我國鐵路運輸企業改革的相關思考

楊青

摘要：鐵路為我國經濟發展提供了基礎保障，作為傳統型壟斷行業，隨著市場經濟的不斷發展，鐵路運輸企業受到的沖擊和碰撞更大相比其他行業，往往存在挑戰的同時也存在機遇。那么如何依據市場經濟的特點和要求對鐵路運輸企業進行深化改革，對促進鐵路運輸企業健康穩定發展有著重要意義。本文作者針對我國鐵路運輸企業改革提出幾點自己的看法。

關鍵詞：鐵路運輸；企業改革；必要性；對策和建議

前言：我國鐵路運輸行業已經擁有很長的發展歷史了，已經是一個傳統的夕陽行業相對現在的高新技術行業來說。然而與公路和航空運輸相比較，鐵路運輸更加低碳環保，并且鐵路運輸具有占地少、對環境破壞很小，所以應該優先發展鐵路運輸。鐵路運輸能力不足成為我國國民經濟發展的“瓶頸”。對石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等急需的重要原材料運輸不到位，嚴重阻礙了國民經濟發展，并且法定節假日客運能力不足也是現在需要迫切解決的社會問題?！吨虚L期鐵路網規劃》提出，到2020年全國鐵路運輸里程要達到十萬公里，干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50%，主要技術裝備達到或接近國際先進水平?，F在大力發展電氣化鐵路和城市軌道運輸，表明我國鐵路運輸業還處在成長階段，而且鐵路融資壓力越來越大制約著其發展。像鐵路運輸建設投資數額大、占比較大，所以也是需要穩定的業績來支持其投資和發展的，沒有業績的投資都是空談。但是現在鐵路運輸已經不再占有“鐵老大”這個絕對的壟斷地位了，隨著公路、水路、管道、航空等交通運輸市場主體的發展，與鐵路展開著全面競爭。綜合上述問題，要想促進我國鐵路運輸科學發展，就必須對鐵路運輸管理體制進行改革，這已經是當下鐵路運輸發展必須解決和研究的課題。

一、我國鐵路運輸企業發展的現狀

1、目前鐵路“政企不分”管理體制的弊病

目前鐵路“政企不分”的運營管理體制，就是沒有有效競爭的傳統計劃經濟體制下的政府壟斷模式。這樣的管理體制在市場經濟實施和發展存在著很多的問題。

（1）國家法律規定不夠完善。國家沒有在法律上明確規定鐵道部在市場經濟中的地位。鐵道部是公益性和商業性相結合的不同類型鐵路建設的主要籌資主體和債務主體。很多時候鐵路運輸進行重大投資決策時不是根據運輸市場的實際競爭需要來進行決策，而是在很大程度上由政府的政治和社會發展目標決定的。鐵道部沒有有效的措施可以補償其大規模的政策性虧損，造成鐵路全部職工的總體收入水平低于其他壟斷行業的水平，降低了全路段的競爭實力。

（2）企業行政化運行模式。第一鐵道部對鐵路運輸企業的全面干涉。從鐵道部層面上講，鐵道部是直接管理全路段的運輸企業，牢牢的掌控著各鐵路段的運輸能力的分配權利，鐵道部往往不依據運輸能力配置市場化的原則進行分配，而是從政府職能的角度進行組織和達到運輸能力資源配置的效率最大化。從鐵路行業內部層面講，主要就是指鐵道部和鐵路運輸企業之間沒有明確分工、沒有明確的權責、沒有清楚的職能界定、行為錯位。鐵路運輸企業的法人代表都是虛設的，因為鐵路運輸企業就是鐵道部的附屬機構和生產車間，造成運輸企業不具有真正意義上的法人財產權和企業經營權。第二鐵道部負責全部的經營盈虧。鐵路部門全部行業最終的盈虧責任都是由鐵道部承擔的。比如，鐵路運輸企業沒有辦法從市場直接獲取收入，并且沒有辦法確定獨立核算機制，企業的經營績效都是通過鐵道部的清算方式和系數調節來決定的，其自身經營狀況是沒有辦法決定企業經營績效的。這就造成了鐵路局作為鐵路運輸企業的主體，沒有條件具備自負盈虧機制。

（3）運輸價格的行政僵化。鐵路運輸價格都是有國家制定的。鐵道部定期向國家報批確定運輸價格，讓鐵路運輸企業被動的執行全路統一的價格，鐵路運輸企業沒有自主定價的權力，無法根據市場供求關系進行自主調整運價，造成鐵路運輸企業不能通過產品價格獲得自身的正常經濟收益。

2、路網建設欠發達

和發達國家相比較而言我國鐵路密度與其有很大差距，根據鐵路地區分布來看，中西部地區的鐵路建設明顯很少。因為路網總量建設不足，所以就會造成運輸能力不夠，比如，全國鐵路每天需要運輸十四萬到十六萬車的貨物，但是現在的運輸能力只能完成六成的任務；每天需要運輸旅客290多萬人次，高峰時期可以達到420萬人次，但是鐵路客運每天只能提供242萬個座位。并且，鐵路運輸的客運路線和貨運路線交叉共用，造成運輸效率低下和運輸能力不足。

3、落后的市場觀念

因為鐵路運輸長時間在計劃經濟管理模式下運行，所以還沒有真正的樹立起來以經濟效益為中心、運輸圍著市場轉的市場經濟觀念。

4、客貨運輸與市場脫節

當前，鐵路貨運方面由于其運輸產品單一、質量低，所以還沒有產出滿足不同客戶運輸需要的一系列產品；客運方面，優質優價列車的覆蓋面積比較小，客運列車密度較小，再加上設施陳舊的短途車、市郊車，以及低水平的服務，造成不能滿足不同旅客和出行要求。

二、我國鐵路運輸企業改革的必要性

現有的五種運輸方式，鐵路、公路、管道、水路、航空是相輔相成和相互促進的關系，并且都有其擅長的運輸領域。然而結合我國國情及鐵路自身的特征，鐵路在綜合交通運輸體系中的重要地位是不可撼動的。鐵路除了擁有運能大、運距長、全天候、投資少、成本低等特征外，還有安全、節能、污染小、占地少的優點。這種技術優勢同時兼顧了資源和環境等因素，因此具有廣闊的發展前景。黨的十六大確定了我國要在本世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標。這一舉措肯定會加快推進我國工業化、城鎮化和市場化進程，促進提高全社會運輸需求的增長和質量。因此，鐵路運輸一定要實現新的跨越式發展，加速補充運輸能力，全面的更新技術裝備，提高服務質量，才會滿足小康社會發展的需求。這就要求鐵路運輸企業一定要改革運輸管理體制及經營體制，跟其他運輸方式相結合建立“競爭—協調”機制，促進新時期國民經濟的發展，為加快推動社會主義現代化建設做出貢獻。

三、我國鐵路運輸企業改革的對策和建議

1、努力建設發達的運輸網絡

制定一個科學的全面的鐵路網建設計劃，保證鐵路建設的前瞻性、系統性和經濟性，并且進行運輸資源的合理配置，對各種運輸方式協調發展有著重要意義。運輸能力可靠是達到客貨運輸營運目標的基礎保障。因此，我國要不斷地加速鐵路建設，提升鐵路網的綜合運輸能力，依據客貨運輸市場的實際需要進行優化資源配置。由于我國人口數量基數大，人口增加數量多，經濟發展不平衡，消費能力偏低，很多人都會選擇坐火車出行在中長途旅行中，并且長距離、大數量、大宗貨物運輸也是主要依靠鐵路。這種客貨運輸并存的鐵路運輸格局將長期存在。長期以來，中國鐵路以占世界6%的營業里程完成了占世界鐵路運輸總量的24%，運輸強度居世界第一?？瓦\和貨運使用共同的線路運輸，造成很尖銳的需求和能力矛盾，互相競爭的問題普遍存在。給客運列車提速，加大了客貨列車的速度差，給運輸能力帶來更大的影響。通過學習發達國家鐵路的先進經驗，可以看出客貨運輸實行分線運行，應用客運快速、貨運重載技術，是有效解決運輸能力和質量問題的方法。因此，我國要積極建設大運輸力路網，建成快速客運網、重載貨運網及快速集裝箱運輸網，使得技術水平達到國際水準，為國民經濟和小康社會發展做貢獻。

2、改革運輸組織方案，構建綜合運輸體系

（1）根據不同運距旅客的需要，細化市場。在客運方面，鐵路適合500KM-2000KM的中長距離和短程的城際間的運輸工作?，F代化城市建設步伐加快，擴大了城市范圍，城市之間的客流量逐漸變大。鐵路雖然在中長途距離運輸上有明顯的優勢，但是現代高速公路的發展，與之競爭越來越激烈，鐵路只有積極引進新技術和新的運輸組織措施才可以保住這份市場。近幾年，鐵路在兩千公里以內的距離開發的“朝發夕至”、“夕發朝至”列車，確保一天就能到，成功的滿足了人們出行需要。如果距離超過兩千公里，鐵路與航空的競爭最佳的選擇就是開放客運專線。鐵路科學技術不斷更新進步，基礎設施建設不斷完善，并且現在鐵路建設和城市公交系統有機結合，并與其他運輸方式協調配合。實現鐵路經濟效益和社會效益的最大化。

（2）健全物流運輸體系，實現運輸資源的優化配置。根據“十五”規劃中的為鐵路建立綜合的物流體系指明了方向，并提供了機遇，鐵路要緊抓機遇進行運輸資源優化配置。隨著現代物流的發展，商品運輸不再是原有的單一運輸方式，而是轉變為多種運輸方式相結合。在此情況下，鐵路要根據客戶的需求為服務宗旨，樹立新的服務理念，與客戶運輸鏈相融合，同時鐵路以后要聯合其他的運輸方式，建立長期的利益共同體的合作關系，發展中采用雙贏策略。在我國建立綜合運輸體系的背景下，鐵路要和其他運輸方式建立既有競爭又是相互協作的關系，通過共同合作建立綜合運輸鏈，為客戶提供便捷的運輸服務和完整的產品，實現“雙贏”或“多贏”。因此，鐵路改革自身管理模式和調整運輸組織，加強與其他運輸方式在基礎設施布局和運輸組織上的協調和配合，建立相互依存，相互促進，優勢互補，協調發展的運輸體系。

3、改革運輸經營體制，擴大運輸市場占有率

企業要想在市場經濟環境下有所發展，就必須改革現有的經營機制，走進市場、適應市場、開發市場、占領市場，企業還有擁有設計開發產品的自主權、管內運力分配調整權、適當的運價浮動權、開拓市場的投資權、營銷成本管理權等權力，基于此，鐵路運輸企業才會在激烈的市場競爭中占據有利位置。

（1）建立完善的市場營銷組織體系。建立上下快速反應、高效率運作的市場營銷部門，相互協作，形成一個有機的營銷網絡。對貨源進行廣泛的、周密的調查，并進行市場的科學分析預測，制定出合適的貨運增收戰略。同時在鐵道部、鐵路局和分局也建立對應的營銷機構，并且全部聯網，保證分析決策系統上下暢通，在及時把握貨源信息的基礎上，進行合理的運力資源配置，對開發運輸產品等戰略性問題進行統籌協調、綜合考慮、避免內部無序競爭、保證兌現對外的運輸承諾。

（2）建立高素質的營銷隊伍。招募優秀的營銷業務人員和貨運服務人員建立鐵路貨運市場的營銷隊伍，并且作為鐵路貨運營銷人員要全面掌握市場營銷的知識，熟悉鐵路運輸的各種業務，擁有良好的職業素養、道德水平和公關能力。

（3）建立營銷順利運作的決策層與配合層。決策層要有權威，并且還要有指揮運輸組織的權力和能力。并且，要求其他的相關部門及日常管理體制要緊密合作，高效運作，為各項營銷政策能順利實施提供保障。

（4）建立市場營銷的激勵機制。鐵路運輸企業要建立有效的市場營銷激勵機制，充分調動每個營銷人員的積極性，分擔競爭壓力，實現市場營銷的目標。

（5）運用貨運營銷策略，把握運輸市場。在尋找貨源過程中，要精準掌握管轄區域內企業的準確數量，產能是多少，賣到那里去，經常和貨主保持聯系。在鞏固大宗貨物運輸市場的同時，要開拓中長距離貨運市場，并積極開發短途貨運和高附加值的貨運市場。

（6）大力開發新產品，不斷完善產品結構。近些年，鐵路貨運根據市場發展需要，開發了“五定”班列、大宗貨物直達列車等備受歡迎的新產品，因此，鐵路企業必須下更大的功夫在多樣化、系統化新產品開發上，開拓新的經濟增長點。

4、改革運輸價格機制，積極應對市場變化

市場競爭的關鍵就是價格，貨主選擇運輸方式的重要依據就是運輸價格的高低。全面清理和整治價外收費的行為，使得收費項目規范化、標準化，簡化流程，積極探索“一口價”方式。要嚴格價格管理，運用靈活的運輸策略，簡化程序，做好運輸成本比較工作，逐漸建立起一個與價值規律相符，富有彈性，可以適應市場變化并能迅速做出反應的運價機制。因此，鐵路企業必須根據市場經濟的理論的指導，改革運輸價格機制，優化產品結構，提升服務質量，改進經營體制，從基礎上改變對鐵路運輸的不利影響，為鐵路運輸發展開拓一片新的天地。

四、結語

綜上所述，鐵路企業改革不僅僅是一個嚴肅的現實問題，更是一個重大的社會理論課題。由于進過對我國鐵路建設和發展現狀及改革的必要性分析研究，得出結論我國鐵路運輸企業缺乏堅實的物質基礎，對于存在的許多問題，可以進行鐵路運輸企業改革來解決鐵路建設和運輸過程中出現的問題，從而保證了鐵路運輸企業在激烈的市場競爭中屹立不倒，完成其戰略目標，為我國鐵路運輸業的健康快速發展提供強大助推力，為提高國民經濟水平做貢獻。

參考文獻

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