香港公務員“高薪養廉”政策分析

李昭成

摘要：眾所周知香港的廉潔辦公一直處于世界前列，高薪也是香港公務員的代名詞之一。從1970年起，香港公務員的工資水平就開始飛速提高，由透明國際每年發出的清廉指數表明，在此期間香港的廉政一直處于世界前茅，但這是否就表明薪酬是廉潔辦公的唯一影響因素呢？其他因素是不是會對廉潔辦公、廉潔執政產生影響呢？本文以香港2007年至2017年香港清廉指數以及公務員薪酬等數據做對比，判斷薪酬對香港公務員廉潔辦公有何影響并對香港公務員“高薪養廉”政策進行分析。

關鍵詞：高薪；廉潔辦公；清廉指數

一、研究背景與問題

說起香港的廉潔那在國際上都是聞名的，自從成立了廉政公署后，廉潔則更加的變成了香港的代名詞，同時也是香港民眾最為珍視的優點之一，然而近年來香港的廉潔卻受到了質疑，在國際反貪組織“透明國際”公布的清廉指數中，香港10年至14年一直在下降。

香港公務員薪酬的制定與實行主要由布政司和三個薪酬咨詢機構主管，它們分別是：公務員薪酬及服務條件委員會、首長級薪酬職務條件委員會和司法、紀律人員薪酬及服務條件委員會。布政司的主要任務是對公務員的薪酬制度進行制定并且對其進行日常管理，而咨詢機構不歸屬于政府，其中的人員來自于私立的機構，檢查政府各個級別公務員的工資以及他們判斷他們的資格是否符合薪酬條件，并且將公務員薪酬與社會上私營機構的員工薪酬進行比較，其頻率為每年一次。政府會將公務員薪酬的資金問題、社會公共利益進行綜合考慮，并且還會整合各方意見，然后去分析、討論最后給出一個科學的解決方案，并最終確定出一套合理的薪酬體系。香港公務員的工資等級表有十一級之多，同系統的公務員工資按照所屬的系統工資等級表進行劃分，這其中包括了很多薪酬點。通常來說，如果想要增加一個薪酬點公務員可以從不同方面入手，例如：工作表現、品德、效率等等，直至達到頂點為止。倘若公務員晉升，則會按照升職后所屬的等級表領取工資。公務員薪酬級別表可隨著進行薪酬調整，調整會以加薪，凍薪或減薪的形式進行。

國內外許多學者也對高薪到底能不能養廉有著不同的意見，王海英（2001） 在《對高薪養廉制度的法經濟學分析》一文中，建立了經濟學模型并以高薪酬作為變量進行分析，得出了高薪會提高腐敗的預備成本和處罰成本，并且在保持其他變量不變的前提下，腐敗會降低。

二、概念界定

全球清廉指數：從1995年至今，全球著名非營利性反腐敗組織即：透明國際，每年都發布“全球腐敗年度報告”，根據世界各地企業界及民眾對當地貪污情況觀感，所整合出來的指數稱之為清廉指數?！巴该鲊H”自1995年起每年公布「清廉指數」評分，反映國家政府官員的廉潔程度和受賄狀況，0分為貪污最嚴重，100分表示最廉潔。

三、香港公務員薪酬現狀

香港公務員先行的薪酬分為0-49共50個薪點，其中最高124280港元，最低為11735港元，香港特別行政區以：提供豐富的薪酬去吸引、留住和激勵符合政府要求的人才，并且帶給民眾有效的服務，這個薪酬應是公務員本身以及他們所服務的市民都一致認為是公平圖一為香港公務員近十年的工資變化（數據來源：香港特別行政區政府公務員事務局2007年至2017年統計數據）。

當局自2007年起實施更完備的公務員薪酬調整機制，當中包括定期進行三項調查，以比較公務員及私營機構員工的薪酬，并因應調查的結果，以決定是否及如何調整公務員薪酬。三項調查分別為薪酬趨勢調查、入職薪酬調查及薪酬水平調查。薪酬趨勢調查按年進行，以量度私營機構雇員薪酬在年度之間的變動（根據薪金劃分為三個薪金級別）。2007年香港政府對社會私營機構的工資對比范圍進行修訂，小型公司也會被納入到對比范圍內，并占整體數據的25%。

四、香港公務員清廉指數現狀

香港一直以高薪養廉為政策，用高薪水的策略來減少公務員犯罪率，由透明國際每年發出的世界清廉指數可以體現出各個國家和地區的清廉水平，香港也是在國際上清廉指數排名前列的地區，圖二是香港2007年至2017年的清廉指數變化圖（透明國際公布的全球清廉指數2007年至2017年數據）。

從中我們可以看出，2010年至2014年間香港清廉指數一直在下降.

五、分析方法

為了驗證香港高薪養廉政策在香港的效果以及證明是否高薪在任何情況下都能養廉，本文采用2007年至2017年間香港人均收入，香港公務員收入兩者的差值來驗證公務員薪酬是否屬于高薪，并用這個差值與香港清廉指數進行趨勢對比的方法來驗證香港高薪對于養廉的影響。本文將除了高薪之外的因素歸為政府負面新聞等其他因素，具體模型如下：

其中人均收入具體狀況在圖三中表現（數據來源：香港特別行政區政府公務員事務局2007年至2017年統計數據），公務員薪酬與人均收入的差值為圖四。

經由圖二和圖四可以看出2010年至2014年間香港清廉指數是一直在下降的，在此期間香港公務員的工資與人均收入的差值卻是在增加的，說明在10年至14年間，高薪并沒有起到養廉的作用，這其中11年至12年間的清廉指數下降最為嚴重，也正是香港特首梁振英上任后的時期在這期間在梁振英擔任特首期間，涉嫌秘密收取UGL近5000萬元巨款，并且擔任私人企業顧問，但這些行為都沒有向行會申報利益，這跟他的特首身份嚴重沖突，因此遭受了廉署的調查。偏生在此時，身為梁振英涉貪案的最高級調查官員李寶蘭被廉政官員白韞六降職，說是李寶蘭工作表現不符要求，而梁振英沒有任何避嫌，默許白的降職決定。件事受到了廉署內外的強烈質疑，破壞廉署的公信力，市民也要質疑梁振英是否故意借人事調動干預廉署調查了。作為特首和公務員，他們的一言一行，都受千萬香港人，乃至整個國際的監督，沒能以身作則，犯下錯誤，必定讓港人喪失對香港廉潔的信心，而向來受好評的廉政公署，滿意度正在逐年下降，根據港大民意研究計劃早前公布的調查結果，市民對廉署的滿意度跌至眾多紀律部隊里最低，只有63.2分。廉署聲望備受打擊，這進一步又挫敗著香港的廉潔，這些問題都從側面可以看出僅靠高薪是不能養廉的，要在高薪的基礎上加強組織監管，增大處罰力度，提升人民對反腐的自信心，才是養廉的唯一道路。

六、結論

提到香港公務員薪酬政策首先會想到的就是高薪，從上世紀70年代至今，香港也一直以高薪作為其公務員薪酬制度的標準，這也是香港一直以來能在由透明國際所發布的世界清廉指數排行中能名列前矛的重要原因之一。從本文中可以看出，高薪確實能養廉，這一點從上世紀七十年代的香港公務員工資增長后，其清廉指數在世界一直排在前列就能看出，但是如果只依靠“高薪”來維持清廉執政、清廉辦公是不可行的，香港2001年至2014年間特首收到貪腐新聞沖擊，盡管此時的公務員薪酬還是遠高于人均是收入且相比以前工資也處于一直上漲趨勢，但香港的清廉指數確是處于下降趨勢的，從中我們可以看出清廉辦公不僅要靠高薪還要建立科學合理的用人機制、優化監督環境、提高懲罰制度的執行力，一起共同作用才能夠建立起一個真正的清廉政府。

參考文獻

[1]王海英.對高薪養廉制度的法經濟學分析[J].中共福建省委黨校學報，2001（5）：34-37.

[2]香港特別行政區政府公務員事務局2007年至2017年統計數據.

[3]透明國際公布的全球清廉指數2007年至2017年數據