精準扶貧背景下職業教育脫貧路徑研究

杜健宇 劉澤世 許亞梅

摘 要：以保山市龍陵縣為例，以人力資本論、精準扶貧為理論依據分析了其進行教育扶貧的必要性，調查地方職業教育的發展情況，針對社會對職業教育的發展存在偏見，職業教育質量不高，職業教育發展缺乏相關產業有效支撐，以及大的層面的教育資源分配不均等問題，提出了通過加大教育投入改善職業教育質量，加大宣傳，消除社會對職業教育的偏見，通過政策助學增強職業教育吸引力，加大對農村勞動力的培訓力度，依托地區主導產業，深化職業教育內涵，政府保證教育公平等措施來改善當地的職業教育，以此提升當地的人力資本素質以推動其擺脫貧困。

關鍵詞：精準扶貧；教育扶貧；職業教育；人口素質

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.081

“十三五”時期是中國全面建設小康社會的決定性階段，也是脫貧攻堅的沖刺階段。這一階段將助力西部地區的扶貧開發，堅持“精準扶貧”和“精準脫貧”，消除西部貧困人口，促進西部地區經濟發展，縮小與東部地區各方面的發展生產差距。習總書記針對扶貧工作提出“扶貧先扶智”，“治貧先治愚”的教育扶貧理念，《“十三五”脫貧攻堅規劃》對教育脫貧做出了部署，強調發展教育在扶貧工作中的重要地位?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，教育扶貧有利于從外部輸血扶貧過渡到內部造血減貧，從而實現貧困地區真正的和長久的脫貧。

1 相關概念界定

1.1 職業教育

職業教育，也稱為職業技術教育，是一種對受教育者施以職業所必需的知識、技能和職業道德的教育類型。由此可見，職業教育是以就業為本位的教育。通過職業教育，學生能夠發展自己的職業技能，促進經濟發展，具有實現脫貧致富的社會功能。職業教育是人力資源開發和國民教育體系的重要組成部分，對培養社會所需的多樣化人才、傳遞技術技能，促進就業創業有重要作用。

職業教育可以細分為普通中專、高等職業學校、技工學校和大專院校等。本文主要討論的是龍陵縣的職業高級中學，屬于普通中專范疇。它是龍陵縣唯一一所職業教育的學校，承擔著全縣大部分的職業教育任務。每年，為普通高中升學失敗的初中畢業生提供機會來繼續接受教育。與基礎教育相比，職業教育有自己的特色，主要是以人為本，科學管理，因材施教，文化塑造等。加快貧困地區職業教育的發展，有利于提高貧困地區人口的自我發展能力，對發展農村經濟，實現農村地區脫貧具有不可替代的作用。

1.2 教育扶貧

目前對教育扶貧的概念沒有統一的界定。教育扶貧是精準扶貧中的一個關鍵部分，它主要包括兩個層面的意思，“扶教育之貧”和“教育脫貧”?！胺鼋逃殹奔词菍Ω麟A段的教育系統中的貧困學生提供相應的資金扶持和政策支持，如大力發展農村幼兒教育，使農村學齡前兒童能接受基礎學歷教育，政策提供免費的義務教育，保證貧困人口能完成基礎教育，對于接受高等，高職教育的學生進行資金援助，如發放大學生低保等，幫助減輕家庭負擔，使其更好的完成更高水平的教育，幫助貧苦地區發展教育，可以有效切斷貧困的代際傳遞，幫助貧困人口徹底擺脫貧困?！敖逃撠殹狈矫嫒〈藗鹘y扶貧方式，減少了參與式扶貧，提高了貧困地區的內生發展能力。普及農村教育，提高農民的思想德素質和科學文化水平，為農民提供農業技能培訓。提高勞動效率，使其獲得合理配置各種資源的可行性能力，助力農村特色產業開發。特別對于那些被高等教育淘汰的年輕人，國家有相應的政策為其提供免費的職業教育，提供相應的就業信息，增強其適應社會發展的能力，避免貧困的惡性循環。

2 龍陵縣教育發展分析

2.1 基本縣情介紹

龍陵縣位于云南省西部，山區面積眾多，全縣轄5個鎮，5個鄉、5個城市社區、70個村委會，轄區內居住著漢族、白族、彝族、阿昌族、傣族等23個民族。龍陵是全國扶貧開發的重點縣，目前全縣有1個貧困鄉鎮，18個貧困村，貧困戶6164戶，建檔立卡貧困人口23118名。

龍陵縣屬于國家扶貧開發重點縣，現階段，異地搬遷、特色產業開發等扶貧模式也相繼在該縣展開，扶貧開發工作已近取得一定進展，但仍存在一些問題亟待解決。在扶持特色產業開發的過程中貧困戶大多學歷較低，缺乏一定的知識水平和相關專業技能，無法帶動產業較好的發展。由于鄉鎮教育的落后，也常常導致年輕一代的受教育年限較短，文化素質水平較父輩沒有提升，貧困的代際傳遞無法有效阻隔。此外，許多貧困戶也因為不愿意離開賴以生存的土地而拒絕異地搬遷，這些人深知單靠外出打工無法使他們完全脫離土地，甚至許多貧困戶根本不具備外出打工的能力。提高人力資本的質量已然成為當下扶貧工作的重點。

2.2 龍陵縣職業教育發展現狀

龍陵縣職業高級中學是龍陵縣唯一一所職業技術學校，承擔了全縣職業教育的重擔。龍陵縣職業高級中學是一所綜合性職業中學，集綜合教育和職業教育于一體，高等教育、中等教育和短期技能培訓并存。學習占地面積250多畝，建筑面積達30000多平方米?，F有教職工144人，專業教師60多人。有21個培訓室和400多套培訓設備。固定資產近3000萬。

3 龍陵縣職業教育發展存在的問題

3.1 社會對職業教育存在偏見

許多本地學生的家長不會考慮職業技術學校，除非孩子成績很差，不能進入高中的，才會不得已選擇職業技術學校。學生也不會主動將職業技術學校作為進修的首選，這些將加深社會對職業教育的誤解。相信只有成績差的人才會選擇職業教育，這給有意愿就讀的學生帶來更大的壓力，這將嚴重影響職業教育的生源。龍陵縣高級職業中學同時存在管理渙散的問題，經常發生學生暴力惡性事件，嚴重影響學校的聲譽，進一步加深了社會對于職業教育的誤解。此外由于貧困的代際傳遞，許多農村家長無足夠資金投資于子女的教育，且思想觀念落后，缺乏長遠目光囿于短期利益，并不支持學生接受職業教育。認為子女可以不需要接受技能培訓直接外出務工，龍陵縣職業中學生源較少且質量不高。

3.2 職業教育質量不高

一方面，職業教育學校的學生起點較低，大多數學生是未能通過考試，從而不能進入高中學習的學生。他們的學習基礎相對較差，學習能力不高，缺乏學習的主動性。另一方面，又和教師的教學有很大關系，偏遠地區交通閉塞，生活較艱苦，福利待遇低，社會發展活力低，難以吸引到優秀的專業的教師到該校任教，學校里的許多老師并不是科班出身，并不是因為他們學歷不高，而是因為這些教師沒有辦法掌握職業教育的方法。職業學校的教師在進入職業學校之前沒有區分職業教育和正規教育，所以在他們上崗后，知識的相關性和教學環節存在脫節問題，教學質量難以提高。最后就是學校的辦學條件，資金投入不足，相關軟硬件設施的不齊全不完備，影響實際教學過程。學校對口的實訓基地無論是從數量還是質量上來說都有較大缺口。學生難以有機會在實際操作中提高自己的專業技能，偏遠地區信息傳遞較為緩慢，獲取信息的渠道也較為狹窄，學校相關的管理辦法，教學方式和教學手段難以得到改進，相關的教學評估機制尚不完善。因此，學生在專業、思想和道德等方面都得不到良好的培養。

3.3 職業教育發展缺乏相關產業支持

發展職業教育是促進我國經濟、社會發展和就業的重要途徑。也是被多數學者提出的改善貧困地區人力素質水平，促進貧困地區產業和經濟的發展，促使貧困地區擺脫貧困的一個重要的手段，龍陵縣屬于國家級貧困縣，縣境內各種產業發展較為落后，許多專業的開設無法幫助學生就業，所設專業與當地特色產業的發展的相互促進作用不明顯。只有具備足夠的相關專業技能的人才，特色產業才能發展得更好。兩者是相互影響和相互促進的，如龍陵縣的珠寶加工行業和玉雕方面的職業技能培訓。龍陵縣職業中學的學生90%以上來自各個鄉鎮，多是來自貧困家庭和貧困地區，懷揣著擺脫貧困的最后一絲希望。職業教育對于這些地區的脫貧有著不可替代的重要作用，但龍陵縣的職業教育扶貧脫貧的作用還沒有真正發揮。

3.4 教育資源分配不均

教育資源配置不均衡表現在省市級與縣一級之間的不均衡。省市一級經濟發展水平較高，各種產業發展得比較完善，社會活力較高。但是，縣級自然條件相對惡劣，信息和交通的閉塞，經濟落后。結果，教育投入差距較大，教育經費分配不公平，教學人員發展不均衡。這無疑加重了教育資源分配不均的狀況。這種不均衡狀況往往導致相關學校辦學經費短缺，經費供應渠道不穩定的問題。

4 龍陵縣職業教育脫貧路徑分析

4.1 加強宣傳，消除偏見

首先，政府應制定全面推進現代職業教育體系建設的計劃，把職業教育作學生發展的一種非常有前途的選擇和途徑。 優化職業教育的結構和布局，及時解決職業教育改革和發展中遇到的新情況和新問題。堅持從實際出發，開展職業教育和培訓，其次，政府也應當配合職業學校做好校內校外的宣傳工作。加大宣傳力度，引導整個社會轉變觀念，給想學習，但家庭貧困的學生更多的機會。學?？梢砸月殬I教育活動周、職業體驗日為抓手，建立健全的職業體驗制度，開展多樣化的職業體驗活動，通過發揮中等職業學校實訓中心和特色校園文化等優質資源服務社會的功能，引導家長和學生了解職業教育，了解具體職業，體驗職業樂趣，樹立職業理想。對已經入學的學生，學校應定期組織學生進入實體企業，進行工作體驗和實習。 邀請企業實務人士到校做講座。 在職業體驗結束之后，進行相關“成果發表”，在學校網站、學校宣傳欄等公開平臺進行信息傳播，改善社會輿論，消除職教偏見，增強職教吸引力，擴大生源。

4.2 加大教育投入，確保教育公平

近年來，國家加大了對職業教育的經費投入，但仍不能滿足加快現代職業教育發展的需求。從長遠看，政府應該推動建立健全的投資機制，以政府投資為主，輔以企業贊助，并由受教育者合理分擔。進一步加大教育經費投入，完善學校軟硬件設施的建設，改善辦學條件，提高辦學質量。

在增加教育投資的同時，我們也應該考慮教育資源的公平分配。貧困地區一直接受劣等教育，貧困地區人力資本的整體質量不會得到明顯提高，教育扶貧將達不到它的目的。國家應臺配套以相關政策進行規劃，平衡優質教育資源在省市一級與縣一級之間的分布。甚至是高質量的教育資源也應當向這些地區傾斜，尋找到區域教育公平與效率之間的平衡點。

4.3 加強師資隊伍建設，提高職業教育質量

教師素質是影響教育質量的最重要的因素，要提高職業教育的質量，我們就得加強師資隊伍建設，提高教師素質，引進有經驗的教師，確保職業教育的教學質量。教師應定期參加相關技能培訓和技能競賽，定期與國家優秀技術學校教師交流和分享經驗，不斷提高教學技能和業務水平。此外，教師應及時了解最新的技術趨勢和就業方向，并在第一時間向學生傳達最新信息，以便學生了解企業當前需求和未來發展方向。從教學根本上提高質量將確保學生的學習效果能在未來就業中體現價值。教師應繼續學習借鑒國內外職業教育教學的先進經驗，與時俱進、獨立思考，摸索實踐教學創新。樹立終身學習思想。積極轉變教育理念。在教學中，教師是傳道授業解惑的指導者、組織者和示范者，加強師資隊伍建設，配合政府繼續實施優秀教師培養計劃、高職院校教師素質提升計劃，推進中等職業學校教師職稱制度改革，精心挑選具有強大技術實踐的優秀教師，建設一支具有持續發展能力的教師隊伍。

其次，強化實踐教學，提高教育教學質量。根據開課計劃，合理制定實訓方案，做到開課前教研室按照開課計劃制定好實訓方案，再由系部統籌兼顧，作出個實訓項目的耗材和器材的購置方案及預算，要求考慮學生學習的循序漸進和教學任務，同時，還要共享資源，提高實訓場地的利用率，不斷提高實踐教學效率。制定技能評估體系，嚴格審查和檢查教學過程。

4.4 通過政策援助，提高職業教育的吸引力

貧困不僅僅是經濟問題，更是社會問題。政府應積極制定職業教育資助政策，鼓勵貧困學生就讀高職院校，降低或減除貧困學生的學費和住宿費用，并給予生活補助；解決貧困學生接受職業教育的后顧之憂。進一步優化公共教育資源配置，增加貧困地區職業教育經費；加強教育基礎設施建設，發展職業教育規模，重點支持技能型人才的教師專業建設和培訓；建立公開透明的教育援助數據系統，妥善管理和使用教育資金；完善貧困生獎助學金制度，通過政策扶持提升職業教育的社會影響力和吸引力。同時，鼓勵社會企業積極為社會服務、為民生服務，關注貧困學生的成長成才，創建一批公益性教育項目，鼓勵社會企業積極為教育捐資。這有助于解決貧困學生的就業問題，充分發揮社會企業在職業教育扶貧中的作用。

4.5 依托區域主導產業，深化職業教育內涵

產業扶貧是扶貧開發的重要模式，缺乏人力和技術是當前產業扶貧的主要困難之一。龍陵縣的職業教育和扶貧應從解決本地區主要產業勞動力的技術問題入手，密切關注當地產業發展，確定主導產業與職教扶貧的結合點，合理設置專業，開發課程，建立新的人才培養目標。重點培育與區域主導產業相關的新型人才，適應市場需求的變化，從提高產業發展能力入手，進一步深化職業教育扶貧的內涵。

4.6 加強農村勞動力技能培訓

在國家扶貧開發尤其是特色產業扶貧開發的過程中，已經涌現了一些愿意助推特色產業開發的人，這些人尤以中年人為主，對當地特色產業發展條件和相關情況有充分的了解，也有一定的社會經驗，但由于學歷水平較低，自身仍存在一些局限性，這些人開始萌生出接受教育、增長能力、豐富知識、提高技術和專業資格的需求。

這種自發式尋求改變的力量，政府應努力培養和壯大這種力量。政府可以通過引入社會資本，建立全面的培訓服務體系和機構。這些服務機構可以與現有的職業中學建立聯系，建立一個涉及政府、企業和學校的技能扶貧培訓機制。也可以設立技能團隊和專家服務小組到鄉鎮指導和開展各種形式的技術培訓活動，幫助培養具有文化，技術頭腦和經營能力的新型勞動者；重點培養一批農村技術專家和行業發展領導者，解決個人就業問題后返鄉引導農民致富脫貧，給這些人提供改變的機會。使貧困群體自己掌握技術，助力特色產業的扶貧開發，使貧困地區達到脫貧致富的目標。

5 結語

有許多方法可以幫助窮人擺脫貧困，大力發展邊境貧困地區的教育，提高本地區勞動力素質、技能水平和就業能力，對振興農村經濟，切斷貧困的代際傳遞具有重要意義。同時，職業教育脫貧也是我國脫貧攻堅，精準扶貧時期一個必不可少的手段和方式，它能夠大力推動我國全面建成小康社會目標的實現。

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