加強行政事業單位內部會計控制的相關思考

摘 要：行政事業單位中內部會計工作對資產保護、賬目和財務報告真實性和完整性有重要的作用。采取行之有效的編制設置，職位劃分等對于保障行政事業單位的經濟業務，制度的正確實施是重要的保障。本文對于加強行政事業單位內部會計工作進行控制與監督方面提出幾點思考意見，希望有助于行政事業單位內部資產穩定與會計優化有一定的幫助。

關鍵詞：行政事業單位；內部會計；控制與監管

引言

2017年中華人民共和國財政部制定《行政事業單位內部控制規范》其中對于行政事業單位中內部會計控制提出了明確的指示，針對行政事業單位中內部會計存在管理制定與設計不完善，實際執行不到位，監督走過場等問題提出了明確的規范條例，引發各級行政事業單位對于內部會計工作的控制與監管工作的重視。

行政事業單位內部會計工作，能夠對于行政事業單位的企業財產、財務資金進行保護與高效的管理，內部會計的控制與規范，對于行政事業單位的穩定發展有極其重要的作用，建立完善的內部會計管理制度有利于提高行政事業單位的資產利用率，減少成本支出，擴大行政事業單位的經濟收益。

一、加強行政事業單位內部會計控制的社會化要求

（一）行政事業單位內部會計控制的核心內容

行政事業單位內部控制的核心是全面提升行政事業單位的財務綜合管理水平，在行政事業單位內部實施對資產的整合，有效解決行政事業單位內部財務管理制度和標準的脫節、缺失、模糊、弱化以及缺乏體系化等問題，進一步明確行政事業單位內部各職能部門的原則，為公共事業的服務職能的有效運行提供規范與保障。

（二）行政事業單位內部會計控制規范

行政事業單位內部控制規范的提出并實施，對行政事業單位的內部會計控制提出了系統、規范的具體要求，從國家層面要求行政事業單位建立內部財務控制體系，為行政事業單位的財務預算、資產優化等提出強制性要求。

（三）行政事業單位內部會計的設計與管控

通過對行政事業單位內部會計在組織框架上進行設計并管控，行政事業單位可以將內部會計管控管理職能細化到具體的業務流程上，并合理優化的運用到具體的財務工作中。行政事業單位通過設置管理組織和崗位責任，對內部會計重點業務薄弱環節進行補充與完善，根據各項經濟運行現狀進行風險評估，在集中權利與分權管理方面，歸口管理等工作加強審核與監督，極大程度上發揮行政事業單位內部會計的社會重要意義，實現行政事業單位更好的處理社會公共事業的辦事能力與效率。

二、加強行政事業單位內部會計控制的具體方法

（一）建立完善的內部會計控制的管理結構

針對內部會計的具體管控事項，建立內部會計控制的管理結構，運用職權的集中與分散優化設計流程，對存在潛在風險的控制環節進行職能上的制衡，分離職能設置中的不合理性存在，有效降低行政事業單位的風險運作。在行政事業單位的財務預算與結算的約束中，內部會計的活動如實操作，履行內部監管與監督的審核、審批，杜絕監督走過場的形式主義，發揮各個職能部門的管理職能，努力監管，建立行政事業單位中多位一體的內部控制流程與體系。

（二）在現有的行政事業單位內部會計工作中增設控制節點

對行政事業單位內部會計的業務環節與工作流程中加設控制節點，根據行政事業單位的財務管理需要設置管控事項，根據履行職能所需要的開支配置適當控制，根據財務事項的屬性及要求設置管控方式，嚴格按照審批結果來履行審核審批的資金支付。行政事業單位針對內部會計的管控事項進行分類管理，實現相互制衡的內控管理與流程管理的基本原則。為行政事業單位的內部經濟活動提供完整的管理框架與模式。在進行分類管理設置上根據管理對象的不同綜合運用內部控制的方法，實現靈活管理，有的放矢的實現權力的集中與分散控制。

（三）行政事業單位內部會計不相容崗位的防范措施

行政事業單位內部會計工作，能夠對于企業財產、財務資金進行保護與高效的管理，在實際工作中與行政事業單位內部會計不相容崗位，會形成工作中的徇私舞弊或者是掩蓋錯誤的弊端行為職務，在工作職能的設置中，要求經濟業務的處理需要兩個或者兩個以上的部門及人員進行，形成“內部牽制”。避免出現個人或者部門的唯我獨尊的處事方式，使得個體或者部門的工作與其他人及部門工作相一致，相聯系，接受第三方的監督與制約。設置基本原則如下：執行某項經濟業務和記錄該項業務的職務要分離，如銷貨人員不能同時兼任會計記賬工作。授權進行某項經濟業務和執行該項業務的職務要分離，如有權決定或審批材料采購的人員不能同時兼任采購員職務。

行政事業單位對內部會計工作細化預算口徑，強化工作的流程與細節，合理優化的分配資源。建立內部會計實際預算能力，按照科學可行的標準進行執行，按照業務分類與業務特性來分配資金和審批流程。完備行政事業單位內部的業務活動、明確規則使財務預算與執行過程有法可依，有章可循，統一審核標準，避免產生內耗。

三、加強行政事業單位內部會計控制的重要意義

（一）其在行政事業單位財務基礎職能部門工作中發揮的作用

行政事業單位的內部會計是行政事業單位的財務基礎職能部門，也是編報和執行行政事業單位預算的主體。內部會計在內部職責上進行分工，預算管理環節上的統籌分配。內部會計是行政事業單位的財務管理部門，是行政事業單位的財務管理工作的專業機構。為各業務部門的財務預算提供基礎信息，統籌行政事業單位各部門間的費用支出。加強行政事業單位內部會計控制工作是行政事業單位的內部職能要求。

（二）其對內部會計工作中發揮的作用

行政事業單位對于內部會計進行程序規范，科學編制，項目細化準確。按照項目評審與資產間優化配置，加強各部門之間的協調互助。行政事業單位根據內部部門的職責與分工，對法定程序的批復在行政事業單位的預算上進行指標明確，規范內部預算的調整程序發揮內部會計預算對于行政事業單位的經濟活動的管控作用。行政事業單位的經濟活動，資金支出等項目的運作對于社會的和諧發展，社會的統籌配合，對于社會的民生所向都有不同程度的影響。對于行政事業單位內部會計的控制是在源頭上對于行政事業單位的財務資金流向社會的正確運用與否的關鍵。行政事業單位的內部會計是行政事業單位的編制主體，是各個職能部門的良好運行的核心要素。行政事業單位是社會的基本組成部分也是社會重要的職能部門，更大程度上發揮行政事業單位的職能作用是行政事業單位的社會屬性的基本要求，是行政事業單位執行為人民服務的基本準則所要求的。加強行政事業單位內部會計的控制是社會化進程的必然要求。

（三）其在行政事業單位工作中發揮的作用

行政事業單位內部會計的控制工作是行政事業單位工作中的重要組成部分，在行政事業單位的社會化屬性下具有重要的作用，行政事業單位內部會計的控制是社會化進程的必然要求，行政事業單位其職能屬性的必然結果，行政事業單位對于內部會計的控制對于切實保障人民群眾的根本利益有重要的作用，行政事業單位為人民群眾的日常生活提供基礎建設工作，加強行政事業單位內部會計的控制可以更好履行政府的財務支出職能，更大程度上為人民群眾謀取福利。加強對行政事業單位內部會計的控制是民之所向，是保障人民群眾切實生活利益的重要舉措。體現了權利來自人民用之于人民的基本準則，符合取之于民，用之于民的重要思路。

四、結語

行政事業單位內部會計的控制工作既是行政事業單位的一項重要管理活動也是行政事業單位內部控制管理規范的制度上的安排，是行政事業單位良好運行與長遠發展的基石。加強對行政事業單位內部會計的控制對于行政事業單位管理水平，工作質量與效率，經濟秩序良好建立具有重要的意義。

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作者簡介：

馬秀麗，寧夏廣播電視臺傳輸發射中心。