淺論軍事工程審計全覆蓋

孫勇閣

摘要：中共中央辦公廳印發的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》（以下簡稱《意見》）中提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，包括對公共工程的審計全覆蓋，軍事工程屬于特殊的公共工程也應該進行審計全覆蓋。實現審計全覆蓋，就需要對相關的審計理論進行創新，以充分發揮新時期審計工作對軍隊建設的保障作用。

關鍵詞：軍事工程 審計 全覆蓋

一、軍事工程的概念與特點

軍事工程建設是保障軍隊作戰、訓練、科研、生活、生產的一項重要軍事經濟工作，是土木工程及其他許多工程技術在軍事上的綜合運用。軍事工程按用途可分為陣地工程、戰略和戰區指揮所及通信樞紐工程、軍事交通工程、軍隊渡河保障工程、軍事爆破工程、軍隊偽裝工程、軍隊給水工程、軍港工程、軍用機場工程、武器試驗場工程、軍事訓練基地工程、后勤基地和基地倉庫工程、軍用輸油管線工程、營房工程以及大多從屬于以上各工程的障礙物工程等。

軍事工程項目除了具有一般工程項目所具有的建設周期長、內容復雜、具有單件性、耗費資源較多等特點外，還具有軍事時效性、工程選址和用途的局限性、保密性等特點。時效性是指部分軍事工程是臨時搭架，而非永久性工程，如演習中的一些工程設施，演習過程中就消耗，或結束后就拆除；局限性是指在軍事工程的選址和使用時，更多地是考慮軍事安全需要，而不是出于工程本身的選址考慮，而民用項目則更多地是從經濟、投資和規劃需要等方面考慮；保密性的特點是軍事工程的最特殊之處，民用項目中涉及商業秘密的工程也有保密性的要求，但通常是自發的，約束力較低，軍事工程的保密性要求是強制性的，這就導致部分軍事工程不能通過公開招標的方式選擇承包商，工程管理、工程價格形成、相關審查取證就更加困難。這些特點必然造成軍事工程審計的特殊性，相較于一般工程項目，軍事工程的審計工作更加復雜。

二、軍事工程審計全覆蓋的范圍和內容

軍事工程審計全覆蓋就是針對各類軍事工程中的軍事公共資金、軍隊資產、資源保護和軍隊領導干部履行經濟責任實行全覆蓋，具體包括以下內容。

（一）軍事工程公共資金管理和使用的審計

軍事工程一般由軍隊資金或軍地共建資金投資建設，從經費屬性上來看，屬于公共資金。對軍事工程公共資金的審計監督主要是檢查軍事工程中公共資金管理、分配、使用過程中是否遵守國家和軍隊的法律法規，軍事工程公共資金管理使用是否符合真實性、合法性、效益性的要求，了解公共資金投入與軍事工程進展、軍事事業發展，軍事工程公共資金管理、使用部門和單位的財政財務收支、預算執行和決算以及職責履行等相關情況，以促進軍事工程公共資金安全高效使用。

（二）軍事工程建設中軍隊資產購置、管理和使用的審計

軍事工程的建設過程就是軍隊資產的形成過程，軍事工程的工程采購、物資采購、設備采購、軍事裝備采購等均是審計重點監督的范圍。審計過程中主要檢查軍隊資產管理、使用和運營過程中遵守國家和軍隊法律法規情況，是否貫徹執行國家國防政策措施的情況，軍隊資產是否真實完整情況，了解軍事工程投資重大決策及投資績效、軍隊資產質量、軍隊資產管理部門職責履行情況，以維護軍隊資產的有效性和安全性，促進提高軍隊資產保障作用。

（三）軍事工程建設中資源環境保護的審計

軍事工程是出于軍事需要所建設，主要考慮國防安全、戰略要求和軍隊建設，在建設過程中難免存在與資源環境保護相矛盾的地方，如項目選址、項目用途、使用過程中產生的環境污染等。軍事工程中的資源環境保護審計全覆蓋是要檢查軍事工程在建設和使用過程中是否存在資源環保問題，是否采取了有效措施減少或緩解環境污染，通過審計監督，減少軍事工程建設過程中不必要的資源環境損害行為。

三、軍事工程審計全覆蓋的制約因素分析

目前軍隊審計主要審查內部財務、采購和工程、領導干部的經濟責任等。軍事工程審計也是圍繞這些內容開展，審查工程財務、采購、工程決策、工程發包、工程管理、工程中的經濟責任等，確認工程造價，監督合同履行情況，檢查工程管理績效等，采用的審計技術方法是合規或績效審計方法。在多個工程的項目中通常是采用經驗抽樣，對所抽工程進行詳細審查，審計流程一般也是按工程程序進行順序審查。這樣的審計方法可以全面地發現問題，但效率也比較低，耗費的時間和人力較多。審計全覆蓋要求下的軍事工程審計的范圍和內容均發生了很大變化，若是采用抽樣方法，就無法實現全覆蓋，若所有工程均采用詳查，則人員不足的問題就更加突出。

參考文獻

[1]軍事工程淺探 張祖慶 軍事經濟研究 2009.1

[2]軍事工程與軍事設施保護對策研究 高殿森 中國儲運 2012.7