部分是由家中的老人為了照顧作為留守兒童的孫子來照看的，只能維持基本的生計，無法賺取可觀的利潤。

（三）地區發展不平衡

依據湖北省在2014年到2017年新增主體戶數的排名，宜昌市在全省排名居中等偏上，五峰縣作為山區縣、貧困縣，新增主體在宜昌的縣市區中排名落后。如何縮小地區之間的差異，并讓五峰縣的市場主體也能享受到改革與發展的紅利成為了關注的重點。

按照2014年開始實施的《企業信息公示暫行條例》，市場主體應該在每年的1月1日至6月30日期間完成對上一年度經營狀況的信息公示工作。然而，每年均有一部分市場主體未完成信息公示工作，也就是說存在一部分“僵尸戶”。針對這部分“僵尸戶”，五峰縣采取了電話詢問、實地核查等方式來尋找原因，發現很多市場主體在創業初期充滿信心，后期因為種種原因放棄經營、或者間歇性經營，導致形成了“僵尸戶”。而幫助這些“僵尸戶”沖破瓶頸、踏上平穩向上的經營之路應當是促進地區發展的重要增長點。

二、五峰縣實踐創新創業中的制約因素

近年來，在五峰縣實踐創新創業過程中，自然環境與交通、思想觀念與人才、現代化信息與技術、政策扶植與資金等因素是導致五峰市場主體不能形成規模經濟的最主要原因，嚴重制約了創新創業發展的動力。

（一）自然環境與交通因素

五峰縣位于湖北省西南部，屬武陵山區，以喀斯特地貌為主，平均海拔1100米，是一個典型的少數民族山區縣，自然條件惡劣，發展環境不優。其在推進創新創業過程中，自然環境條件制約主要體現在：一是基礎設施差，交通不便，除了位于縣城的漁洋關鎮外，其他7個鄉鎮交通不便。例如：五峰的牛莊鄉距離縣城150多公里，幾乎全部是環山公路，駕車需要4個小時，到達宜昌市區則需要7個小時。二是通訊閉塞，除了縣城和鎮上，山區有電腦、有網絡的人很少，甚至很多地方連手機信號都不穩定。

自然環境和交通因素直接制約經營者組建大的公司，只能成立不需要太多與外界溝通、相對簡單的個體戶，形成了“單打獨斗”的局面。各個體戶相互之間沒有加強聯系，各自零散進貨，外加路途遙遠，進而又導致了進貨成本高、利潤小。更有甚者，很多市場主體在開始營業后，迫于各方面的困難，變成了“僵尸企業”。比如農村里有些商戶年初的時候辦理營業執照開始營業，讓家里老人負責照看店面，自己則外出打工，但是家里老人腿腳不便，無法外出進貨，導致被迫關門的情況。

（二）思想觀念與人才因素

一是農民觀念落后，主要表現在三個方面：其一，很多農民受傳統思想束縛，不愿調整結構，不愿意去成立農業專業合作社發展規模經濟，還停留在自給自足的小農經濟層面；其二，大多數農民對市場經濟認識不夠，對市場需求把握不準，對市場信息反應遲鈍，害怕失敗，怕擔風險；其三，對政府的依賴性太強，不主動去發展。

二是五峰縣經濟發展缺乏相應的專業人才，尤其是農村專業技術人才和懂市場、會經營、素質高的管理型人才十分緊缺。牛莊鄉俗稱“宜昌的小西藏”，因為地理、氣候原因，所產的蘿卜個頭大、口感好，但是截至目前并沒有專門生產、加工蘿卜的農業專業合作社或公司成立，也未能將農產品深加工，獲取更大經濟利益。

（三）現代化信息與技術因素

隨著信息化技術的發展，電子商務經濟已經徹底打破了原有的實體經濟模式，電商異軍突起，迅猛發展，已經深刻地影響了人們的生活和商業運營模式。發展電商，特別是農村電商具有很大的潛力。由于五峰縣地處偏遠，經濟發展不充分等客觀原因，信息化水平落后，嚴重影響了市場主體的發展。一是信息進不來，人們難以獲取當前最新市場訊息和需求，商品經濟意識薄弱；二是產品出不去，全縣網絡經營市場主體僅有147戶。五峰縣很多土特產、特殊商品，由于缺乏網絡技術、營銷技巧的支撐，難以形成市場化運作，沒能形成經營主體實現公司化運作，現代化電商模式發展受到制約。

（四）政策扶植與資金因素

從現有經營主體來看，個體戶、零售店多為商戶自行籌資，甚至舉債來維持經營，企業經濟實力弱小，融資難、抗風險能力弱。由于利潤微薄，盈利有限，擴大生產經營的經濟實力明顯不足，制約著自身發展壯大。目前山區，金融服務主體基本上是以農村信用社為單一主體，而農村信用社由于自身負擔重，導致經營戶普遍存在貸款難的問題，一旦遇到經營風險，有的商戶就直接關門歇業了。隨著國家金融政策的逐漸放開，一些民間資本、“私人銀行”走向市場，緩解了部分融資難問題，但這種融資方式風險大、成本高，甚至有些個體戶經營不善，雪上加霜。[3]有些農民、返鄉青年有創業的想法，有較好地項目，由于缺乏資金，融資渠道不暢通，只能眼睜睜地錯失商機。

三、促進五峰縣創新創業發展的長效機制

針對在創新創業過程中存在的主要問題及制約因素，五峰縣一直堅持“服務發展是第一要務，監管執法是第一責任”的理念，致力于探索如何建立促進山區縣創新創業發展的長效機制，為山區縣創新創業路徑提供了有益的參考。

（一）優化經濟增長方式，實現規?；洜I

從五峰縣經濟結構來看，呈現低檔粗放狀態，需要優化經濟增長方式。比如縣內柑橘種植呈現一定規模，但價格很低、質量難以滿足市場需求，同時在包裝、保存、運輸等方面存在瓶頸。在高山農村，有一些經濟作物很有市場，比如茶葉、藥材、核桃、花卉苗木等，但缺乏一定經濟組織體，始終未能形成規?；洜I。隨著人們日益增長的物質文化需求，生態旅游、休閑觀光、優質商品逐漸成為新的消費趨勢，政府應鼓勵、引導農民轉變經濟增長方式。

五峰縣農村經濟分散、獨立、弱小，通過政策引導、招商引資等方式，將廣大農民組織起來，變小生產為大生產。同時改善農產品貿易條件，對優質農產品實行保護價收購的政策。在這方面，長樂坪鎮的興農蔬菜專業合作社做出了積極的探索，形成了一定的規模，也產生了規模效應。政府對農民生產和出售優質農產品予以適當補貼，以保護農民的生產積極性，增加農民收入。

（二）結合地域特點，挖掘新的經濟增長極

一是發展生態旅游經濟。五峰全境皆山，生態資源是最大的資源，也是全縣人民寶貴的財富。充分發揮生態優勢，發展綠色環保生態旅游經濟是大勢所趨。近年來，五峰縣在發展生態經濟上意識明顯增強，舉措不斷增多，成效也較為顯著，初步形成以柴埠溪、后河為主體，以栗子坪、長樂坪為翼的旅游經濟模式，拉動了餐飲、交通、服務、零售等多種經濟業態的發展，新的經濟實體、企業隨之增長。同時，建議不斷改善交通條件、提升景點配套服務質量，舉辦文化節、風俗節、旅游節等大型文化活動，提升旅游知名度。

二是發展壯大飛地經濟。五峰縣民族工業園已初具規模，基礎設施基本完善，不斷加大招商引資的力度，充分抓住宜昌特大城市建設的契機，以及宜昌高新開發區白洋組團的有力形勢，發展民族工業。實現五峰縣內與縣外，本土與飛地之間的互融互通，密切經濟合作，在原料、勞動力、市場等方面實現共贏，促進全縣財政收入的增加。

三是以新城、老城建設為契機帶動城東經濟增長。以五峰新縣城建設、新城工業園及五峰鎮國際慢城建設為契機，發揮資金、人力、資源、技術等向新城、項目聚集的優勢，挖掘市場需求，新增市場主體，發展壯大建筑、服務等行業。

（三）深入基層一線，加強創新創業輔導和勞動技能培訓

隨著國家大眾創業、萬眾創新戰略的深入推進，全民的創業創新意識明顯增強。五峰人民對創業、創新同樣有著強烈的渴望和需求，迅速發展的快遞配送、網絡營銷已經得到了證明。但是僅僅有創業意識遠遠不夠，創業并非簡單的開公司，政府要營造大眾創業的氛圍，發揮工商局的作用，鼓勵在外創業人士回鄉交流互動，開展傳、幫、帶活動，多做牽線搭橋的實事。勞動、工商、稅務、人社等部門加大政策宣傳力度，送技術、送政策下鄉，通過中小學、黨員群眾服務中心、農村技校等平臺，開展創業輔導和職業技能培訓，特別要加強對返鄉青年、失業青年等人群的教育引導。

（四）結合精準扶貧，加強政策傾斜，促進農業產業發展

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！蔽宸蹇h要與宜昌市同步實現小康，雖然困難很多、壓力很大，但同時政策也給了極大的傾斜，還有武漢市等地區的對口支援。各種經濟、社會、文化資源向五峰貧困地區、貧困農戶聚集，為促進五峰農村貧困地區的經濟發展注入了活力。在扶貧政策中，產業扶貧占主導，將發展農村經濟與精準扶貧緊密結合，引導成立農業專業合作社、家庭農場、農產品深加工企業等經濟體，發揮村級黨組織的優勢，組織勞動力集中進行有效的規模種植，充分發揮人力、土地、政策等優勢，實現市場化運作。

（五）建立健全小微企業融資渠道

金融體系的發展壯大也是經濟發展程度的一個體現。當前，市場環境的日益復雜，經濟實體的不斷涌現，融資成為許多企業必須面對的問題，中小企業、小微企業融資難成為不爭的事實。解決途徑：一是發揮農業銀行、商業銀行等傳統金融機構的拉動作用，服務地方企業；二是要鼓勵村鎮銀行、貸款企業的發展，鼓勵民間資本的合法正常流通，并加強金融監管，防止非法集資、高利貸等擾亂市場經濟秩序的行為；三是探索鼓勵“眾籌”等新型融資渠道，鼓勵創業項目、公共服務項目、新興產業、旅游經濟等領域，通過“眾籌”的方式籌集資本，分攤投資風險，讓更多的經濟投資主體共享發展成果。

總之，創新創業是一個系統化的工程，相關部門齊抓共管，才能形成合力，創新創業是手段，目的是促進經濟持續健康發展。[4]地方政府要不斷轉變政府職能、優化市場環境，正確處理好市場與政府的關系，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的職能。五峰人口少、起步晚、經濟發展不充分，同時，也表明發展前景空間巨大。政府進一步簡政放權、激發市場活力，轉變經濟增長方式，大力發展生態旅游經濟，鼓勵全民創業創新，用好精準扶貧各項政策，發展富民產業，健全小微企業融資渠道，激活市場主體，齊心協力，攻堅克難，站在新縣城遷建的新起點、新高度，建設好宜昌的南大門，實現五峰經濟社會跨越式發展。

注 釋：

[1] 王貴松：《簡政放權的簡放之道》，《中國法律評論》，2015年第2期。

[2] 國家統計局編著：《國民經濟行業分類注釋》，中國統計出版社，2008年。

[3] 郭晶：《社會共治視角下的“五證合一”改革》，《工商行政管理半月刊》，2016年10月下第1195期。

[4] 王昌林：《大眾創業萬眾創新的理論和現實意義》，《經濟日報》，2015年12月31日。

責任編輯：黃祥深