新時代加強黨的政治建設的理論認知和實踐路徑

田旭明　金桓宇

摘 要：黨的十九大首次將政治建設納入黨的建設范疇，并強調黨的政治建設是黨的根本性建設，具有“統領性”作用。這是以習近平同志為核心的黨中央對黨的建設理論的重要創新，豐富了馬克思主義黨建理論寶庫。在現實實踐中，應從政治立場、政治意識、政治信念、政治紀律等方面來加強黨的政治建設，確保新時代黨的建設新的偉大工程順利推進。

關鍵詞：黨的政治建設；偉大工程；中央權威

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）04-0022-06

注重和加強政治建設是馬克思主義執政黨的優良傳統和品質。在黨的十九大報告中，習近平根據新時代全面從嚴治黨要求，不僅指出要“以黨的政治建設為統領”，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量”，還特別強調“把黨的政治建設擺在首位”“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”[1]。這些新論斷和新亮點不僅將政治建設納入黨的建設總體范疇，還深刻表明了政治建設在全面從嚴治黨中的重要地位和關鍵作用。這是以習近平同志為核心的黨中央對黨的建設理論的重要創新，也表明了我們黨從嚴治黨管黨的決心。歷史和現實反復昭示我們，如果政治建設弱化或扭曲，必將增加黨內政治失序、人心不齊、脫離群眾和消極腐敗的危險，同時也會降低黨的執政能力和水平。因此，提升政治覺悟、強化政治信念、遵守政治紀律、培育優良政治文化、展現政治自信、塑造良好政治形象就成為黨的建設的重要內容。隨著中國特色社會主義進入新時代，面對更加復雜和艱巨的改革任務，以及更加迫切需要實現的階段性目標，我們黨必須持之以恒地加強自身政治建設，并以政治建設帶動黨的整體建設，從而保證黨的政治定力、先進性和純潔性，使黨永遠成為新時代中國特色社會主義建設的堅強領導核心。

一、注重政治建設是馬克思主義

執政黨優良傳統的時代弘揚

黨的政治建設是一個蘊含多重要素的復合型宏觀概念，主要涉及思想、意識、信仰、紀律等方面。在具體實踐中，政治建設就是牢固樹立政治意識，誠如十九大報告所言：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導……在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！盵1]與此同時，堅定馬克思主義信仰，嚴守政治紀律，營造民主團結、輕松活潑、健康向上、人民至上的政治氛圍和形象。黨的十九大首次將政治建設納入黨的建設范疇，并對其具體要求進行了具體闡述，這是對黨的建設理論的重要創新，也是對馬克思主義執政黨優良傳統的時代弘揚。

馬克思恩格斯非常重視政治綱領建設?！豆伯a黨宣言》是馬克思恩格斯制定的歷史上第一個國際無產階級政黨的政治綱領。在1888年英文版序言中，恩格斯強調這是“從西伯利亞到加利福尼亞的千百萬工人公認的共同綱領”[2]（P384）。在對《哥達綱領》的批判中，恩格斯強調“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨”[3]（P350）。馬克思也認識到這個問題，強調在工人運動實踐中，制定一個原則性綱領，就是在全世界面前“樹立起可供人們衡量黨的運動水平的里程碑”。在無產階級政治革命方面，馬克思恩格斯在革命實踐中強調維護政治權威。在批判以巴枯寧為代表的否定國家和權威的錯誤思潮中，他們鮮明指出：“沒有權威，就不可能有任何的一致行動……沒有這種統一的和指導性的意志，要進行任何合作都是不可能的”[4]（P372）。在無產階級革命勝利后，維護政治權威依然很重要，在總結和反思巴黎公社經驗時，恩格斯就認為，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威……如果有人對我說，權威和集中是兩種在任何情況下都應當加以詛咒的東西，那么我就認為，說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派”[5]（P500），“要是巴黎公社面對資產者沒有運用武裝人民這個權威，它能支持哪怕一天嗎？反過來說，難道我們沒有理由責備公社把這個權威用得太少了嗎？”[3]（P277）由此可以看出，維護權威是無產階級政黨必備的政治自覺。此外，馬克思恩格斯在革命的實踐中很重視執政黨的政治紀律。早在1859年5月18日，馬克思在寫給恩格斯的一封信中就曾明確強調：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”[6]（P413）。1872年1月，在反對巴枯寧主義的斗爭中，恩格斯深刻指出了黨的紀律的重要性。他曾這樣說道：“沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！那么未來社會的原型會變成什么呢？……會得到一個早期基督教徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織……而這種革命方法無產階級是無論如何不會仿效的！”[7]（P519）馬克思恩格斯的這些論斷和批判性話語表明了他們對政治綱領和政治紀律的重視。

十月革命前后，列寧在建黨和領導俄共（布）開展社會主義建設的實踐中，繼承和發展了馬克思恩格斯注重政黨政治建設的理念。列寧曾明確指出：“一個階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統治，因而也就不能完成它的生產任務”[8]（P408）。列寧還特別指出，對于黨的集體決議要擁護和執行，“代表大會的一切決定和它所進行的一切選舉，都是黨的決定，一切黨組織都必須執行”。[9]（P117）面對黨內出現的忽視領袖權威、崇尚工人自發性運動的尾巴主義者，列寧強調領袖權威的重要性。他說：“假如沒有‘十來個富有天才……經過考驗、受過專業訓練和長期教育并且彼此配合得很好的領袖，無論哪個階級都無法進行堅持不懈的斗爭?！盵10]（P401）面對后來黨內出現的企圖削弱黨的領導權威、破壞黨內團結的“工人反對派”“民主集中派”“緩沖派”等機會主義派別，為了維護黨的政治權威和集中統一領導，列寧進行了嚴厲的批判。他主張取締這樣的派別活動，并基于這種現實指出“任何派別活動都是有害的，都是不能容許的……派別活動事實上也必然會削弱齊心協力的工作，使混進執政黨內來的敵人不斷加緊活動來加深黨的分裂，并利用這種分裂來達到反革命的目的”。[11]（P78）此外，為了維護黨的團結統一，防止貪污腐敗，列寧強調要加強黨的紀律建設?！霸诹袑幍乃枷胫?，俄國無產階級政黨是‘鐵一般的黨，是廣大工農群眾‘所信賴的黨，是善于‘考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨”[12]（P362）。而之所以能成為這樣的黨，與嚴格的鐵的紀律是分不開的。十月革命勝利后，蘇俄之所以能在內外交困中保衛革命果實與穩住政權，列寧認為“沒有紀律，沒有集中，我們決不能完成這個任務?！盵8]（P113）在之后的社會主義建設中，列寧在總結經驗的基礎上再次指出：“把無產階級的絕對統一的力量都投到經濟建設這一和平任務上去，都投到恢復被破壞了的生產這一任務上去。這里需要有鐵一般的紀律，鐵一般的組織，否則，我們不僅支持不了兩年多，甚至連兩個月也支持不了?！盵13]（P388）總之，列寧加強執政黨政治建設的思想與實踐，為鞏固俄共（布）政治地位和應對國內經濟困難、抵御外國勢力侵犯、順利推進新經濟政策實施提供了保障，也為其他國家無產階級革命和社會主義建設提供了指導和參考。

中國共產黨繼承和發展了經典作家關于執政黨政治建設的思想。自成立以來，在革命、建設和改革實踐中，黨始終將政治建設擺在突出位置。民主革命時期，面對強大的革命敵人，為了凝聚全黨政治領導力、凝聚力和戰斗力，毛澤東指出要維護黨的統一領導和中央政治權威，反對個人主義和宗派主義。在黨組織中，個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一”[14]（P528）。正因為堅持這些政治原則，才使得我們黨能夠帶領人民取得新民主主義革命的偉大勝利。改革開放以來，面對世情、國情和黨情的新變化，為了鞏固黨的領導核心地位，增強黨的政治凝聚力和向心力，推動社會主義現代化建設，實現人民對美好生活的向往，我們黨始終強調要“講政治”，加強自身的政治建設，保持政治定力和戰略定力。鄧小平針對經濟發展過程中一些黨員干部出現的思想漂移、政治動態關注不夠、政治理想和信念弱化等問題，以及西方反動勢力對我國的和平演變圖謀，強調“到什么時候都得講政治”[15]（P166），“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點在現在特別重要”[16]（P366）。江澤民針對部分領導干部政治鑒別力和敏銳力不強的問題，提出領導干部特別是高級領導干部要“講政治”，“黨和政府的各級領導干部，無論從事政治工作還是從事經濟工作或別的工作，都要做到紅與專相結合，都要講政治”[17]（P114）。胡錦濤根據黨的執政環境的復雜多變，指出“政治是大局”，要做到講政治，“最根本的就是要全面、正確、積極貫徹執行黨的基本路線，無論遇到什么困難、出現什么干擾，都不能有絲毫動搖?！盵18]（P255）這些都表明了我們黨歷來重視黨的政治建設。這也是新民主主義革命取得勝利和中國社會主義現代化建設取得重大成就的重要經驗。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的強勢推進和中國特色社會主義進入新時代，黨的階段性執政任務、目標、環境等都發生了變化，為了鞏固黨的執政地位和基礎，使黨在新時代有一番新氣象新作為，以習近平同志為核心的黨中央反復強調“講政治”，突出“講政治是第一位的”。在2014年中共十八屆四中全會第二次全體會議的講話中，習近平就明確指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結統一就是一句空話。我國曾經有過政治掛帥、搞‘階級斗爭為綱的時期，那是錯誤的。但是，我們也不能說政治就不講了、少講了，共產黨不講政治還叫共產黨嗎？……在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲?！盵19]（P51）這段鏗鏘有力的話語指出了黨員干部講政治的重要性。沒有強烈的政治意識和大局意識，不提高政治覺悟和敏銳度，不做政治上的“明白人”，不學會用政治眼光分析問題，就不會有黨性立場，更不會有團結、健康、民主、輕松的黨內政治氛圍。黨的十九大將政治建設置于黨的建設的首要位置，闡明其“統領”作用，就表明了政治建設若搞不好，思想、制度、作風和紀律建設都會“變形”和“歪曲”。從理論溯源和歷史演進角度來說，十九大關于黨的政治建設的定位和理論創新是對馬克思主義執政黨關于執政黨政治建設思想的時代弘揚，體現了我們黨與時俱進的執政智慧。

二、加強黨的政治建設

是新時代“偉大工程”建設的堅強保障

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程?！盵1]實踐證明，建設這樣的偉大工程，一個重要的前提就是黨員干部要有強烈的政治意識和政治覺悟，在政治上過硬?？梢哉f，加強黨的政治建設是新時代構筑偉大工程的堅強保障。

（一）政治建設是增強黨政治權威的有力保證

政黨政治實踐表明，一個國家、一個政黨，領導核心及中央權威尤為重要?？梢哉f，無政黨權威國家的政治體系往往是脆弱的。中國共產黨的執政權威是在革命、建設和改革實踐中建立起來的。中國發展的歷史偉績和現代化成就表明，這種執政權威只能強化而不能削弱。任何企圖削弱黨的政治權威的思想和行為，都將危及黨的建設偉大工程和中國特色社會主義偉大事業。習近平曾指出：“作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要增強黨性立場和政治意識，經得起風浪考驗，不能在政治方向上走岔了、走偏了。要嚴守政治紀律……自覺維護黨中央權威”[20]（P81）。因此，樹立黨員干部政治意識和看齊意識，增強他們維護中央權威和集中統一領導的政治自覺就顯得尤為重要。而加強黨的政治建設，首先就要保證增強政治意識，堅決服從中央，同黨中央保持高度一致，維護中央政治權威，做到政治立場不移，政治方向不偏，政治決策執行不含糊，政治決定衷心擁護。如此一來，黨中央政治權威才能得到維護，黨的建設偉大工程才能順利推進。

（二）政治建設是黨的思想、組織、作風、紀律和制度建設的根本統領

黨的十九大明確指出要以“黨的政治建設為統領”，并將政治建設置于思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設的前面，足以表明政治建設在黨的建設中的統領性作用。搞好政治建設，黨的政治立場才能“穩若泰山”，政治理想才能“堅如磐石”，黨內關系才能“清清爽爽”，黨內政治生活才能“民主團結”，黨內政治文化才能“健康向上”，黨員干部形象才能“意氣風發”，黨內政治生態才能“山清水秀”。在現實實踐中，黨的政治建設要求遵守黨章黨規，嚴明黨的紀律，不能越過或藐視黨紀黨規去擾亂黨內政治秩序；要求堅定馬克思主義信仰，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化；要求營造民主團結、輕松活潑、健康向上的黨內政治生活，既要反對圈子文化、團團伙伙、山頭主義、拉幫結派等非制度化行為破壞黨內政治生活，又要杜絕黨內政治生活的隨意化、娛樂化和庸俗化；要求堅決捍衛黨的執政道路的特殊性、合理性與合法性，不被外部妖言蠱惑，反對過度崇拜和迷信西方政黨政治。從這個意義上來說，沒有黨的政治建設作統領和支撐，就難有黨員干部正確的思想道德、堅定的理想信念和規范的政治行為，也就無法形成良好的黨內政治生活和政治生態，黨的思想、組織、作風、紀律和制度建設必將受阻?？梢哉f，政治建設是“牽一發而動全身”，只要其任何一個環節出現問題，必然會引起連鎖反應，損害整個黨的建設鏈。

（三）政治建設是黨應對“四大考驗”和克服“四種危險”的中堅支撐

黨的十九大再次指出黨的建設面臨“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”，以及“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”。這“四大考驗”和“四種危險”是構筑黨的建設偉大工程中必須面對的客觀問題，而要解決這些問題，加強黨的政治建設是重要支撐力量和實踐前提。一方面，對于長期執政引發的一些黨員干部宗旨意識弱化、改革開放引發的利益格局調整和價值取向多元、市場經濟滋生的功利主義、享樂主義等消極價值觀、外部環境多變帶來的思想和政治沖擊等問題，迫切需要黨的領導干部站穩政治立場，增強政治意識，強化執政宗旨，堅定政治理想信念，厚植政治優勢，從而保證黨的政治領導力和思想引領力；另一方面，“四大危險”之所以產生，與部分黨員干部黨性喪失、政治路線執行乏力、政治紀律意識薄弱、政治意識不強、政治信仰弱化、政治擔當不強、政治道德底線突破有著直接關聯，因此要克服這些危險，就必須增強黨的政治定力和修養，提升廉潔用權、廉潔從政的政治自覺，激濁揚清，清除腐化因素，抵制各種腐敗不正之風。相反，如果缺乏政治覺悟、能力和擔當，不講政治原則，不守政治紀律和規矩，喪失政治信念，那么黨員干部制度敬畏意識必然弱化，非制度化行為、權力腐敗、官僚習氣等政治危險將不斷滋生。因此，黨的政治建設是思想、組織、作風、紀律建設的牢固基礎和“定海神針”，是現代化進程中應對“四大考驗”和克服“四種危險”的強力支撐。

三、新時代加強黨的政治建設的實踐路徑

新時代構筑黨的建設新的偉大工程，面臨的國際國內環境更加復雜，新問題新情況更多，這就決定著黨的建設必須始終沿著正確的政治軌道前行，這樣才能不忘初心，繼續前行。因此，黨的政治建設就顯得尤為重要。只有在講政治的前提下，黨的建設方向、質量和水平才能有保障，黨的執政基礎才能鞏固，黨的執政公信力才能得到提升，新時代黨的建設偉大工程才能順利推進。

（一）站穩政治立場

政治立場是政治建設的基礎。中國共產黨的政治立場就是人民立場。我們黨講政治，最大的政治就是民心。為人民謀利益和幸福是贏得民心的根本保障。黨的十八大以來，習近平反復強調發展要“以人民為中心”。黨的十九大指出“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[1]，并將其定位為新時代中國特色社會主義的基本方略。這些都表明了一切為了人民的政治立場和宗旨。歷史告訴我們，中國共產黨政治革命之所以能夠成功，政治權威之所以能夠鞏固，政治自信之所以能夠確立，就是因為站在人民立場，始終以人民為中心。因此在新時代，加強黨的政治建設，必須強化黨員干部以人民為中心的政治理念，增強他們為人民服務的政治服務意識，堅定他們的政治立場。在現實實踐中，要敦促和鼓勵黨員干部常深入群眾走一走看一看，多傾聽民眾呼聲，多體察民情，多關心民眾疾苦，多為民眾辦實事。對于那些只爭形象工程和只追求個人政績的領導干部，要堅決懲處和追究。只有秉持以人民為中心的執政理念，人民才能真正擁護和滿意，黨員干部的政治品行和績效才合格。

（二）強化政治意識

政治意識是考驗黨的政治建設水準的重要標桿。對于擁有8900多萬黨員的中國共產黨來說，政治意識的最核心問題就是維護中央權威、向黨中央和領導核心看齊。如果沒有服從中央集中統一領導、沒有擁護核心、沒有顧全黨長遠發展和國家長治久安、沒有以中央精神和黨的政治路線為旗幟和標桿的政治意識，那么黨的政治建設就是一句空話，黨中央的權威也不復存在。因此，加強黨的政治建設，必須強化黨員干部的政治意識。要通過學習紀律法規、開展警示教育、政治教育、理想信念熏陶等方法，加強黨員干部黨性教育，保證他們在任何時候都堅決服從中央領導和決定，堅決打擊分散主義、本位主義等不講政治的行為，杜絕有令不行、有禁不止，合意的就執行、不合意的就懶于執行等現象，從而強化政治意識，維護黨的執政權威。

（三）增強政治信念

政治信念是政治建設的方向指引。黨的十九大指出：“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎”[1]。這是對黨的政治信念的闡述。共產黨人要堅信馬克思主義，相信科學社會主義基本理想和目標，這是馬克思主義執政黨應有的政治信念。馬克思主義是我們黨的指導思想和精神支撐，背棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂和生命力。然而在現實實踐中，功利主義、個人主義、享樂主義、拜金主義在一些黨員干部身上有著不同程度體現，致使集體主義、奉獻精神、服務意識弱化；一些黨的高級干部表面上對馬克思主義信誓旦旦，背地里卻燒香拜佛、祈求蒼天護佑，不信馬列信鬼神。此外，在改革大潮中，隨著物質生活質量逐漸提升，一些黨員干部的精神信仰卻出現了倒退，精神之鈣流失較為嚴重，典型的體現就是對馬克思主義信仰弱化了，認為共產主義理想離我們太遙遠，馬克思主義已過時，甚至出現了“講馬克思主義有人嘿嘿冷笑，講社會主義代替資本主義有人嘲笑，講共產主義有人哈哈大笑”的怪誕現象。在這種背景下，必須通過教育引導、文化熏陶、制度保障、實踐養成等方式加強黨員干部政治信仰文化建設，促使他們永遠堅定對馬克思主義的信念，做社會主義價值觀的忠誠守衛者，“在受到腐朽異質文化侵蝕時，能產生強大的‘排他反應，主動抵制并消解”[21]（P206），決不輕信那些錯誤的思想和擁有華麗外表的妖魔化言論，從而挺起共產黨人的精神脊梁，捍衛黨的精神高地，展現馬克思主義執政黨應有的政治素養和形象。

（四）嚴守政治紀律

政治紀律是黨的政治建設的題中之義和保障。政治紀律是黨的所有紀律中最關鍵、最根本、最重要的紀律，要求所有黨員干部在政治路線、政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面守規矩，遵守黨章黨規，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。黨的十九大在說到黨的政治建設時強調“堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”[1]，這些行為是典型的違背黨紀黨規、借助權力、金錢、關系、人情等資源進行利益博弈的非制度化行為，不僅破壞黨內政治生活，喪失黨的政治原則，損害黨的政治形象，還污染了社會風氣。因此，必須通過健全黨內制度法規體系、增強黨紀黨規執行力、促進黨紀國法有效銜接、健全黨和國家監督體系、發揮巡視利劍效應等方式，嚴明黨的政治紀律，強化黨內紀律和法規的權威性，提升黨員干部學習和踐行黨章、黨紀、黨規的自覺性，保障權力運行的廉潔化和法治化，增強黨內政治生活的政治性和原則性，防止黨紀黨規被藐視，淪為“擺設”?？傊?，嚴明政治紀律，就能強化政治規矩，增強黨員干部的政治意識和覺悟，從而為黨的政治建設提供堅強保障。

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