地勘單位會計制度改革的必要性及建議

摘 要：隨著國民經濟快速發展速度已經慢慢放緩，礦產資源勘查也進入一個由快速發展到緩慢提升的一個過渡期。全世界對礦產資源的需求已逐漸降低，直接影響了地勘企業的經濟業務的發展，多數地勘單位的發展速度開始降低，有的企業甚至連年度發展指標都沒有辦法完成。所以必須改革地質勘查單位的管理制度和創新發展，進行會計財務制度改革，提高會計工作的效率和工作的質量。本文結合地勘企業單位的實際調查分析情況，探討了地勘企業會計制度改革完善的必要性和相應的應對措施，以期使得地勘企業健康穩定的發展。

關鍵詞：地勘單位；會計制度；改革；必要性

一、地質勘查單位會計制度改革的必要性分析

（一）地質勘查管理制度的根本變化

國務院對地質勘查單位管理制度的改革作出重大決定，明確了實際經營企業（事項）的區別。除維護骨干的中心部分外，其它地質勘察隊逐漸實施管理和企業管理，慢慢的建立公益性，基礎性，戰略性地質工作和商業地質工作機制。同時，地質工作的投資體系也發生了變化。除了國家投資責任和公益性地質調查的組織實施外，為了滿足社會公益事業和國家在地質勘查方面的需求，以及礦產資源的發展，這是一個基本的建筑和土地和其他資源，比如公共福利項目的同時，進一步加強地質工作，并支持地勘單位的發展，中央政府補貼當地地質工程、礦產資源勘探的補償基金，地質循環資金專項資金，建立省級地質勘查基金等其他商業勘探項目全資擁有的礦山企業和所有者，和企業組成的企業。獨立投資。

（二）地質勘查單位的性質發生了根本變化

地質勘探單位（地理轉移機制和環境站）現在負責的是公益事業和基礎地質工作， 國家地質工作的任務基本上不再直接委派給地質勘探單位，因為其還承擔了商業地質工作和其他業務，營銷業務和基本實現企業的管理，不再有公共服務的性質，其業務集中的性質。

（三）預算管理制度發生了根本性的變化

在實行了區域管理后，地質勘探單位隸屬關系的變化導致預算的隸屬關系發生相應變化。中央財政部門的地質調查費用已轉移到省級地方財政，省級財政預算支出為單項，但主要用于退休人員的生活費用和經常性費用。同時，自2000年以來，中國改革一系列重大預算管理制度，實行部門預算，改革預算管理制度，國庫集中支付，并由政府采購，兩線收支，一些?。ㄊ?、區）兩級預算同時進行。根據財政部統一部署，2007年地方政府收入和支出分類改革的全面實施，為行政機關會計核算提出了新的要求。

二、地質勘查單位會計制度改革建議

（一）對現有的地質勘查單位進行分類

針對公共體制改革的要求，體制改革的基本原則是分權改革，官方分離，管理與經營分離，制度合理化，創新機制，制度，改進方針，制度調控與發展，社會舉措的開發等。同時，根據當前制度的社會功能，將其劃分為三類：管理職能，生產經營活動，公共服務。因此，地質勘探單位改革的總體趨勢將有三個方面。首先，根據地質調查的要求，履行政府職能，根據公務員的行政管理，或“依靠政府”。其次，地質勘查單位在生產經營中，在一定條件下，會逐漸向企業演變，逐步采用企業的管理模式和企業的運作系統，如地質勘測隊；其他的公益性的地質勘查單位仍可保持“剩余公益性和社會服務地質調查單位”?！罢碱I”的地位，比如醫院、地質勘測研究院可以將暫時不用的土地進行出讓，得到的資金可以用來幫助自身發展。在這個基礎上，將地質勘探單元的分離操作分離出來。

（二）在定位后根據地質勘查單位的性質確定會計制度

在經濟發展的過程中逐漸形成了會計制度及其分支機構，這些機構在演變過程中幫助人們進行金融管理活動滿足了人們的理財需求。它反映了會計要素之間的內在聯系和差異。在國內或者國外，無論在那個地區，會計行業分為會計和不遵守其應用范圍和會計。企業會計是指農業、工業、貿易、商業、金融等企業單位，用于反映和監督企業在社會再生產過程中的生產和流通活動。非企業會計、預算會計，是指在社會再生產過程中，以生產和社會福利的精神，在各級政府財務會計、行政單位和各級機構，反映和監督政府財政資金和機構資金的分配。因此，地質勘查單位實施的會計制度可分為地質勘查和地質勘查兩種會計模式。

（三）地質勘查單位現行會計制度的改革與完善

1.實施資本制度

“國家基金制度地質勘查單位”是地質勘查單位由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中的一項重大改革舉措。規范和已經清楚的國家擁有國家基金管理地質勘探單位，以及地質勘探單位國家資金的所有權的權利和義務。但是，這僅僅是為純國有地質勘探單位，非國有地質勘探單位不能實施國家基金制度。因此，為了適應各種所有制的地勘單位財務管理和會計的需要，并鼓勵社會資本輸入地質勘探單位，有必要建立資本制度，為了客觀地反映了國家資本，企業資本和私人資本以及國外資本，等等。

2.建立資產減值準備

在社會主義階段國情下的中國，企業的會計制度和企業的會計準則以及企業資產應在每一年年底進行調整。至少可以對資產損失進行合理的預測，并可以對資產可能發生的減值進行準備。確認資產潛在損失的原因是在業務運營中存在各種風險和不確定性。在會計方面，應遵循審慎原則，即公司在面臨不確定性時應保持必要的關懷，充分評估風險和損失，高估資產和收益，并計劃制定多項計劃。負債和費用確保資產的真實性并使其符合資產定義的要求。由于技術進步，原來的設備閑置了很長時間，也不會大幅貶值，造成無形損失，也需要減值準備。因此，資產項目應根據市場價值、市場價值和原始價值的差異來進行準備。對于地質勘查單位，上述資產減值有不同程度的損失。因此，有必要充分考慮修訂和完善地質勘查單位的會計制度。

3.調整會計報表制度

當前地勘單位會計報表的會計系統可以分為兩類：一是提交給外部會計報告，主要是為了滿足外部相關用戶的需求（如上級機關、財政、稅收、國有資產管理、銀行等）對宏觀經濟監督的決策和實現。行業會計的具體類型、格式、內容和要求。該系統是統一的，地質勘探單位內部使用的會計報表，是為了滿足內部管理的需要而采取的方式，地質勘查單位為指定類型的地質勘探單位、格式、內容和要求提供了依據。當前，統一會計制度的會計報表主要有一下幾部分：資產負債表，資產負債表和資產分配表，地質勘測項目的分配和支出表及其他成本明細。

三、結束語

世界經濟格局的變化，各級政府政策的投入以及中央財政的逐步減少，地質勘查業進入了“冷凍”的狀態，地質勘查行業的競爭力下降嚴重。與此同時，由于同行業之間的競爭形勢不容樂觀，嚴峻的內部和外部形勢使得地質勘探單位的發展面臨著前所未有的困難。在這樣環境下地質勘探單位必須采取有效的措施進行改革優化會計制度，努力走出財務困境。會計工作是地質勘查單位綜合管理制度的重要組成部分，會計制度改革是企業發展重要組成部分。地質勘查單位要結合“十五”計劃，提高資產質量配置，建立和完善的會計制度，使企業能夠更好融合礦產經濟發展的市場環境。近年來對礦產資源的需求降低，礦產勘查已進入從快速度發展到慢速度發展的過渡階段。直接影響到地質勘查企業的經濟發展，絕大多數的地質勘探企業公司已經開始下降經濟發展速度，甚至連年度發展計劃目標都沒有辦法完成。因此地質調查行業的改革和地質勘查單位的會計體制的改革完善勢在必行?？辈榈刭|企業通過開展會計制度改革，提高了會計工作質量，促進地質勘查企業管理工作長期穩定健康的發展。結合地質勘查單位企業的實際情況，確定會計核算體系，改革和完善現行《地勘單位會計制度》，為企業的發展和提高競爭力打下良好的基礎。

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作者簡介：

曾祥平，廣東省化工地質勘查院。