墾區法務工作隊伍體系建設

尹亞楠

為了適應農墾改革發展的需要，加快墾區法治建設進程，防范經營風險，在集團公司（局）常務副總經理帶領下，集團公司（局）法律室成立了墾區法務工作隊伍。為了提高墾區基層單位法務工作人員的法律業務能力和法務技能，集團公司（局）法律室于2018年4月26日在廣東省農工商職業技術學校舉辦了“湛江農墾常見法律風險防范策略與實務技巧培訓班”，并取得了良好效果。

培訓班的順利舉辦也象征著墾區法務工作隊伍正式成立。然而，如何進一步增強法務工作人員的法治意識、法律知識？如何進一步提高法務工作人員法律業務能力和法務技能？成為集團公司（局）法律室面臨的亟需解決的問題。因此，為了進一步提高法務工作人員法律業務能力，使法務工作人員能夠更好的為企業發展出點子、為領導決策作參考、為職工維權做服務①，應結合墾區法務工作隊伍的現狀，提出一個適合墾區實際的法務工作隊伍培養方案。

培養方案的制定首先應符合墾區實際情況，然后要有助于提升其法務業務能力。這就要求對墾區法務工作隊伍現狀進行分析，通過分析尋找出一個符合墾區實際的法務工作隊伍培養方案。下文將從兩個方面進行敘述，一是墾區法務工作隊伍現狀；二是法務工作人員培養方案。

一、法務工作隊伍現狀

在成立法務工作隊伍前，墾區下屬單位只有一家單位有法務部，其他各單位都沒有專門法務人員。法務工作隊伍成立后，目前，墾區下屬有37家單位配備了法務工作人員，墾區法務工作隊伍一共98人（法務工作分管領導37人、法務工作人員61人）。通過對墾區法務工作人員隊伍現狀的了解，發現主要呈現以下幾個特點：1、法務工作人員多為企管、綜治信訪辦、國土工作人員。2、法務工作人員大多數為副主任科員及以上職務人員。3、具有豐富的行政管理經驗、熟知本單位情況。4、除廣墾糖業法務工作人員是專職人員外，其他單位工作人員都是兼職人員。5、大部分法務工作人員都是非法學專業。6、沒有經過系統的法律知識學習，對法律基本理念知識缺乏。

通過對墾區法務工作人員隊伍現狀的分析，我們可以發現墾區法務工作人員職務高、具有著豐富的行政管理經驗、熟知本單位實際情況、能夠更好地結合單位實際運用法律解決問題。然而，有一點不能否認的就是，墾區法務工作隊伍還處于起步階段，隊伍成員多為非法學專業人員，且絕大部分都是兼職，這就造成法務工作人員在進行法務工作過程中因法律知識欠缺、工作時間精力不充裕等造成工作困難。這也是目前我們面對的最主要問題。

二、法務工作隊伍培養方案

前面簡單介紹了墾區法務工作隊伍的建設現狀，也簡單分析了隊伍的優勢和不足，因此，在制定培養方案時，應在保持優勢的前提下，盡量彌補不足之處。故，針對現價段墾區法務工作隊伍現狀，特提出如下培養方案。

（一）培養目標

提高法務工作人員的法律風險防范意識、法律業務能力，掌握一定法律知識，獨立對合同進行初審修改，對涉訴事務進行協調，協助律師或代理人收集涉訴案件證據或出庭，防范法律風險、維護單位利益、保障單位健康持續發展，成為能為企業發展出點子、為領導決策作參考、為職工維權做服務的“法律土專家”。

（二）培養原則

1.以集團公司發展和單位需求為核心；

2.以增強法律知識和提升法律業務能力為主線；

3.堅持理論與實踐相結合；

4.由點、線式培養到全面系統培養相過渡；

（三）培養重點

1.法律基本理念、知識；

2.墾區各單位主要、重點、集中的法律問題的處理及維權；

3.墾區常見的法律風險防范及維權措施；

4.合同審查起草、勞動用工、土地維權等方面業務技能提升；

5.訴訟及維權技巧；

6.法律文書的撰寫。

（四）培養形式

1.定期培訓與不定期培訓相結合。

定期培訓：集團公司法律室原則上每年定期組織一次培訓，培訓對象面向整個墾區，培訓時間安排在4月份進行。

不定期培訓：集團公司法律室針對當前階段頻發的一些糾紛或者爆發出來的法律問題或者潛伏的法律問題，可以臨時組織培訓。時間及培訓對象視具體情況而定。

2.集中培訓與分片區培訓相結合。

集中培訓：集團公司法律室原則上每年上半年組織一次集中培訓，培訓對象面向整個墾區，包括集團公司各處室工作人員、墾區各單位分管法務工作領導及法務工作人員。培訓內容主要是對墾區經常出現比較普遍的法律風險點如何進行防范；出現的常見法律問題如何進行處理；法律業務的提升；法律知識的學習，合同審查技巧等。

分片區培訓：舉辦一次面向整個墾區的集中培訓，會耗費大量人力物力和精力，因此，一年舉辦一次集中培訓即可。另外，由于墾區下屬單位很多，遇到的問題也不盡相同，集中培訓因時間有限不可能將墾區各單位遇到的法律問題一一進行講解和解答。為了解決這個問題，就要求集團公司法律室在集中培訓的情況下，還應進行分片區培訓，這樣會更有針對性的更多的解決下屬單位遇到的實際問題。

（五）后期展望

目前，法務工作隊伍成立不久，墾區法律服務體系也剛剛建立，為了進一步完善墾區法律服務體系，我們還有很多工作需要去做。前面我們也對墾區法律工作隊伍現狀進行了分析，針對目前隊伍的現狀，結合墾區未來的發展方向，為了進一步完善墾區法律服務體系建設，壯大法務工作隊伍實力，除了按照上述培養方案進行培養培訓外，還應從以下幾個方面進行努力：

1.成立獨立處室（法律室）。參照省農墾總局或湛江局的部門劃分，可以在企管處下面設立法律室，職務或級別與其他處室同級，法務分管領導統一協調單位法律事務。

2.吸引人才，引進法學專業畢業生。習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調“發展是第一要務，人才是第一資源?！笨梢?，人才引進對墾區改革發展有著非常重要的作用。在當下我國法治建設取得了重大成就，依法治國成為了時代的要求。在法治的大環境下，作為國有企業更應響應國家號召，依法治企。而目前墾區法務工作隊伍中法律專業人才缺乏、寥寥無幾，一方面不利于各單位處理涉法事務，另一方面也不利于墾區法律服務體系的完善。因此，在條件成熟時應適當引進法學專業畢業生充實墾區法務工作隊伍。

3.由兼職向專職轉變。目前墾區法務工作人員大部分都是身兼他職，兼職法務工作人員確實可以利用自身優勢處理法律事務，但不可否認的一點是，兼職必然會造成工作量的增加、精力分散，可能會影響本職工作或法務工作的順利完成。因此，在條件成熟時應適當將兼職法務工作人員向專職轉變。

法務工作隊伍建設目前還處于起步階段，在隊伍建設的道路上還會存在很多困難、面臨很多挑戰，這就要求集團公司、墾區各單位及每一個法務工作人員團結一致，擰成一股繩，共同面對。雖然道路是曲折的，但我們堅信前途是光明的。為了共同的理想信念、為了墾區法律服務體系的完善，讓我們一起奮斗吧！

注釋：

廣東省湛江農墾（局）集團公司常務副總經理黃香武在2018年4月26日舉辦的“湛江農墾常見法律風險防范策略與實務技巧培訓班”上的總結講話。