廣播電視大學推進社區教育建設對策分析

溫智嵩

【摘 要】隨著國家構建終身教育體系的提出，社區教育日益受到重視，如何辦好社區教育已經成為越來越多教育工作者的研究課題。廣播電視大學在經歷的近四十年的發展過程中形成了一定的辦學優勢，但是因為生源減少、教學模式更新滯后等問題面臨生存困境。電大能否通過發揮自身優勢投身社區教育實現轉型發展是本文研究的重點。

【關鍵詞】廣播電視大學；社區教育；轉型發展

一、廣播電視大學面臨的困境

我國的廣播電視大學最早是在鄧小平同志的倡導和批準下，于1979年開始逐步建立和完善的，發展到今天已經形成了覆蓋全國的從中央到省、市、縣的多級教學機構。電大建立之初的目的是為了培養適應改革開放環境下社會主義現代化建設所需的各領域高層次人才，彌補國家在普通高等教育上的不足。但是隨著國家綜合實力的不斷提升，在教育上的投入逐年增加，使我國教育事業無論在結構還是質量上相較于以往取都得了長足的進步。自2000年以來，普通高校的招生規模不斷擴大，民辦高等教育、普通高校的成人網絡教育、自學考試等各類辦學形式迅速發展，使高等教育呈現出大眾化的趨勢。由于人們在高等教育形式的選擇上越來越豐富，對電大教育的需求逐漸不再迫切，致使電大的生源在數量上大幅降低，生源質量也明顯下降。加之電大現行的培養模式已經不適應當今社會發展的需要，嚴重影響了許多潛在生源的積極性，尤其在當今快節奏的生活和工作環境下，想利用碎片化時間進行學習的人群往往只能選擇其他途徑。面對這樣的困境，應當如何重新找準自身定位實現轉型發展，在國家構建終身教育體系和建設學習型社會中繼續發揮作用，是電大所面臨的嚴峻挑戰。

2012年7月，國家開放大學在原中央廣播電視大學的基礎上率先掛牌成立，隨后北京、上海、廣東、江蘇等地的廣播電視大學也相繼跟進，利用自身的系統和資源優勢積極尋求轉變，嘗試新的辦學領域。這其中就不乏對社區教育的研究和探索。

二、社區教育的發展狀況

我國社區教育起步于二十世紀八十年代，由教育部通過試點的方式在北京、上海、廣州等經濟較為發達的沿海大中型城市率先建設起一批社區教育試驗區、示范區，爾后逐步向全國推廣。至今，已經形成了沿海發達地區廣泛開展，中西部地區逐步推進的格局。雖然社區教育歷經三十多年的發展在保障公民學習權利和促進社區精神文明建設等方面取得了一定的成績，但是仍然存在著不少亟待解決問題。

（一）管理體制不完善

教育部曾在2004年出臺的《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》文件中指出，社區教育要明確各有關部門的職責和分工，形成“黨政統籌領導、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制。但事實上，社區教育在很多地區存在管理主體不明確，管理體制不健全的情況。造成這種情況的原因是缺少一個專門的部門來協調指導區域內的社區教育工作，導致社區教育在開展的過程當中各相關部門常常各自為政，沒有形成合力，使社區教育的效果難以保證。

（二）社區教育資源整合困難

社區內各類組織機構和個人掌握著大量可以服務于社區教育的資源。但是受限于不同的組織性質和個體特征，他們在社區教育活動的參與程度上存在著很大差異。這些主體中的一部分屬于公益性非營利組織，例如學校、科研院所、行政機關單位等，這類組織向社區教育開放資源首先需要得到其主管部門的許可，有時出于保障機構正常運行方面的考慮，向社區開放資源將會增加管理方面的難度，所以導致此類機構大量的資源沒有被充分利用。另一類是以營利為目的組織，這類組織向社區教育開放資源主要是依靠其自身的社會責任意識，如果政府不在政策層面給予此類組織一定的激勵，則很難確保其開放資源的積極性和持久性。還有一類是社區內的專家學者、專業技術人員、教師、志愿者等個體資源，通常他們參與社區教育活動的積極性比較高，但是受限于個體的影響力較弱等因素，導致其很難在社區教育活動中起到主導作用，久而久之也會影響他們的熱情。綜上所述，社區內各類教育資源的整合是一項十分復雜而繁瑣的工作。

（三）社區教育工作者專業化程度不高

由于社區教育本身發展還不夠完善，社區教育工作還沒有走向職業化，許多地區的社區教育工作者大多是由兼職人員和志愿者組成。他們沒有進行過專業化培訓，缺乏相關的學科背景和專業知識，對自身的工作職責不明確。導致許多社區教育活動因為缺少必要的指導不能順利開展或收效不佳，嚴重制約了社區教育的發展。長此以往，勢必會影響社區教育對社區居民的吸引力。

三、廣播電視大學參與社區教育發展所面臨的困難

從上述社區教育發展當中存在的問題來看，電大完全能夠利用自身優勢條件幫助社區教育發展。但是電大成人教育和社區教育在辦學目的和方向上終究是存在一定差異的，想要辦好社區教育電大必須克服以下幾個方面的困難。

（一）觀念轉變上的困難

社區教育對于電大來說是一個全新的辦學領域。電大首先要面對的困難就是觀念上的更新轉變。這其中既包括電大自身，也包括地方政府和社區居民。

站在電大的角度來看，首先社區教育是一種非學歷教育為主的帶有明顯的公益服務性質的教育；其次社區居民結構的復雜性決定了社區教育需求方面的多樣性。這兩點意味著電大必須投入大量的人力物力。但是在此基礎上社區教育給電大所能帶來的經濟效益尚不明晰，如果無法意識到社區教育在電大長遠發展中的重要性，投身社區教育發展將很難有實質上的推進。

從地方政府的角度來看，因為群眾普遍對于普通教育的關注程度較高，這就導致政府在政策和資金的投入上更傾向于普通教育，對社區教育的重視程度不夠，沒有意識到社區教育在構建終身教育體系和建設學習型社會當中的重要性，輕視了社區教育對社區發展和公民學習權利保障的作用。

從社區居民的角度分析，我國現階段正處于高速城市化發展時期，許多社區建立時間并不長，社區內居民流動性比較大，造成了居民的社區歸屬感不強，社區意識比較淡薄等問題。從許多數社區教育活動的實踐上就不難看出，對社區教育參與度較高的大多是社區內居住時間較長的老年人。所以，強化居民的社區意識對社區教育的順利開展是十分重要的。

（二）現行管理體制轉變的困難

電大系統在管理體制上采用的是從中央到地方的垂直分級管理，即下一級電大在業務方面的指導和評價都由上一級電大負責實施，財政上則是由同級政府負責分配和保障。在這種管理體制下，造成了電大系統較為封閉的特點，系統內的上下級聯系較多，與地方政府部門、教育主管部門、各類基層組織聯系較少。但是，要發展社區教育只依靠電大系統自身的力量是不現實的，還必須爭取行政主管部門的支持，發動協調社區內各類組織機構。

（三）師資隊伍和教學內容轉型的困難

電大系統歷經近四十年的發展，已經建立起一支能夠適應電大辦學模式的成熟師資隊伍。但是電大教師的特點是比較擅長專業理論的教學內容和課堂面授的教學方式，對社區教育不同層次的教學內容和多樣化的教學方式缺乏經驗。

在教學內容的儲備上，專業性較強的理論知識占大多數，能夠直接應用在社區教育上的內容十分有限，許多教學資源需要針對社區教育的特點進行改造，不少社區居民需要的教學內容還處于真空狀態。

（四）教學對象變化造成的困難

電大的教學對象比較單一，主要是因工作原因需要提升學歷的在職中青年群體。因此，電大在教學模式和考核方式上都是有針對性的進行設計和實施的。但是社區教育的教學對象卻十分廣泛，涵蓋了社區內全體居民。這就會導致教學對象在年齡跨度、文化水平、學習目的、學習態度等方面發生很大變化，如果電大不能適應這一轉變，固守以往的辦學模式，勢必會造成“不接地氣”的情況，將會很難調動起社區居民參與的積極性。

四、電大推進社區教育發展的對策

（一）轉變思想重新定位

電大必須放眼未來，從戰略發展的高度上對學校在構建終身教育體系和建設學習型社會當中所扮演的角色進行重新定位，充分認識到推進社區教育發展的重要意義。必須繼續堅持開放辦學的原則，并將開放的范圍進一步擴大，面向社區居民。拓寬辦學思路，在繼續發展學歷教育的同時，也要積極探索職業教育、繼續教育、閑暇教育、補償教育等各類非學歷教育，走多元化的發展道路。保證社區教育的公益性，把為社區居民服務的意識放在首位，克服發展社區教育是降低辦學層次、增加學校負擔等思想，將其視作電大的在新的歷史時期所應肩負的責任和使命。

雖然電大在發展社區教育初期要投入大量的資源，帶來的經濟效益可能不明顯，但卻能讓更多的社區居民認識和了解電大，提升電大在社區居民當中的知名度，并且通過持續向社區提供優質的教育活動，提升電大的社會地位，為今后爭取政府和各類組織機構的支持打下基礎。

（二）爭取政策扶持推動體制變革

發展社區教育單純依靠電大系統自身的力量是不夠的，必須整合和開發社區內的各類教育資源，但是電大受自身職能范圍所限，在組織協調社區內相關部門和機構時，常常因為責、權、利等方面的原因而力不從心。因此，必須積極尋求政府方面的支持，憑借政府的行政優勢，充分引起各有關部門對社區教育的重視。具體而言，一方面可以爭取從政策層面上明確電大在社區教育中的引領作用，為電大開展社區教育提供政策支持。另一方面，將對社區教育發展的貢獻納入相關部門的考核評估體系當中，充分調動其參與社區教育發展的積極性。

同時，電大也應當以此為契機推動自身的體制變革，積極聯合社區內各有關部門，發揮橋梁紐帶作用，形成發展社區教育的合力，更好的為社區教育發展做出貢獻。

（三）建立起適應多元化辦學的師資隊伍

要適應社區教育的辦學模式，電大現有的師資隊伍必須在結構和性質上進行一定程度的轉變。首先，要通過培訓和實踐的方式，挖掘原有電大教師的潛力，使其具有從事社區教育活動的能力。其次，積極的引進聘請具備社區教育經驗和專長的兼職教師。第三，要聯合社區內的高等學校和各類企事業單位，培養從事社區教育的專門人才。第四，建立健全社區教師的崗位競爭機制，實行動態管理，擇優聘用，保持教師隊伍的活力。

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