遼寧新型農村社會養老保險問題探究

高小宇

摘要：本來首先對新型農村社會養老保險進行概述，并以遼寧省推進新型農村社會養老保險過程中存在的問題為切入點，重點探討如何提升遼寧新型農村社會養老保險工作的落實程度。目的在于幫助解決遼寧省農村居民養老問題，也可以作為新型農村社會養老保險制度推進落實的參照。

關鍵詞：新型農村社保;保險制度;農村經濟

新型農村社會養老保險概述

新型農村社會養老保險是一項社會公益政策，同時又是勞動者在法定范圍內所享有的基本權利。新型農村社會養老保險中，以國家作為主體，并在法律制度的強制約束下，向企業及勞動者征收養老保險費用，從而形成了以國家社會為主體的養老基金。這樣當勞動者達到國家所規定的退休年齡后，便能夠享受國家補給的養老金，用來保障基本生活。新型農村社會養老保險中，從農村老年人生活現狀出發，針對農民實施了一種特殊的社會養老保險安排，通過農民個人繳納與政府集體補助相結合，來形成農民養老基本保障金體系。按照不同地區不同農民群體特征，宣傳社會養老保險制度，鼓勵農民參加保險。傳統的農村養老保險主要是建立農民賬戶，而新型農村養老保險卻是通過個人賬戶與養老金繳納結合的方法，區分并明確政府與農民個體在養老金繳納中的責任。新型農村社會養老保險，對農民參保意識的調動效果十分明顯，政府在其中的保障服務也得到明確規定，將在全國范圍內宣傳落實。

遼寧新型農村社會養老保險現狀

保障水平較低農村參保意識不足

遼寧省在推進落實新型農村保險期間，最為突出明顯的問題是農村居民參保意識不足，受經濟水平以及思想認識的多種因素影響，僅僅有少部分農民主動參保，大部分農村對政策不了解，缺乏對農村養老保險的信任?！梆B兒防老”的傳統思想更是在農村根深獨孤，大部分農村老人將養老作為子女的主要責任，但受社會發展的壓力現狀影響，很多農村年輕人都外出打工，空巢老人數量不斷增大，如果不能從思想意識方面快速轉變，未來在遼寧省將會集中爆發農村老人養老問題，影響到農村經濟發展，也對年輕人外出打工尋找新的出路造成阻礙。

家庭養老功能普遍偏弱

家庭養老需要子女參與共同完成，遼寧省部分靠海生活的農村居民，近來年經濟收益出現較大波動，貧困農村居民更是苦不堪言。農村改革進程中，出現一部分失地農民，加之自身沒能更好的把握土地售賣資金，海資源不斷減少，農民生活困難，家庭成員不得不尋找其他經濟道路。家庭養老功能普遍不足，老年人不僅在生活上需要照顧，更需要有用基本生活保障資金，年邁的農村老年人已經失去勞動能力，家庭在經濟上的負擔增大，老年人面的這家庭養老功能喪失的窘境。

養老金管理不規范

養老金管理不規范，主要是由于政府監管部門失職所造成，傳統農村養老保險體制中，農民所交納的保險金，其中有3%需要被應用在管理機構運營中。農民在繳納養老保險時，也會考慮這一部分資金是否值得，甚至很多農民的養老保險繳納積極性因此下降。養老金的運行與管理，農民統一繳納養老金后，部分養老金會被統一用于投資，獲得更多經濟利益，維持農村養老保險體制可持續發展。投資資金的安全性卻存在很多疑問，很多農民在考慮繳納養老保險后，資金用于統一投資一旦出現虧損，是否未來的養老金發放會受到影響。養老即使社會問題，也是個人問題，養老金管理體制在運營中，并沒有做到完全的公開透明，農民對于養老金繳納后的動態并不放心，導致農村養老保險的參保率難以提升。以上問題在當前遼寧省農村用養老保險宣傳落實中都是真實存在的，也是新養老保險制度宣傳落實中，應該重點解決的。

遼寧新型農村社會養老保險問題解決方向

提升輿論宣傳工作認識

新型農村社會養老保險推進落實中，受農村群眾輿論的影響，參保率始終得不到突破性提升。面對這一問題，遼寧新型農村社會養老保險，需要重點提升輿論宣傳工作認識，面向農村群眾展開宣傳教育。新型農村社會養老保險，還需要轉變農村居民思想，主動意識到未來的農村老人養老趨勢。新型農村社會養老保險推進中，輿論討論呈現積極態度，這樣也能夠發揮影響帶動作用，農村居民也能夠主動參與到養老保險參保中。輿論宣傳工作開展要掌握住重點，區分出遼寧省不同地區農民在參保中的疑慮，定向開展輿論宣傳引導，能夠使農村居民深入的了解新型農村社會養老保險制度優勢。通過輿論宣傳工作開展，也可以幫助農村居民更準確地認識自身現狀，將自身發展與未來的社會整體發展方向緊密結合。農村經濟落后至使養老金加納十分困難，僅僅依靠高齡農村居民自身來完成還存在一定難度，宣傳推進中還應該重點針對年輕人來進行。形成以家庭為核心的養老金繳納體系。使年輕人也認識到父母繳納養老保險也是為自身減輕壓力，這樣的正確輿論影響體系下，新型農村社會養老保險可以徹底擺脫傳統問題。

完善農村家庭養老機制

對于農村家庭養老機制的創新宣傳，還應該從養老金繳納防范來進行，鼓勵家庭增強集體養老意識，幫助存在經濟困難的適齡家庭成員共同完成養老金的繳納。對于農村普遍存在的空巢老人問題，應該鼓勵農村開展社區活動，以村為集體，在社區中老年人可以互動，這樣以家庭為單位的養老機制，得到擴大。子女能夠為老年人提供經濟支持，但卻并不能時刻陪伴在老年人身邊，新型農村社會養老保險機制完善中，不僅要重點解決農村老年人的生活經濟問題，還應該從精神娛樂方面繼續完善。體制改革要始終將農村家庭作為主體，使得農民能夠真正感受到老有所依，發揮政府機構的服務能力。農村家庭養老機制不僅僅是以子女、老人為主題，還需要對周邊的環境完善建設，為老年人提供生活娛樂的場所。新型農村社會養老保險機制完善中，最為突出的部分，是直接動用社會力量來對家庭力量進行補充，強化家庭為單位的社會養老基本模式。

強化政府職責

政府在新型農村社會養老保險機制完善中，應該發揮監管與服務作用，包括政府應該加大新型農村社會保險建設中的資金投入。對所管理的養老保險金安全監管，政府在宣傳工作方面，可以確定不同區域的負責人。農村的宣傳管理工作，由村長主要負責，同時配備組內的宣傳人員，深入農村基層采集意見。

了解養老保險制度推進落實中存在的問題，并從可持續發展角度對管理制度進一步制定完善。政府宣傳工作開展中，還需要不斷拓展社會保障資源參與其中，鼓勵農民選擇多種創業路徑，增大自身經濟收益，這樣在進行宣傳過程中，才不會出現由于經濟收益不穩定而影響新型農村社會保險入保率的問題。

政府工作開展中還需要加大宣傳力度，調動民間力量參與其中，促進農民能夠主動了解并參加到保險中，這樣才能為新型農村社會養老保險工作開展提供源源不斷的動力。全社會要努力創造條件為提高老年人自養能力提供各種物質的、制度的、輿論的社會化服務。

遼寧省新型農村社會養老保險工作宣傳進行，不斷深度了解當前發展中存在的問題，并借鑒其他省份在該工作宣傳中的經驗，以上農村新型社會養老保險宣傳工作的開展，不僅能夠解決現存問題，更能促進農村經濟向多元化局面發展。

結語

隨著經濟的發展和農民生活質量的改善，早期的傳統農村社會養老保險制度，已經無法滿足農民的養老需求。農村老齡化的加劇、城鎮化建設的加快，城鄉家庭收入差距擴大以及土地功能的弱化等因素，加大了傳統農村家庭養老和土地養老的難度。因此，大力推進農村社會養老保險制度改革，汲取傳統農村養老的經驗教訓，進行新型農村社會養老保險試點以及全面推廣勢在必行。

地區經濟發展不平衡，農民收入水平的不一致，以及農民參保意識不強等諸多因素，要求我們在實施新型農村社會養老保險的過程中，要采取不同的方式方法，分層次分階段逐步進行，最終建立覆蓋整個農村的新型農村社會養老保險體系，讓農民享受改革開放、經濟發展和社會文明的成果。在制度的建立過程中，要強調了政府的責任，政府在管理機制上給予健全、在財政上給予支持、在法律上給予完善。

（作者單位：綏中縣城鄉居民社會養老保險管理局）

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