徐州就業問題研究

基金項目：2018年度徐州市社科基金項目（項目號：18XSM-252）

摘要：本文立足于新形勢下徐州的就業現狀，選取鄭州、南通、濟寧等有代表性城市，通過對就業現狀、就業政策、面臨的問題進行比較分析，找出共性，對比差異，分析不足，提出優化就業結構、強化技能培訓、鼓勵創業等合理化建議，推動徐州就業環境更加優化。

關鍵詞：徐州；就業；問題；比較分析

解決就業再就業問題，事關改革發展和社會穩定大局。徐州作為淮海經濟區中心城市，與鄭州、南通和濟寧三市有許多相似和可比之處，本文以促進就業、推動實現高質量就業為目標對四座城市進行分析比較，提出促進徐州就業的可行性建議。

一、四座城市的就業現狀

本文所選四個城市都位于我國中東部地區，地理位置相隔不遠，但受經濟發展水平、人口數量等客觀因素影響，每個城市的就業情況有所差別。由表1 可知，截止2017年底，徐州GDP達到6605.95億元，高于濟寧，低于鄭州和南通兩市；徐州總人口達到871萬人，從業人員482.7萬人，均高于南通和濟寧兩市，低于鄭州。

近年來，徐州產業結構優化效果明顯，二、三產業占經濟的比重不斷加大，帶動二、三產業從業人員數量不斷增大。從表1可以看出，2017年徐州三大產業從業人員占比分別是27.97%、33.73%、38.3%，南通三大產業從業人員占比分別是19.58%、46.65%、33.77%；徐州第三產業從業人員占比高于南通4.53個百分點，但是第一產業從業人員占比高于南通8.93個百分點，第二產業從業人員占比低于南通12.92個百分點。

2017年，四座城市就業形勢保持總體穩定。由表2可知，徐州城鎮新增就業人數增長率指標高于其他三市，新增轉移農村勞動力指標高于南通、低于鄭州，城鎮登記失業率指標優于其他三市，就業形勢總體較好。

二、四座城市的就業政策比較

在就業政策方面，四座城市存在一定的共性：均實施積極的就業政策，把穩定和擴大就業作為政府的重點工作之一，關注重點人群就業，重視創業帶動就業，這些是經濟進入新常態后，四座城市促進就業、推動高質量就業的基本政策?；诓煌慕洕l展狀況和人力資源總量，四座城市就業政策側重點有所不同，主要表現在兩個方面：

一方面，圍繞全市經濟發展目標，促進就業的主要措施不同。徐州以建設淮海經濟區中心城市為目標，走產業強市之路，注重以產業結構優化帶動就業結構優化，鼓勵民營經濟帶動就業，擴大就業群體；鄭州更加重視人才對發展經濟的促進作用，建立就業再就業、創業帶動就業的評估機制，嚴控失業風險；南通注重加強勞動力職業技能培訓，擴大技能型人才隊伍，引導和扶持新領域、新業態人員就業；濟寧以新舊動能轉換指引，積極促進產業轉型發展與穩定就業的互動，努力提高就業質量。

另一方面，讓高素質人才引得進、留得住的關鍵是提供高質量的就業崗位。因此，四座城市因地制宜，采用不同的招才引智策略，吸引并留住人才：

1.徐州根據最新城市定位，圍繞產業發展方向制定了《關于加快建設淮海經濟區人才高地的意見》，通過實施“彭城英才221重點人才計劃”和“名校優生引進計劃”，加快集聚人才，以此促進產業結構再升級、再優化。

2.鄭州加快人才強市步伐，積極落實“智匯鄭州”人才工程“1+N”政策，強化人才引進和培育工作，大力儲備青年人才，擴大人才規模，推動人才結構優化。

3.南通制定了《人才發展促進條例》，以“高端人才引領”、“青年人才倍增”和“通籍英才歸雁”三大計劃為抓手，吸引各類人才到南通創新創業。

4.濟寧通過實施《魯西科學發展高地人才支持計劃》，吸引人才，提升全市人力資源綜合素質，帶動產業結構轉型發展。

三、四座城市面臨的就業問題分析

當前，就業結構性矛盾較為普遍。根據近年來四座城市公布的政府工作報告及相關統計資料，可以歸納出其就業方面存在的共性問題：一是隨著人口老齡化加劇，人口紅利逐漸減弱；二是農村勞動力流動性較大，外流現象相對突出；三是存在就業結構性矛盾，低技能人口就業容易，但缺乏相對穩定性；四是高端人才緊缺，高素質專業化人才缺乏。

同時，特性問題也很明顯。從人力資源市場供求關系來看，四座城市產業需求量分布、重點需求行業及熱點求職行業側重點各不相同（見表3）。

1.徐州作為老工業基地，鋼鐵、焦化等行業轉型發展去產能企業職工數量眾多、技能單一，轉崗壓力大；大量勞動力投入新興創業渠道，導致傳統勞動密集型產業擇業、就業模式受到沖擊，從業人員相對減少。

2.鄭州“招工難”與“就業難”兩難并存的問題相對突出。在新經濟影響下，實體經濟吸納勞動力就業的能力有所減弱；傳統行業對普工需求較多，但是崗位吸引力不強；求職者總體技能水平與企業的需求不匹配。

3.南通地處上海北部，上海對其“虹吸效應”明顯，大量人才外流，信息技術專業人才缺口較大，去產能職工就業安置困難，“隱性失業”與“摩擦性失業”并存，就業結構性矛盾呈現多元化趨勢。

4.濟寧結構性就業矛盾、人才供需矛盾突出。就業結構變動滯后于產業結構轉型升級，企業發展需求大量高級管理人才和具備一定技能的專業人才，而大量求職者雖就業意愿強，但是技能單一，往往不能滿足企業需求。

四、改進措施

就業問題直接影響著徐州經濟的轉型發展。因此，徐州應通過上述比較分析，找準就業工作短板、精準施策，助力全市經濟高質量發展。

1.加快產業結構轉型發展，以新興產業為引擎，促進新舊動能轉換，帶動就業結構不斷優化。通過實施彭城英才計劃、名校優生計劃等，吸引和培育人才，開通引進人才的“直通車”，以更加開放的姿態吸引各類人才來徐州就業創業，打造人才高地，提高就業質量，促使產業結構與就業結構良性互動。

2.強化職業教育和技能培訓，研究制定全市低技能勞動力職業技能提升方案。根據市場需求及時調整職業院校專業結構和培訓方向，加強校企合作，鼓勵“訂單式”培養；政府部門加強職業培訓基地和師資力量建設，同時調動民間資本舉辦各類職業培訓學校的積極性，加大高技能人才培養力度，逐步壯大技能型勞動者隊伍。

3.加大重點群體就業幫扶力度。對去產能分流職工，制定具體的就業幫扶措施，通過轉崗就業、培訓再就業等方式，做好就業安置工作；加大政策幫扶力度，鼓勵用人單位吸納就業困難人員，拓寬“4050”人員、返鄉農民工、退役軍人等群體就業渠道；宣傳和引導大學生、新生代農民工找準定位，樹立正確的就業觀。

4.積極引導和鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，推動以創業帶動就業。成立定位合理、特色鮮明的創業園區，搭建多層次的創業孵化平臺；加大創業補貼支持力度，降低創業成本；政府部門聘請有經驗的創業導師，開展有針對性的創業指導。

5.營造和諧的就業環境。政府部門利用各級人力資源市場搭建服務平臺，利用“互聯網+就業”方式提供優質高效的公共就業服務，同時嚴格執行《就業促進法》、《勞動法》等相關法律法規，嚴厲打擊互聯網、職介機構虛假招聘等不良行為，有效維護求職者的權益；各類用人單位應擔負起社會賦予的責任，自覺遵守法律法規，帶動廣大勞動者就業創業，共同營造和諧的就業環境。

參考文獻

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作者簡介：李小強，1980—，男，河南新野人，管理學碩士，高級人力資源師，主要從事人力資源、社會保障工作。