某某市鄉村公路養護管理模式研究

摘 要：公路作為我國的交通運輸方式之一在我國的運輸中占有重要的作用。隨著我國交通運輸的不斷發展，交通建設不斷深入鄉村地區，鄉村地區的公路建設和養護在鄉村地區經濟建設中占有重要的比重。鄉村地區公路的建設是鄉村地區交通發展的第一步，建設起來的公路的后期的養護和管理在鄉村地區交通建設發展中具有更大的影響。我們應該積極探討鄉村公路養護模式，不斷推動鄉村地區公路交通的發展完善，進而推動鄉村地區的各方面發展，以至市區的發展。

關鍵詞：鄉村公路；養護管理；模式；研究

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0217-01

目前我國鄉村地區的公路建造和養護存在許多問題。鄉村公路的建造和養護與國道、省道相比具有技術等級低、建設線路長，大多數的鄉村公路都屬于非專業的養護，國家對鄉村地區的公路養護投入低，道路建設初期的建設投入低，以至于后我國推出來的養護過程中需要更高的投入，鄉村地區的公路養護中資金來源狹窄、籌集資金困難等問題。

1 鄉村公路養護管理概述

我國鄉村公路約占公路修筑總里程的70%以上，但中級水平的公路約占公路總面積的50%，低級公路和無露路面的公路約占公路30%。在我國140萬km的通車總里程中，鄉村公路約占72%。在公路管理過程中，大多采取鄉村公路出現問題時鄉民自我修理和維護，其在養護過程中使用的方法、管理模式、養護內容大多滯后，使得養護的內容和力度無法滿足現實生活中鄉村公路養護的需要。原來應該由鄉政府，鄉村村民委員會行使的職能大大縮減，沒有形成政府的合理規范保護和治理。隨著我國公路修建技術的提高，我國目前鄉村公路大多采用鋼筋混凝土的結構，這種材料可以提高公路的總體使用壽命，但對于后期的修理和改善提高了難度，使得同時間下的鄉村公路養護技術不能滿足現實的需要。同時鄉村地區還會出現大型的運輸車輛為節省運輸距離和成本，非法行使鄉村地區，是當地的運輸能力超負荷運行，另外增加了鄉村地區的運輸量。這些在鄉村公路養護中形成的問題集中體現了鄉村公路治理模式的落后和不規范，使得建立良好的鄉村公路治理模式成為社會發展的必須[1]。

在我國國內已經形成了初步的鄉村公路治理的政策和模式。2004年，交通部公路司在2月份出臺了《農村公路建設標準指導意見》（征求意見稿），其中分五個方面對鄉村公路建設提出規定，其中包括總則、控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道，交通工程及沿線設施、村鎮道路。這為鄉村地區公路的建設和養護提供了意見和依據。2006年起，我國推出實施“五年千億元規劃”，連續五年對鄉村投資1000億元，用于鄉村公路的智力和修繕。其他省市也根據自身的不同問題，對鄉村公路養護管理制定了一系列的標準。其中，吉林省根據自身鄉村公路養護中存在的問題，制定了《吉林省鄉村公路技術標準》，在此標準中提出，在四級以上的公路設計行車速度為20km，晝夜交通量年平均控制在1500輛以下。并對具體實施過程中的隧道、綠化、漫水橋和過水路面、沿線設施都有具體的說明，使吉林地區在鄉村公路的養護管理上有了技術的支持。甘肅省在公路建設、養護過程中結合自身的特點也制定了政策法規。2004年，甘肅省制定了《甘肅省農村公路工程技術標準》對設計車輛、行車速度，適用范圍、農村公路的等級、環境進行明確解釋，公路用地以及路基、路面、隧道、橋梁、平面交叉都進行了明確的規定。重慶市對農村公路采取統一管理模式，制定了《重慶市農村公路施工簡易手冊》，規定由區、鄉兩級機構負責對鄉村公路的養護管理，在重慶市涪陵區采用鄉村管理統一模式，由區公路局對縣公路進行管理，在縣區設置31個養護工作站對公路進行統一的養護工作。鄉鎮人民政府統一對鄉道和村道進行養護管理。其在等級劃分、建筑材料及施工工藝、質量測評要求等方面對重慶市的鄉村道路建設進行了規范[2]。

山東省德州市對于鄉村公路建設養護提出《山東省德州市關于統一詮釋農村公路改造工程技術標準的通知》結合德州市的現狀，對于當地鄉村公路治理方面的問題進行了全面的分析。天津市在本市的鄉村道路養護過程中，針對天津市在養護方面的不足提出了“專業化養護與群眾養護相結合、社會化養護管理、差別政策養護管理”的創新型政策，為創造適應新農村建設的發展型鄉村公路管理模式提供了全面的政策支持。江蘇省在2003年出臺了《關于加快農村公路建設的意見》將公路建設列為農民辦“五件實事”之首。并在出臺政策的五年來，在省委，省政府的統一領導下，各部門高度重視鄉村公路建設工作，加大投入、加強領導、加快發展，使得鄉村公路的建設養護得到快速發展。2007年5月份，政府又發布了《關于加強農村公路養護意見的通知》使鄉村的公路養護管理更加趨于規范化、專業化。

2 某某市鄉村公路養護管理模式分析

某某市在公路建設、養護方面，外國比我國的技術水平、政策支持、資金投入等方面都有優勢，因此在鄉村公路養護管理模式建造完善中可以充分借鑒國外經驗。美國在2000年已經擁有300多萬鄉村公路，約占美國公路總里程的50%，其公路的管理主要集中在州，以及州之下的各個部門。德國的管理模式就有不同，德國的公路養護只要集中在縣，由縣公路管理局來負責對鄉村公路的統一管理。英國對于鄉村公路的養護管理已經形成專門的研究，例如交通部開展的鄉村公路交通安全的分析與評價，蘇格蘭地區關于鄉村公路與環境協調發展的研究，從多角度對英國的鄉村公路問題進行全面分析，建立良好的公路養護管理制度，是英國地區的交通運輸方式建設更加完備。

面對鄉村公路建設的重要性和必要性，分析目前我國鄉村公路建設中存在的問題，結合我國自身已有的政策和實踐性經驗，結合國外優秀的關于鄉村公路養護管理模式的經驗，結合我國國情，我們應該從多個角度和方面完善我國已有的鄉村公路養護管理模式，積極探求新的，適合我國發展運用的創新模式。①加強政策支持，建立健全鄉村公路養護管理模式，培養創新意識。國家應該加強對此的重視，統一規范各級政府和有關部們，根據我國行政區劃和管理的特點，對鄉村公路養護管理形成適合發展的模式。②加強對鄉村公路養護管理的資金支持，加強國家的投入，并且全面拓寬集資渠道，是社會人士更多參與到鄉村公路養護管理中來，確保養護的投入。③要加強相關人才的培養，現代化的公路建造方式和材料，使得原始的養護方法不再適應新新時代的要求，國家和政府要加大此類人才的培養，使得公路養護更加科學化、規范化，既節約成本由可以加強養護的效率。④要加強公路管理行政力度，對于不同的公路，要制定不同的運載量，通行量。針對目前鄉村公路出現的大貨車等重量級車輛繞道通過鄉村公路，嚴重超過鄉村公路的正常荷運量的問題，相關機關應該加大查處力度，更加保障鄉村公路的正常使用質量。⑤要加強基礎設施建設，對于在鄉村公路的養護中，政府要提供相應的、先進的基礎設施，提高養護的質量。

綜上所述，交通是我國經濟發展的重要方面，鄉村的公路建設又在我國交通管理中占有較大的比重，因此鄉村公路的養護對于鄉村地區的交通發展，經濟水平提高具有重要的意義。我們應該立足于我國道路交通建設的現狀，結合鄉村公路養護的目的和需求，全方面借鑒國內外經驗，在國家的重視與支持下積極尋求公路養護管理的有效方法，形成鄉村公路養護管理的合理模式，使之合理有效地作用于鄉村公路的養護治理過程中，推動鄉村地區交通運輸的發展。

參考文獻

[1]劉建華.農村公路養護管理模式探究[J].工程技術：文摘版，2016，2（11）：226.

[2]王紅霞，胡雄韜，劉 強.甘肅省農村公路養護管理方式評價及建議[J].公路，2017，1（5）：238～241.

收稿日期：2018-9-10

作者簡介：歐陽府景（1989-），男，苗族，助理工程師，質監站工作人員，學士學位。