淺談水利工程招投標中存在的問題及對策

包鳳玲

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟體制的建立、完善和不斷發展，本文從探討水利工程招投標工作的重要意義出發，詳細闡述了其重要性和重要地位。接著本文又深入分析了水利工程招投標工作的具體流程并就當前水利工程招投標工作中的問題所在進行了系統的分析。最后，結合筆者多年工作研究經驗，提出了相應的完善性策略。

關鍵詞：水利工程；招投標；存在問題；解決策略

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0290-01

1 水利工程招標工作的重要意義

在社會經濟市場飛速發展的今天，我國水利建設工程也在不斷的完善之中，市場監管也變得越來越嚴格。在興建水利工程中，水利工程招投標工作是一個非常重要的環節，一般建筑工程籌備初期必然經歷的準備工作就是招標工作，它是市場經濟體制下的必然產物。水利性工程是公益性的工程，它的招投標工作的意義在于降低政府建設工程投資力度并且進一步的選擇優秀的建筑承包單位，為了提高工程建設進度以及保證建筑質量，促進水利工程行業內的良好的公平竟爭，發揮出建筑項目建設最大的經濟效益與社會效益。

2 水利工程招投標工作流程分析

（1）招標和投標在水利工程建設項目中是有區分的。一般來講，一項招投標活動是一種交互行為，它們是兩個相互對應的名詞。招標、投標遵循公平、公正、公開和誠實守信的根本原則，水利工程招投標工作流程，首先由招標方將水利工程項目進行公示，然后進行公開招標，緊隨其后就會有投標方進行投標活動，招投標的制度一形成，從而成為建設工程市場經濟上最不可或缺的競爭方式，因此，由招標到投標這一過程中有著一個十分完善的程序和步驟。招標方案進行合理的擬定，是先確定建設工程項目的基礎上的。既有提出招標項目、進行招標的法人。招標人必須具備相對應的法定要素，組織提出適當的招標項目，招標方案則是招標人為了能夠將相應的水利工程項目的招標工作正確有效的進行所設定的一些特殊的要素限制。規范參加投標競爭的法人和資格確定，待審核之后發布招標公告或發出投標邀請書、發售相關的招標文件。招標文件則是用來告訴投標人將要進行招標的水利工程項目的各種基本情況，是招標人向可能投標的公司或者組織進行邀約的一種公示文件。

（2）要編寫投標文件并送達指定地方。投標人應該對招標文件進行仔細的分析和認真研究，應該對當地的地質環境進行多方面有效的勘察。要求做好調查記錄，然后做好系統分析，收集各方面的信息。這樣才能夠根據招標文件編制出適合的、中標幾率相對較高的投標文件。

（3）組織評審小組對投標文件進行評審。在現場開標的時候組織多個有經驗的評標小組對投標文件進行評審，以便公平的選擇出更合適的中標方。投標人可以按照相關文件所設定的程序進行開標，培養評標小組里的人員的工作素質以及專業素養。評審小組的工作人員應該按照相關規定及要求進行組建，這樣評標小組才能對各項規定的投標文件進行科學的評價。

（4）公示中標候選人及簽訂合同。在經過公平、公正、合理的評標程序之后，選擇合適的中標侯選人，并對其進行中標通知和公示，經過公式沒有任何疑議的情況下，方可跟中標人簽訂相關合同。

3 水利工程招投標工作存在的問題

（1）缺乏規范性的招標行為。有些水利施工單位由于受到利益的驅使，這部分的施工企業為了提高自身的中標概率，將道德、誠信、公平、公正、公益等等拋之腦后，在進行投標的時候哄抬標價、弄虛作假、低價競標、非法分包或轉包給沒事資質的施工單位等等現象，缺乏自身行為的規范。

（2）編制招標文件不正規。我國現有的招投標管理體制是由不同部門負責。這種管理模式存在一些問題。在這樣的管理模式下，導致一些單位在對招標文件的實施過程中，不會按照國家制定的預算定額編制標底嚴格要求，導致初設批準的投資額高于標底價。除此之外，在標底編制的過程中，不聘請有資質的單位或專家進行編寫，致使編制的標底與實際實施過程起不到應有的參考價值。

4 水利工程招投標工作的管理策略

（1）改革招投標管理制度，實行一條龍服務。①我國現有的招投標管理模式需要逐步的完善與改革，建立完善的招投標項目管理機構，以前采用的是多個部門共同監督管理水利工程招投標工作，雖然多部門的管理能夠將有關部門在專業管理方面的長處得以發揮，但是在管理的過程中部門與部門之間存在很多問題與矛盾，容易形成部門的壟斷情況，從而影響基層單位的工作進度。②我們要徹底的杜絕多部門管理出現行業壟斷的情況，以及行政部門的干預。在水利工程招投標的管理過程中我們要實施政企分離、職能分開、機構分設，這樣才能有效的避免各級行政部門壟斷情況的發生。

（2）依法開展招投標工作，提高招投標管理方式。①要有效提高招投標參與單位以及人員的法律意識，有效的提高各級水利主管部門以及檢查部門的整體素質，不斷的提升法律意識的同時，讓他們肩負起自身使命感和責任感。在招投標過程中要嚴格加強相關管理人員對于《招投標法》等相關法律法規的學習，樹立質量為先的思想。②在招投標工作實施過程中必須依據相關的法律法規辦事，嚴格管理招投標的實施工作。水利程的招標進行中要依照《招投標法》和水利部門的條例依法進行招標，對沒有按規定進行的公開招標的不能進行施工，作為工程監理單位需要采取擇優錄取的競爭方式確定施工單位。

綜上所述，我國水利事業在以高速度不斷的發展，對于水利工程招投標的規范不斷的健全與完善，在水利招投標工作中存在的問題也在不斷的降低，有效的提高了地方水利建設的發展。地方水利部門必須進行合理科學的展開工程的招投標工作，真正做到公開、公平、公正的進行招投標，將水利工程招投標工作放在前期最重要位置上，我們要本著對全國人民負責的態度開展水利工程招投標，要全心全意為大眾服務、為社會服務，切實有效的提高水利工程招投標的工作質量。

參考文獻

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收稿日期：2018-9-20