濰坊市農村財務管理工作調查報告

摘 要：本文介紹了濰坊市農村財務管理工作的成績、存在的問題，并結合實際提出了對農村財務管理的建議。

關鍵詞：農村財務管理；審計監督

近年來，濰坊市持續加強農村財務管理工作，全面推行了農村集體“三資”委托代理服務，實行村賬鎮管、村財鎮管，農村財務管理工作逐步走上了程序化規范化軌道。

一、濰坊市農村財務管理工作取得的成績

（一）健全財務管理組織機構。2012年，濰坊市對轄區村莊集體資產進行了全面的清產核資的基礎上，在鄉鎮成立農村集體“三資”委托代理服務中心，代理農村集體“三資”管理和服務。

（二）建立財務管理制度。濰坊市出臺了農村財務管理辦法、農村集體“三資”管理等方面的制度文件，建立了村集體資金、賬目鄉鎮代管、實行“收支兩條線”、收款收據領用核銷等制度，實行先審計后記賬的制度，村報賬員將合格的收支單據經鎮審計員審計后，由鎮記賬員入賬報銷。

（三）建立農村財務監管制度。2014年濰坊市建立了農村集體“三資”信息化管理平臺，實現農村財務網上管理和公開，村集體所有賬目全部實行電算化記賬核算，建立農村財務公開制度，每月定時在村財務公開欄逐筆公示上月財務收支情況。

二、近幾年，濰坊市村集體財務管理工作逐步規范化，但是在一些鄉鎮，農村財務管理工作仍然比較薄弱，農村財務問題依然是農民群眾反映強烈的熱點問題，主要表現在：

（一）資金使用不規范。有個別村干部將動力電費、水費、集體土地發包收入等列入賬外管理，私設“小金庫”；一些村兩委主要負責人持有村集體現金或直接兼任村會計，很多村會計出納一人兼。個別村大額資金使用不民主，村黨組織書記或村主任一人說了算。

（二）財務制度落實不到位。一些村收入支出不按時報賬，逃避審計，形成“包包賬”；個別村干部財務觀念淡薄，坐收坐支，私自將收入與不合理支出相抵頂；一些村資金票據由多人經管，個別落選村干部手里的票據和資金拒不上交，村兩委換屆財務賬目不交接；有的村干部則無視財務制度和財經紀律，虛列開支，以公積公益金、道路建設維護、其他支出、電力整改等名義支出招待費和白條抵庫。

（三）農村財務監管不到位。一些鄉鎮存在重記賬輕監管現象，鄉鎮“三資”代理中心只是單純的將村級上報的收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員。個別審計人員好人主義，不堅持原則，對村報來的票據不能嚴格審核把關，只審計支出單據的合法性，不審開支事項合理與否，忽視支出項目的真實性，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。

（四）村級民主監督審核流于形式。按照法律規定，村務監督委員會負責對農村各項財務收支情況進行監督審核，但在實際工作中，很多村民主理財小組形同虛設。很多村由黨組織委員或者村主要負責人近親屬擔任村務監督委員會主任和理財小組長，一些理財小組成員對財會知識也不熟悉，責任意識不強，當老好人，見票就蓋章，致使監委會的監督審核工作不到位，導致村級民主監督失效。

（五）資產管理不規范。一些村對本村集體資產管理不善，有些資產有賬無物造成賬實不符，有些資產有總賬沒有明細賬造成賬賬不符；部分基層村干部利用職權侵占集體資產屢見不鮮，一些落選村干部借口村集體拖欠其個人干部工資等侵占集體辦公場所、變壓器，機動地等。

（六）資產處理不合法。主要表現在：一是手續欠規范?？陬^協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等。二是程序欠規范。個別村干部搞暗箱操作，不進行招標，照顧近親屬。

三、農村集體財務管理存在問題的原因：

（一）村兩委班子內部監督不力、監督委員會和理財小組不負責任，村財務人員文化素質差，對財務制度和財經紀律不熟悉；財務人員不穩定，每逢村“兩委”換屆，會計也跟著換。

（二）一些鄉鎮“三資”代理中心負責人不懂業務，經管人員不穩定，業務知識欠缺，工作能力差，審計員不敢堅持原則，政策水平差，對村級財務審計責任心不強。

四、加強農村集體財務管理的對策

（一）加強對鄉鎮、村經管隊伍的培養和管理。鄉鎮政府應選拔業務熟練、責任心強的人員從事“三資”管理工作，配備高素質“三資”代理中心負責人?？h、鄉鎮每年對鄉鎮經管人員定期培訓，建立持證上崗、定期考核和獎懲機制。對村黨組織書記、主任和財會人員開展廉政教育和財務管理知識的培訓，增強村干部法紀觀念。推廣村會計委派制，鄉鎮與村會計簽訂聘任合同，單獨考核，不隨村兩委換屆變動。

（二）規范村級財務管理，強化制度硬約束。村級所有財務收入均要納入村財鎮管范圍，不得坐支，更不得設賬外賬，杜絕私設小金庫；村集體所有支出票據必須由村務監督委員會審核蓋章后才能報賬列支。鄉鎮“三資”代理中心對村集體所有收入支出單據進行實質審查，杜絕不合理支出變換名義偽造單據列支問題。建立責任追究制度，對長期拒絕報賬、逃避審計、偽造單據、揮霍浪費集體資金等行為嚴肅追究責任。

（三）完善村務財務公開制度。每月定期公開村集體財務收支狀況，村集體各類資產資源狀況定期公開，對村級工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用及時進行專項公開，及時回應群眾最關心的熱點、難點問題，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（四）建立村級民主監督制度。建立村“兩委”民主議事制度，完善村集體民主理財機制，防止個人專斷；強化鄉鎮紀委對村務監督委員會的領導，推廣海選產生村務監督委員會成員，配強民主理財小組，督促其依法履行財務監督職責。

（五）完善村農村財務審計監督制度，推廣審計室與會計代理中心分設，選拔堅持原則、責任心強、業務熟練的干部擔任審計員，支持審計員依法行使職權。加強對村級重大支出項目的事前事中事后監督?？h市、鄉鎮組織定期審計、村干部離任審計和專項審計，涉嫌違紀違法的嚴肅追究責任。

參考文獻：

[1]徐培華，夏明.當前農村集體資產管理存在的問題與建議，中國發展，2012，（08）.

作者簡介：

賈文平，山東省青州市高柳鎮政府。